本文摘要：摘要：文章以中央文化企業(yè)為例，闡述國有資本經(jīng)營預(yù)算的意義，回顧十余年來中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革發(fā)展歷程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企業(yè)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算的對策建議：(1)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的政治導(dǎo)向;(
摘要：文章以中央文化企業(yè)為例，闡述國有資本經(jīng)營預(yù)算的意義，回顧十余年來中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革發(fā)展歷程和取得的成就，提出健全和完善中央文化企業(yè)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算的對策建議：(1)必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的政治導(dǎo)向;(2)建立規(guī)范、有效的中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系;(3)在不斷深化改革中健全和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。
關(guān)鍵詞：國資預(yù)算;管理體系;成效;發(fā)展目標(biāo);中央文化企業(yè)
2007 年，我國開始在國有企業(yè)推進(jìn)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2010 年底，中央部門所屬出版社(以下稱中央文化企業(yè))核銷事業(yè)編制全面完成轉(zhuǎn)企任務(wù)，從此確立中央文化企業(yè)的市場主體地位。中央文化企業(yè)以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，積極參與市場競爭，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，對中央文化企業(yè)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，通過資本金注入方式，以國有資本為杠桿，推動其不斷深化改革，在市場競爭中做大做強(qiáng)。
1 關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算
1.1 國有資本經(jīng)營預(yù)算釋義國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。《中華人民共和國預(yù)算法》第五條規(guī)定：“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。”
1.2 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支《預(yù)算法實施條例》第十五條規(guī)定：國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。
1.3 從中央文化企業(yè)角度認(rèn)識國有資本經(jīng)營預(yù)算從中央文化企業(yè)角度來看，國有資本經(jīng)營預(yù)算(以下簡稱國資預(yù)算)是“收支”兩條線。從“支出”角度看，中央文化企業(yè)年末根據(jù)會計師事務(wù)所審定的合并報表，按照“合并凈利潤-少數(shù)股東損益-彌補以前年度虧損-提取法定公積金”作為上交利潤基數(shù)，根據(jù)財政部規(guī)定的上交比例確定本期應(yīng)交利潤。目前中央文化企業(yè)按照 10%比例向財政部上交國有資本收益，這對中央文化企業(yè)來說是“支出”，在所有者權(quán)益變動表中列示在“對所有者(或股東)的分配”。從“收入”角度看，國資預(yù)算是通過對中央文化企業(yè)資本金注入，增加國家資本。國資預(yù)算資本金注入與財政補貼有本質(zhì)區(qū)別。由于國資預(yù)算是資本金注入，因此必須考慮保值增值，國資預(yù)算與中央文化企業(yè)考核相掛鉤。財政補貼是政府補助，直接增加中央文化企業(yè)收益，在利潤表中列示在“其他收益”。
2 中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的重要意義
2.1 通過國資預(yù)算撬動作用扶優(yōu)扶強(qiáng)國資預(yù)算支出通過集中資源優(yōu)勢，培育一批骨干文化企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，激發(fā)中央文化企業(yè)的競爭力、影響力，從而做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。近年來，財政部先后批復(fù)成立了中國出版集團(tuán)、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國人力資源和社會保障出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、中國大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等 10 余家文化企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮國資預(yù)算的引導(dǎo)、帶動和示范作用，增強(qiáng)中央文化企業(yè)資本實力，引領(lǐng)文化企業(yè)發(fā)展。
