多層次軌道交通互聯(lián)互通的思考

　　摘要：多層次軌道交通建設(shè)格局將隨著交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)生新的變化。旨在對(duì)多層次軌道交通互聯(lián)互通從認(rèn)知和實(shí)踐等方面提出思考;通過對(duì)國(guó)內(nèi)外多層次軌道交通互聯(lián)互通的實(shí)踐分析，同時(shí)結(jié)合國(guó)家政策要求，得出我國(guó)既有多層次軌道交通發(fā)展由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的主體不同，各種軌道交通實(shí)現(xiàn)物理上的“硬連通”存在各種制約。為滿足旅客對(duì)軌道交通高質(zhì)量的需求，建議對(duì)既有各種軌道交通在條件許可的情況下通過運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各層次軌道交通的“軟聯(lián)通”;對(duì)新規(guī)劃建設(shè)的多層次軌道交通，應(yīng)結(jié)合事權(quán)和財(cái)權(quán)的不同加強(qiáng)資源整合，整體規(guī)劃、重點(diǎn)解決旅客“便捷換乘”，加強(qiáng)各層次軌道交通協(xié)調(diào)，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：多層次軌道交通;互聯(lián)互通;一體化運(yùn)營(yíng);便捷換乘;財(cái)務(wù)可持續(xù)

　　1概述

　　多層次軌道交通發(fā)展重點(diǎn)是解決不同層次軌道交通的服務(wù)交叉和功能銜接問題。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提出：“推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展”[1];國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司出臺(tái)的《新時(shí)代交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行規(guī)劃綱要》提出：“在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的城鎮(zhèn)化地區(qū)構(gòu)建多層次、大容量、通勤式、一體化的快捷軌道網(wǎng)，打造城市群綜合交通網(wǎng)的主骨干”[2]。國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》[3]、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》[4]中要求多層次軌道交通發(fā)展“突出四網(wǎng)融合、強(qiáng)調(diào)樞紐銜接、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)一體”。

　　趙旭[5]以深惠城際鐵路為例就都市圈城際軌道交通互聯(lián)互通進(jìn)行了研究，提出城際軌道交通互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)受到需求和供給的雙重制約;潘昭宇[6]等在加快構(gòu)建都市圈多層次軌道交通體系方面進(jìn)行了研究，提出加強(qiáng)科學(xué)研究、做好頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新體制機(jī)制。但隨著不同層次軌道交通一體化發(fā)展在不同地域正在進(jìn)行不同程度的摸索，多層次軌道交通如何互聯(lián)互通，從多層次軌道交通出發(fā)如何達(dá)到一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通可持續(xù)發(fā)展等問題值得思考。

　　2多層次軌道交通互聯(lián)互通的實(shí)踐

　　世界上多層次軌道交通發(fā)展相對(duì)較好的國(guó)家有德國(guó)、日本等。德國(guó)萊茵魯爾都市圈的城市超快列車(ICE)、城市特快(IC)、歐洲城市特快(EC)、區(qū)際快車(IR)、區(qū)域快車(RE)、區(qū)域列車(RB)、市郊列車(S-bahn)等不同功能層次的軌道交通同在一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高速鐵路與其他鐵路線路在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上完全兼容，高速動(dòng)車組可下高速線運(yùn)行，普通客車也可上高速線運(yùn)行。東京都市圈在大規(guī)模建設(shè)市區(qū)地鐵時(shí)，日本政府明確要求新建的地鐵線路與郊外放射線路采用統(tǒng)一制式，地鐵線路直通列車比例高達(dá)60%以上[7]。“十三五”以來，我國(guó)大力推動(dòng)多層次軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，主管部門下發(fā)指導(dǎo)性意見[8]。

　　長(zhǎng)三角地區(qū)、成渝地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)多層次軌道交通建設(shè)也正在打破地域空間限制、行政區(qū)劃束縛和行業(yè)管理分割，在各種軌道交通設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，開啟多層次軌道交通建設(shè)的有序建設(shè)。2021年12月29日廣州地鐵集團(tuán)有限公司正式承接珠三角城際鐵路設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。開啟“城際+地鐵”一體化運(yùn)營(yíng)模式;北京、上海、浙江等省市利用既有線富裕能力開行市域軌道交通。多層次軌道交通建設(shè)全面提升軌道交通服務(wù)供給能力和水平，為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展奠定了牢固的基礎(chǔ)[9]。從目前的多層次軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)來看，主要存在以下問題：

