本文摘要：[摘 要] 在落后地區(qū)興辦民辦學(xué)校就是最大的民生工程。 目前，在落后地區(qū)開辦民辦學(xué)校遭遇到一些挑戰(zhàn)，對此，本文提出促進落后地區(qū)民辦教育發(fā)展若干對策建議。 [關(guān)鍵詞] 落后地區(qū); 民辦教育; 困境; 建議 一、落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn) 在落后地區(qū)
[摘 要] 在落后地區(qū)興辦民辦學(xué)校就是最大的民生工程。 目前，在落后地區(qū)開辦民辦學(xué)校遭遇到一些挑戰(zhàn)，對此，本文提出促進落后地區(qū)民辦教育發(fā)展若干對策建議。
[關(guān)鍵詞] 落后地區(qū); 民辦教育; 困境; 建議
一、落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)
在落后地區(qū)，由于民辦學(xué)校還是新鮮事物，其發(fā)展存在不少突出問題和困難，面臨諸多挑戰(zhàn)。
1.對發(fā)展民辦教育的價值認識存在偏差，影響行業(yè)發(fā)展與整體進步
從民辦教育外部看，價值認識偏差主要表現(xiàn)有以下幾種：一是“多余論”。 認為民辦教育是有錢人的專利，是經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的產(chǎn)物，落后地區(qū)經(jīng)濟條件差，許多人讀公辦學(xué)校都很困難，民辦學(xué)校在落后地區(qū)無市場價值，多余。 二是“沖擊論”。 認為民辦學(xué)校條件好，教師好，質(zhì)量高，搶走了好生源，影響了公辦學(xué)校的發(fā)展。 三是“營利論”。 認為民辦學(xué)校辦的目的就是賺錢。 民辦學(xué)校有錢，政府不應(yīng)該扶持，也沒有責(zé)任扶持。 四是“難管論”。 認為民辦教育自主性強，市場化行為，教育指標與當?shù)亟逃P(guān)系不大，教師隊伍流動性大，各種業(yè)務(wù)上管理難，影響上級考核指標，給主管部門添麻煩。
教育論文范例： 民辦學(xué)校社會體育人才培養(yǎng)模式
五是“外星人論”。 不認同民辦教育是國家教育的有機組成部分，即便有業(yè)務(wù)上的管理，也把民辦學(xué)校與公辦學(xué)校劃分為“你們的”“我們的”。 在辦學(xué)績效獎勵、教師檔案管理、繼續(xù)教育、教師年度考核、職稱評定等方面也不愿把民辦學(xué)校的納入當?shù)亟逃慕y(tǒng)一管理之中，有的項目讓學(xué)校自己處理。 六是“擔憂論”，一些地方政府認為民辦學(xué)校難管理、難控制，擔心民辦學(xué)校發(fā)展多了，出問題時地方政府難以承擔責(zé)任。
這些認知的存在，導(dǎo)致對民辦教育在教育事業(yè)中的地位和作用缺乏正確認識，對民辦教育的公益屬性和產(chǎn)業(yè)屬性不能正確對待，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校不能一視同仁。 對于民辦教育的認識沒有達成廣泛的共識，不能正確看待發(fā)展中的民辦教育。 政府層面，鼓勵扶持民辦教育的政策難以全面落實，對民辦教育的制度規(guī)范難以準確落地。 民間層面，對當?shù)亟逃纬?ldquo;兩個不了解”。 一是百姓對當?shù)毓k教育現(xiàn)狀不夠了解。 只知道教育質(zhì)量差，不知道差多遠，為何差，差在什么地方。 二是百姓對民辦優(yōu)質(zhì)教育不夠了解。 只知道好，不知道有多好，為何好，好在什么地方。 影響了民辦教育的壯大。 這一現(xiàn)象影響了一些有多元教育需求的家長對優(yōu)質(zhì)民辦教育的取向。
2.對民辦學(xué)校法人屬性界定模糊，影響民辦教育的隊伍建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展
目前，我國民辦學(xué)校仍在民政部門登記為“民辦非企業(yè)單位”，既非事業(yè)單位，也非企業(yè)單位。 這種有別于公辦學(xué)校的模糊的法人屬性定位和界定，成為對民辦教育歧視性政策的源頭，造成了民辦學(xué)校無法真正享受與公辦學(xué)校同等的法律地位和公平的政策待遇。 民辦學(xué)校名為非企業(yè)單位，但在實際中卻往往被視為企業(yè)對待，從而阻礙了民辦學(xué)校的正常發(fā)展。 同樣，受民辦學(xué)校法人屬性不清的困擾，民辦學(xué)校教師的身份及相關(guān)待遇，不能與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。 教師“二元制”影響民辦學(xué)校特別落后地區(qū)教師隊伍建設(shè)。 加之地理環(huán)境原因，給落后地區(qū)民辦教育吸引高層次人才帶來了不小的困難，將造成一些民辦教育發(fā)展后勁乏力。
3.政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對民辦教育的宏觀管理未理順