2.2 通過項目管理模式搭建平臺，推動科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中央文化企業(yè)通過落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展文化體制改革，推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為國家文化領(lǐng)域的重要支柱和中堅力量。對于撥付的國有資本，中央文化企業(yè)根據(jù)項目書制定實施方案，通過設(shè)立項目管理部負(fù)責(zé)國資預(yù)算項目組織、管理工作，協(xié)調(diào)項目實施過程中出現(xiàn)的問題。具體管理舉措包括：組織編制項目可行性研究報告、方案、計劃等申報材料，協(xié)調(diào)組織編制項目實施方案，組織項目重大任務(wù)調(diào)整的審批，組織項目技術(shù)報告、項目質(zhì)量的審查;負(fù)責(zé)項目情況統(tǒng)計匯總，協(xié)調(diào)組織項目成果驗收(包括外協(xié)任務(wù)最終成果驗收);建立項目庫機(jī)制，配合做好成果應(yīng)用管理等工作，做好項目無形資產(chǎn)包括由項目經(jīng)費直接購置或建設(shè)、開發(fā)符合無形資產(chǎn)管理要求的非實物性資產(chǎn)。
2.3 堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一文化企業(yè)肩負(fù)傳播思想精華、傳承文化使命，必須堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一[1]。國有文化企業(yè)是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要力量，在推動兩個效益相統(tǒng)一中起模范帶頭作用。中央文化企業(yè)要深化改革、努力創(chuàng)新，確保國有文化企業(yè)始終堅持正確文化立場，切實承擔(dān)責(zé)任、使命，推出更多思想性強(qiáng)、藝術(shù)性觀賞性佳、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的文化產(chǎn)品，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用。
3 中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算改革的發(fā)展歷程3.1 中央文化企業(yè)國資預(yù)算改革的發(fā)展階段
(1)以項目支持為主的階段。2017 年之前，財政部國資預(yù)算主要通過項目方式，支持各文化企業(yè)搭建數(shù)字化平臺[2]。支持方向以平臺、資源庫為主，如，《XX 專業(yè)內(nèi)容資源庫》《XX 對外傳播建設(shè)》《XX 領(lǐng)域行業(yè)級數(shù)字內(nèi)容運營平臺》等，多形成資本化支出。(2)以規(guī)劃管理為主的階段。2017 年以來，財政部積極探索中央文化企業(yè)國資預(yù)算管理改革，優(yōu)化國有資本配置效率[3]。2017 年財政部向中央文化企業(yè)增資 12 億元，有 58 家中央文化企業(yè)獲得國資預(yù)算支持。其中 8.7 億元用于推動文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，占比 72.5%; 2.9 億元用于企業(yè)兼并重組;0.4 億元用于解決企業(yè)歷史遺留問題。3.2 中央文化企業(yè)國資預(yù)算改革的特點(1)扶優(yōu)扶強(qiáng)、做強(qiáng)做大。新國資預(yù)算從大局觀、政治觀出發(fā)，重點支持文化企業(yè)股份制改造、創(chuàng)新發(fā)展、組建企業(yè)集團(tuán)，以及傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展、中國文化積極“走出去”，其中支持大型骨干企業(yè)的資金比例高達(dá) 70%。
(2)財政資金投資比例不斷加大。2011—2017 年，在國家財政收支緊張情況下，對文化領(lǐng)域的投資力度不減反增，年度投入額從 5.6 億元增加到 12 億元，翻了一番，推動中央文化企業(yè)實現(xiàn)飛越式發(fā)展。(3)管理模式不斷創(chuàng)新。在國資預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程中不斷創(chuàng)新管理模式，由最初的管項目逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本、管規(guī)劃。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確國資預(yù)算績效目標(biāo)，投資支持方向與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。
3.3 中央文化企業(yè)國資預(yù)算改革取得的成效
國資預(yù)算扶持使中央文化企業(yè)獲得了發(fā)展的平臺和機(jī)會，充分調(diào)動了企業(yè)資源整合積極性，推動管理創(chuàng)新，增強(qiáng)市場競爭實力，促進(jìn)了其做強(qiáng)做大主業(yè)和融合創(chuàng)新發(fā)展。十多年來，國資預(yù)算在支持中央文化企業(yè)做大做強(qiáng)中發(fā)揮了積極的作用，一批出版企業(yè)集團(tuán)脫穎而出。中國出版集團(tuán)有限公司在國資預(yù)算資金的支持下，建成了集分揀、傳輸、打包一條龍的立體書庫，大量壓縮了人工成本。其所屬出版企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展上取得巨大進(jìn)步：商務(wù)印書館的人文社科知識服務(wù)平臺、現(xiàn)代漢語詞典 APP、牛津高階英漢雙解詞典 APP;中國大百科出版社的中國大百科全書數(shù)據(jù)庫;人民音樂出版社的中國音樂數(shù)字出版與發(fā)行平臺。故宮出版社依靠國資預(yù)算資金的支持，大力發(fā)展故宮文化衍生品，取得了很好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