　　一方面由于我國(guó)在以往軌道交通建設(shè)中，不同功能基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)獨(dú)立，運(yùn)營(yíng)管理基本上是委托所在地的鐵路局集團(tuán)公司;運(yùn)營(yíng)虧損，以地方政府財(cái)權(quán)建設(shè)的城際鐵路收不抵支。長(zhǎng)株潭都市區(qū)、武漢都市圈軌道交通正在艱難維持運(yùn)營(yíng)[10]。

　　2021年5月8日，長(zhǎng)株潭城際鐵路正式開啟“公交化運(yùn)營(yíng)”模式，同時(shí)開行本線和跨線列車，從運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不佳的狀況;武漢都市圈城際鐵路也正在將盡頭式的線路與國(guó)鐵網(wǎng)進(jìn)行銜接，增加城際鐵路的功能定位，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以期實(shí)現(xiàn)城際鐵路的運(yùn)營(yíng)可持續(xù)。前車之鑒清醒的告誡我們，多層次軌道交通互聯(lián)互通規(guī)劃建設(shè)應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證，嚴(yán)肅審批制度和追責(zé)制度，加大后評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)未來多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)。另一方面由于事權(quán)范圍的不同，國(guó)家鐵路集團(tuán)只負(fù)責(zé)國(guó)家干線建設(shè)和參股部分城際鐵路的建設(shè);各省級(jí)陸續(xù)成立鐵路投資公司，負(fù)責(zé)省市鐵路建設(shè)，不同投資主體有著不同的述求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇上出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　第三方面是不同層級(jí)軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇上，目前有一種傾向認(rèn)為不同層級(jí)的軌道交通實(shí)行互聯(lián)互通，在建設(shè)過程中增加聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)硬連通，達(dá)到不同層次軌道交通間列車的方便上線下線;同時(shí)為了多層次軌道交通直通運(yùn)輸，在車輛信號(hào)控制系統(tǒng)上進(jìn)行加載，造成建設(shè)成本增加，后期運(yùn)營(yíng)工作難度大[10]。多層次軌道交通建設(shè)最主要是在重大節(jié)點(diǎn)上應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互通的研究，并不是所有層次軌道交通都需要在線路的互聯(lián)互通，也沒有必要。規(guī)劃建設(shè)中需結(jié)合客流特征和工程方案的投入進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較確定。

　　3多層次軌道交通互聯(lián)互通、一體化運(yùn)營(yíng)的展望

　　從當(dāng)前至2050年，隨著我國(guó)共同富裕的戰(zhàn)略實(shí)施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量運(yùn)輸需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)。加之我國(guó)鄉(xiāng)村振興，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步發(fā)展，人口向大城市集聚將是大勢(shì)所趨;既有鐵路干線通道能力無法滿足都市圈內(nèi)大容量、高頻次通勤為主的出行要求，綜合樞紐無法適應(yīng)快速進(jìn)出站、公交化運(yùn)營(yíng)需求[11]�，F(xiàn)實(shí)需要軌道交通在空間組織形態(tài)上形成一體化網(wǎng)絡(luò)，多層次軌道交通需要大力有序建設(shè)[12]。多層次軌道交通按照其功能定位可分為輻射全國(guó)的干線鐵路(含高速鐵路、普速鐵路、區(qū)域連接線)、溝通城際的城際鐵路、聯(lián)通區(qū)域的市域(郊)鐵路、暢通城市的城市軌道交通四個(gè)層次。

　　各層次軌道交通互聯(lián)互通可以通過物理網(wǎng)的硬連通，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全兼容，不同層次軌道交通自由上線、下線運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施共享共用，最大程度集約利用資源，并根據(jù)實(shí)際需求，在整個(gè)線網(wǎng)上開行各種功能層次的列車，相互銜接補(bǔ)充，共同滿足客貨運(yùn)輸?shù)目焖佟⒈憬�、多樣化服�?wù)要求;也可以從軌道交通的服務(wù)屬性出發(fā)，發(fā)揮不同層次軌道交通的技術(shù)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各層次軌道交通的軟聯(lián)通，通過服務(wù)兼容、功能融合、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、信息共享等方式，推進(jìn)多層次軌道交通互聯(lián)互通，滿足旅客便捷出行，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通融合發(fā)展。

　　無論多層次軌道交通是“硬連通”還是“軟聯(lián)通”，目的是通過互聯(lián)互通的多層次軌道交通網(wǎng)通過實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)滿足旅客高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求。多層次軌道交通應(yīng)是一個(gè)整體，建立統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建一體化運(yùn)營(yíng)主體或協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)便捷換乘，滿足不同層次軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理、統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營(yíng)，通過靈活運(yùn)輸組織，充分發(fā)揮多層次軌道交通資源效率，實(shí)現(xiàn)立體互聯(lián)，增強(qiáng)系統(tǒng)彈性，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升多層次軌道交通的運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和人們出行體驗(yàn)。