在民辦教育的外部管理體制上，一些政府部門還不同程度地存在著“越位”“錯位”和“缺位”現(xiàn)象，缺乏對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。 雖然《中華人民共和國民辦教育促進法》明確要求“各級人民政府應(yīng)當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，但是，有的地方政府的指導(dǎo)思想還不明確，沒有將民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，越是落后地區(qū)，表現(xiàn)得越突出。 因此，民辦教育仍未從根本上擺脫盲目發(fā)展、自生自滅的狀態(tài)。 不僅如此，在有的地方由于缺少綜合協(xié)調(diào)，有關(guān)部門針對民辦學(xué)校的各類歧視政策仍屢見不鮮，講條件、講關(guān)系、打官腔、找岔子等現(xiàn)象仍很嚴重，辦事難。 民辦學(xué)校缺乏穩(wěn)定制度保障和政策環(huán)境。
4.民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保障，制約了民辦教育內(nèi)生動力
依法落實民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，是民辦教育發(fā)展的生命線。 民辦學(xué)校在課程設(shè)置、教材選用、教育教學(xué)管理、招生收費等方面，行政管制仍然過多。 辦學(xué)體制的創(chuàng)新不足，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)空間狹窄，嚴重制約了民辦學(xué)校的體制優(yōu)勢和內(nèi)生動力。 有的民辦學(xué)校存在同質(zhì)化現(xiàn)象，學(xué)科或課程特色不明顯，生源整體質(zhì)量差，教育教學(xué)質(zhì)量難以大幅度提高，還沒有形成比較優(yōu)勢和核心競爭力，對入駐品牌造成了一定不良影響。
5.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起色不大，高端民辦學(xué)校生源市場面臨挑戰(zhàn)
一是落后地區(qū)受各種因素影響，招商引資成效不大，工業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，勞動力聚集力不強，人口外流嚴重，加之本身人口基數(shù)不大，社會潛在生源家庭再生力弱，使高端民辦學(xué)校生源良性循環(huán)發(fā)展體量逐漸縮小。 二是受中美貿(mào)易戰(zhàn)和今年疫情影響，珠三角地區(qū)工業(yè)下滑，外出務(wù)工掙錢機會減少，有一定經(jīng)濟能力的家庭，考慮到怕今后生活上遇到困難，放棄對子女教育上的高投資，在一定程度上影響了今年的招生。
二是有些經(jīng)濟條件好、有二胎或多個子孫接連要上學(xué)的家庭，雖然讓孩子享受高端民辦教育的愿望十分強烈，對高端民辦教育也充滿信心，但由于未來社會經(jīng)濟發(fā)展和家庭經(jīng)濟收入難以預(yù)測，擔心小的孩子與大的孩子不能一樣就讀高端民辦學(xué)校而產(chǎn)生顧慮，造成不少既有生源的流產(chǎn)。
二、促進落后地區(qū)民辦教育發(fā)展的對策建議
1.深入學(xué)習(xí)“兩會”精神，深化對大力促進民辦教育發(fā)展重要性的認識
在新形勢下，地方政府要充分認識民辦教育在社會發(fā)展中的作用，充分了解本地區(qū)民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，充分認識大力促進民辦教育發(fā)展對于促進落后地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要性，把大力促進落后地區(qū)民辦教育的發(fā)展真正納入議事日程，大力加強地方民辦教育的頂層設(shè)計，切實為落后地區(qū)的民辦教育做大做強多辦實事，實現(xiàn)“學(xué)有所教”，滿足人民群眾對教育的不同需求，進一步改善落后地區(qū)基本民生，為社會的穩(wěn)定和平穩(wěn)發(fā)展做貢獻。
2.清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視性政策，做好營利性與非營利性分類管理的系統(tǒng)制度設(shè)計與政策調(diào)整
一是將非營利性民辦學(xué)校列為(自收自支或民辦)事業(yè)單位，享受同類公辦學(xué)校同等待遇。 二是協(xié)調(diào)解決法律法規(guī)及行政規(guī)章的不銜接問題。 三是推進建立民辦學(xué)校分類管理制度，制定分類管理的具體政策。
3.設(shè)立地方民辦教育專項資金，鼓勵引導(dǎo)縣區(qū)政府完善公共財政對民辦教育的資助政策，加大對民辦教育支持力度
地方政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于支持民辦學(xué)校教育教學(xué)科研、師資隊伍建設(shè)、生均教育經(jīng)費補貼，以及對民辦教育發(fā)展有突出貢獻的組織和個人給予獎勵。 加大對民辦學(xué)校公益性教育、辦學(xué)績效等方面的獎勵，提高民辦學(xué)校辦學(xué)積極性。 鼓勵引導(dǎo)帶動縣區(qū)政府建立公共財政對民辦教育的資助政策，增加財政補貼，支持民辦教育向更高水平、更加規(guī)范的方向邁進。