中國大地出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司是以中國大地出版社有限公司、地質(zhì)出版社有限公司為核心企業(yè)，財政部作為出資人，于 2021 年 1 月 25 日成立批準(zhǔn)的中央文化企業(yè)。十余年來，國資預(yù)算資金在支持兩社平臺化建設(shè)、融合發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并對兩社合并重組成立集團(tuán)公司起到了助推作用。2013 年地質(zhì)出版社申報的國有資本經(jīng)營預(yù)算項目“宇宙與生命演化 5D/4D/3D 影視科普系列產(chǎn)品研發(fā)與制作”，獲得國資預(yù)算資金支持 500 萬元，最終拍攝完成 4D/3D 特效影視片《會飛的恐龍》，榮獲了 8 個部級和行業(yè)獎項，包括觀眾最受歡迎的影片獎、創(chuàng)新作品獎、金熊貓獎入圍獎、天下動漫風(fēng)云榜獎、優(yōu)秀微視頻獎、新技術(shù)應(yīng)用企業(yè)獎。《會飛的恐龍》累計實現(xiàn)票房約為 800 萬元，觀影人次達(dá) 80 萬人次。該作品取得了顯著的社會效益，同時也實現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益�！稌w的恐龍》的制作上映，是地質(zhì)出版社在影視產(chǎn)品上的試水之作，同時也開創(chuàng)了我國融合出版之先河，在出版領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)。
成為媒體融合和跨界發(fā)展的一個范本。“自然資源大講堂”是中國大地出版社 2019年度國資預(yù)算支出“傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展”項目打造的，面向自然資源系統(tǒng)，集知識分享、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、公益宣講、大眾科普、文化沙龍于一體的文化空間和知識課堂。目前自然資源大講堂已經(jīng)完成知識店鋪建設(shè)，以專題線上視頻課程為主，結(jié)合專業(yè)圖書、有聲書、經(jīng)典案例闡釋等內(nèi)容，形成一體化的知識產(chǎn)品集群，很好地構(gòu)建了新興線上專業(yè)知識服務(wù)模式，并在知識產(chǎn)品營銷上結(jié)合當(dāng)前社群營銷模式，實現(xiàn)了會員制的營銷創(chuàng)新，在自然資源知識服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。歷經(jīng)十余年發(fā)展，中央文化企業(yè)在國資預(yù)算的支持下逐漸走出了一條融合發(fā)展之路，積極主動擁抱科技創(chuàng)新。越來越多的中央文化企業(yè)在融合出版方面探索出適合自己的發(fā)展之路。同時，仍有一些中央文化企業(yè)國資預(yù)算項目進(jìn)展緩慢，未能發(fā)揮財政資金效益，資金使用效率低，與國資預(yù)算要求實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)不符。因此，國資預(yù)算應(yīng)優(yōu)先支持營利模式強(qiáng)、成熟穩(wěn)健的項目，優(yōu)中選優(yōu)，對市場競爭力強(qiáng)、影響力大的企業(yè)予以重點扶持。
4 健全和完善中央文化企業(yè)實施國有資本經(jīng)營預(yù)算的對策建議
4.1 必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的政治導(dǎo)向中央文化企業(yè)要全面落實推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有關(guān)要求：文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動作用，在推動兩個效益相統(tǒng)一中走在前列。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國有文化企業(yè)始終堅持正確文化立場，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場的文化服務(wù)，切實發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。因此，中央文化企業(yè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持正確的政治導(dǎo)向不動搖，全面貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，服務(wù)國家重點文化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國資預(yù)算引導(dǎo)、帶動和示范作用。
4.2 建立規(guī)范、有效的中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系