　　4多層次軌道交通互聯(lián)互通的設(shè)想

　　構(gòu)建高水平多層次軌道交通互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升多層次軌道交通一體化融合水平，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)體現(xiàn)互聯(lián)互通的理念，以多層次軌道交通融合發(fā)展?jié)M足運(yùn)輸?shù)母哔|(zhì)量需求。強(qiáng)化各種軌道交通系統(tǒng)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)的深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享。在既有的多層次軌道交通間協(xié)調(diào)功能分工，以運(yùn)輸服務(wù)供給的互聯(lián)互通，高效銜接實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通的一體化。

　　由于我國(guó)經(jīng)過多年持續(xù)加大鐵路干線的建設(shè)，“八縱八橫”鐵路網(wǎng)逐步建成[13]，城際鐵路及主要城市軌道交通也有較大發(fā)展，以軌道交通有效引導(dǎo)超大、特大城市的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)功能向周邊城市(鎮(zhèn))外溢，需補(bǔ)強(qiáng)市域(郊)鐵路短板，推進(jìn)同一通道內(nèi)線路走向、站點(diǎn)覆蓋、建設(shè)時(shí)序、拓展提升綜合交通樞紐集散和輻射功能，在運(yùn)力分配、運(yùn)輸組織、服務(wù)水平上追求“1+1>2”的效果，充分發(fā)揮多層次軌道交通各層次運(yùn)輸方式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)、組織和管理有機(jī)配合、互相支持下，以多層次軌道交通一體化引領(lǐng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升運(yùn)輸供給的系統(tǒng)效率，達(dá)到多層次軌道交通效率最大化[14-16]。

　　多層次軌道交通互聯(lián)互通最重要是解決“零換乘”的問題，準(zhǔn)確的說應(yīng)是“便捷換乘”�？梢酝ㄟ^不同層次軌道交通上運(yùn)行的列車過軌運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)旅客的“零換乘”，還可以通過旅客同臺(tái)換乘或短距離快速換乘不同軌道交通視為“便捷換乘”。由于我國(guó)國(guó)土遼闊，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的水平不斷提高，任何一張軌道交通網(wǎng)難以解決所有運(yùn)輸需求。

　　多層次軌道交通以節(jié)點(diǎn)設(shè)施連接和多層次軌道交通一體化發(fā)展為主要特征的一體化運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求突出，多層次軌道交通各層次網(wǎng)絡(luò)上節(jié)點(diǎn)不僅僅是本層次線路之間的連接節(jié)點(diǎn)，而更多地是不同層次軌道交通線路之間的高效連接節(jié)點(diǎn)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)連接問題越來越突出。多層次軌道交通應(yīng)在共同接入的多層次軌道交通綜合交通節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)無縫銜接，強(qiáng)化多層次軌道交通系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，滿足乘客的快速、便捷、高效出行[17]。提高多層次軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和服務(wù)水平是多層次軌道交通互聯(lián)互通的總目標(biāo)之所在，為保持多層次軌道交通的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，各層次軌道交通主管部門、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)之間應(yīng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)管理、政策支持，全面銜接運(yùn)營(yíng)組織，搭建一體化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，共同協(xié)商解決基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、票款清算等關(guān)鍵問題。

　　5結(jié)論

　　多層次軌道交通互聯(lián)互通可通過物理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“硬連通”，也可依托信息技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)各層軌道交通間的“軟聯(lián)通”，共同滿足不同層級(jí)多樣化服務(wù)要求。由于我國(guó)在過去軌道交通建設(shè)中，不同功能軌道交通在基礎(chǔ)設(shè)施層面相對(duì)獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通互聯(lián)互通存在一定難度。新的環(huán)境下建設(shè)多層次軌道交通應(yīng)結(jié)合需求和可能，對(duì)“硬連通”、“軟聯(lián)通”的線路方案、行車調(diào)度系統(tǒng)、運(yùn)載設(shè)備及控制系統(tǒng)進(jìn)行方案論證，重點(diǎn)解決多層次軌道交通間“便捷換乘”，同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)模式的管理及創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多層次軌道交通協(xié)同發(fā)展。

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　　[5]潘昭宇,唐懷海,王亞潔等.加快構(gòu)建都市圈多層次軌道交通體系[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2021(202011):3338.

　　作者：王修華

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