4.構(gòu)建政府實施宏觀管理、行業(yè)組織提供服務(wù)、社會積極參與的綜合服務(wù)體系
改善和加強政府宏觀管理與服務(wù)。 一是把發(fā)展民辦教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各縣區(qū)、各部門在制定規(guī)劃和配置公共教育服務(wù)資源時，要給民辦教育留有合理空間，特別是要配置新增教育資源時要統(tǒng)籌考慮由社會資本舉辦民辦學(xué)校和提供教育服務(wù)。 二是鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共教育服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。 三是完善綜合協(xié)調(diào)機制，加強各級教育行政部門民辦教育管理機構(gòu)的力量，指導(dǎo)地方的民辦教育工作，做好各種協(xié)調(diào)工作，切實改善民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境。 四是加大民辦教育宣傳，表彰和推介一批民辦教育先進典型，增強社會影響力和吸引力，提高民辦教育以及民辦教育工作者的社會地位。
5.各級教育行政部門要依法落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)
要從管理公辦教育的思維定式和固有模式中超脫出來，依法落實民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，真正激發(fā)民辦學(xué)校的內(nèi)生動力和體制優(yōu)勢。 民辦學(xué)校在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，享有自主招生、自主設(shè)置課程、自主開展教學(xué)試驗的權(quán)利，給民辦學(xué)校以教育教學(xué)和育人模式的創(chuàng)新空間。
6.保障民辦學(xué)校教師、學(xué)生與公辦學(xué)校教師、學(xué)生同等的合法權(quán)益
一是落實民辦學(xué)校學(xué)生在享受公共財政支持上與公辦學(xué)校學(xué)生的平等權(quán)利。 二是切實落實民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師在人事檔案管理、教師培訓(xùn)、年度考核、職稱評定、養(yǎng)老保險等方面享受同等待遇。 建立民辦學(xué)校教師“五險一金”由政府、學(xué)校、個人分擔，政府為主的政策。 參照招收免費師范生辦法，制定鼓勵高校畢業(yè)生從事民辦教育工作的政策，對民辦學(xué)校教師提供編制支撐。
7.依法保護民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益，進一步提振舉辦者辦學(xué)信心
出臺政策，積極引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域，在民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬、用地、融資、合理回報、稅費減免等方面建立綠色通道，簡化辦校手續(xù)，免除舉辦者辦學(xué)后顧之憂，增強辦學(xué)信心，使舉辦者真正關(guān)注民辦學(xué)校的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，并堅定長期致力于辦學(xué)的決心和信心。
8.采取有效措施，設(shè)立相關(guān)專項，支持創(chuàng)建一批高水平民辦學(xué)校
為了提升民辦學(xué)校的競爭力，啟動高水平民辦學(xué)校建設(shè)，加大政策、資金的扶持力度。 向民辦學(xué)校傾斜招生政策，將民辦學(xué)校納入縣區(qū)小升初招生志愿中，并進行大力推介，給予民辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源招生支持。 通過示范帶動，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，加強內(nèi)涵建設(shè)，提升民辦教育整體發(fā)展水平。 對新建民辦學(xué)校遇到招生困難的，提供公益性生源支持，或政府購買民辦教育服務(wù)等措施，讓其平穩(wěn)渡過返青期，減少生存壓力。
9.公民辦教育實行強強聯(lián)手，走集團化發(fā)展道路，促進品牌優(yōu)勢的擴大
集團化發(fā)展，是當今教育整體優(yōu)質(zhì)發(fā)展的潮流。 由政府主導(dǎo)，打破體制界線，由進駐的品牌民辦學(xué)校與當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校建立教育發(fā)展集團或聯(lián)盟，充分發(fā)揮品牌民辦學(xué)校的教育優(yōu)勢，實行資源共享，市場共享，攜手發(fā)展，實現(xiàn)公民辦教育雙贏，帶動本地教育優(yōu)質(zhì)、高速發(fā)展，形成地方優(yōu)勢。
作者：何國全
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