4.2.1 制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,支持中央文化企業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)平臺、提煉內(nèi)容，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合;通過運用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，將中央文化企業(yè)作為中堅力量，在開展文化體制改革、實現(xiàn)國家文化發(fā)展戰(zhàn)略、助力文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。中央文化企業(yè)應(yīng)切實制定好發(fā)展規(guī)劃，將國資預(yù)算支持方向與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，利用國資預(yù)算的撬動作用，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
4.2.2 建立有效的資金使用保障機(jī)制充分發(fā)揮國資預(yù)算資金優(yōu)勢，發(fā)揮國有資本杠桿作用，集中資源優(yōu)勢做大做強(qiáng)。國資預(yù)算資金按照“�？顚Ｓ�、單獨核算、注重績效、權(quán)責(zé)一致”原則，規(guī)范、安全、高效使用，不得挪用、擠占資金。此項資金不得用于基本建設(shè)和企業(yè)人工成本支出，嚴(yán)禁購買理財產(chǎn)品。企業(yè)對資金支出事項嚴(yán)格審核、審批，自有資金及時、足額匹配到位，嚴(yán)格規(guī)范資金使用流程。財務(wù)部門按照相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定，對國資預(yù)算申報材料進(jìn)行審核。根據(jù)國資預(yù)算批復(fù)文件辦理財政專項資金請款手續(xù)，督促項目實施部門落實細(xì)化項目資金預(yù)算，審核年度項目資金預(yù)算及使用計劃。配合上級部門、財政和審計部門對項目進(jìn)行審計等。將國資預(yù)算資金的使用納入文化企業(yè)財務(wù)核算體系。根據(jù)資金的用途分為資本性支出和費用化支出。符合項目書及實施方案范疇內(nèi)的可以在國資預(yù)算資金中列入當(dāng)期費用。國資預(yù)算資金中不得列支會議費、差旅費、業(yè)務(wù)招待費和人員費(包含專家費)等。根據(jù)財政部要求，國資預(yù)算資金需報送國有資本經(jīng)營預(yù)算績效自評及預(yù)算執(zhí)行情況的報告。通過項目執(zhí)行情況分析和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析將績效實現(xiàn)情況與預(yù)期績效目標(biāo)進(jìn)行比較，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及國資管理指標(biāo)進(jìn)行評價。
4.2.3 建立有效的資金運行機(jī)制中央文化企業(yè)集團(tuán)由母公司根據(jù)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一申報國資預(yù)算，母公司通過股權(quán)注資方式將資本預(yù)算資金撥付所屬全資或控股法人企業(yè)。通過股權(quán)注資，加強(qiáng)了中央文化企業(yè)對所屬各級子企業(yè)國資預(yù)算資金管理。項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低的企業(yè)很難獲得國資預(yù)算支持，因此，中央文化企業(yè)應(yīng)選擇實施成熟度高、未來盈利模式相對成熟的國資預(yù)算項目進(jìn)行申報。國資預(yù)算項目一次申請，分次撥款，項目自批復(fù)之日起分三年開始計算，第一年主要考核項目立項情況，后兩年依據(jù)上年度績效完成情況決定是否批復(fù)下年度資金。對于批復(fù)的國資預(yù)算連續(xù)兩年未使用、三年以上未完成的項目資金將會被財政部收回。財政資金不得重復(fù)申請，相同的項目申請了國資預(yù)算，就不能再申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等其他財政資金。
4.2.4 建立有效的績效考核機(jī)制中央文化企業(yè)要建立國資預(yù)算績效考核機(jī)制。企業(yè)在申報時要明確績效目標(biāo)和指標(biāo)，在執(zhí)行時加強(qiáng)績效執(zhí)行監(jiān)督管理，在年度終了要開展項目績效評價，在項目結(jié)項后開展項目整體評估。企業(yè)要做好國資預(yù)算的決算工作，報送年度國有資本經(jīng)營決算報告。國資預(yù)算支出績效考核與企業(yè)績效考核直接掛鉤。國資預(yù)算績效目標(biāo)包括社會效益指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，是全過程績效管理。國資預(yù)算資金項目績效管理與項目實施目標(biāo)相掛鉤，與文化企業(yè)兩個效益相銜接，使項目績效考核有據(jù)可循。按照國家規(guī)定按期完成項目，納入所在部門(公司)的年度經(jīng)濟(jì)效益考核。社會效益指標(biāo)主要包括：文化企業(yè)堅定政治導(dǎo)向和出版導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，為業(yè)務(wù)工作做好服務(wù)支撐。專業(yè)領(lǐng)域影響力指標(biāo)，即能夠承擔(dān)國家級或省部級重點任務(wù)，對專業(yè)領(lǐng)域有一定影響和帶動作用，獲得的國家級及省部級、行業(yè)級獎項榮譽。項目實施進(jìn)度、成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)，要求預(yù)算資金使用合規(guī)，即符合財務(wù)和審計要求;項目成果對出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效具有積極推動作用。
社會效益評價采取“一票否決”，項目出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向問題，造成負(fù)面影響的，社會效益考核評價得零分。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要包括：營業(yè)收入、利潤、凈資產(chǎn)收益率、國有資本保值增值率。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核納入企業(yè)整體績效考核體系，因此國資預(yù)算支出將直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。項目實施部門(或公司)負(fù)責(zé)項目成果應(yīng)用和營銷工作，應(yīng)全力提升項目成果應(yīng)用價值，加大力度提高項目成果轉(zhuǎn)化率。項目成果的應(yīng)用和營銷是項目取得兩個效益的直接手段，同時也是通過實際應(yīng)用和市場營銷去檢驗項目成果的科學(xué)性、普適性和成熟度的重要方式。在市場實踐中不斷完善項目成果，更有利于實現(xiàn)項目成果的創(chuàng)新和效益最大化，這也是國有資產(chǎn)保值增值的保障。
4.3 在不斷深化改革中健全和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度
(1)深化改革，立足主業(yè)發(fā)展，走融合發(fā)展之路。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合，是建立現(xiàn)代文化企業(yè)的必經(jīng)之路。文化企業(yè)應(yīng)該一步一個腳印，扎扎實實做好數(shù)字化融合出版工作，摒棄短期眼光，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。中央文化企業(yè)必須堅持立足主業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢，樹立精品意識，完善激勵機(jī)制，作出更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品。中央文化企業(yè)必須樹立市場化經(jīng)營理念，完善市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。必須實現(xiàn)從出版紙質(zhì)圖書向提供服務(wù)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。加大核心研發(fā)力度，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度、技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和文化投資，提升國際傳播能力、影響力。
(2)依法依規(guī)全面貫徹落實好國有資資本經(jīng)營預(yù)算。貫徹落實國資預(yù)算的關(guān)鍵，就是按照相關(guān)要求編制好年度國資預(yù)算。一是要按照財政部關(guān)于做好年度中央文化企業(yè)國資預(yù)算支出管理工作的要求，組織實施年度國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。二是要結(jié)合中央文化企業(yè)自身改革與發(fā)展的實際，通過國資預(yù)算的編制工作，推動解決國有資本運營過程中存在的矛盾和問題，實現(xiàn)中央文化企業(yè)的經(jīng)營自主化。三是通過編制國資預(yù)算，實現(xiàn)中央文化企業(yè)把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、不斷創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(3)完善和創(chuàng)新行之有效的國資預(yù)算績效考核機(jī)制。預(yù)算績效考核是貫徹落實國資預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算績效考核是評價國資預(yù)算執(zhí)行好壞、存在的問題、進(jìn)一步整改落實的根本措施。中央文化企業(yè)要在深化改革的過程中，不斷創(chuàng)新和完善國資預(yù)算績效考核機(jī)制，建立健全兩個效益相統(tǒng)一的評價考核機(jī)制，使國資預(yù)算支出與產(chǎn)生的收益形成良性循環(huán)，真正發(fā)揮國資預(yù)算杠桿撬動作用，推動中央文化企業(yè)增強(qiáng)實力、活力、抗風(fēng)險能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力、引導(dǎo)力，為中國特色社會主義文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》 [EB/OL]. ( 2015-09-14 )[2022-04-20].
[2]關(guān)于做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知[EB/OL].(2012-08-06)[2022-04-20].
[3]財政部.關(guān)于做好 2017 年中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理工作的通知[EB/OL].(2017-04-16)[2022-04-20].
作者：金星
轉(zhuǎn)載請注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///jjlw/30206.html
