本文摘要：[摘要]我國(guó)糧食市場(chǎng)在價(jià)格天花板與成本地板的雙重?cái)D壓下，糧食保護(hù)價(jià)累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格形成機(jī)制、支持政策等相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食問題具有現(xiàn)實(shí)復(fù)
[摘要]我國(guó)糧食市場(chǎng)在價(jià)格“天花板”與成本“地板”的雙重?cái)D壓下，糧食保護(hù)價(jià)累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格形成機(jī)制、支持政策等相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食問題具有現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，我國(guó)借鑒國(guó)外糧食價(jià)格體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)具有局限性。本文基于糧食國(guó)際市場(chǎng)多元化、復(fù)雜化的背景，提出了我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制和糧食收儲(chǔ)政策的改革方向及遵循原則，結(jié)果表明，要明確糧食價(jià)格調(diào)控目標(biāo)和原則，兼顧糧食商品與公共品的雙重屬性，以國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)體制機(jī)制創(chuàng)新破解“國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)庫(kù)、進(jìn)口糧食入市”的困局。
[關(guān)鍵詞]糧食價(jià)格;形成機(jī)制;調(diào)控政策;收儲(chǔ)政策;糧食安全
自實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策和糧食臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格政策以來，我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著糧食庫(kù)存和進(jìn)口數(shù)量的不斷增加，“最低收購(gòu)價(jià)政策”和“臨時(shí)收儲(chǔ)政策”累積的政策性矛盾日益凸顯。我國(guó)從2014年開始實(shí)行糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2014年中央一號(hào)文件提出要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，同年國(guó)內(nèi)大豆、棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng);2015年9月，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格白執(zhí)行以來首次下調(diào)，說明政府對(duì)糧食供給制度改革有所認(rèn)識(shí)，開始著手改革完善糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策;2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動(dòng)力;2016中央一號(hào)文件要求堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收儲(chǔ)制度改革;2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲(chǔ)制度改革。因此，糧食價(jià)格調(diào)控政策的改革與完善已成為客觀必需和必然。本文梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糧食價(jià)格形成機(jī)制以及調(diào)控政策等方面的研究，總結(jié)現(xiàn)有研究，提出未來完善糧食價(jià)格調(diào)控政策的研究方向。
1 國(guó)外相關(guān)研究梳理
糧食價(jià)格一直是糧食問題研究中的核心，糧食的生產(chǎn)和流通是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)過程，糧食價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)供需來決定。然而由于糧食的特殊社會(huì)屬性，為了保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，與其他商品相比，又要求糧食價(jià)格保持穩(wěn)定，因此各國(guó)的糧食市場(chǎng)也是政府干預(yù)最深的領(lǐng)域之一。國(guó)外的研究主要集中于糧食價(jià)格決定機(jī)制的模型研究、保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)格支持政策研究和對(duì)支持政策的效果評(píng)價(jià)等方面。不同國(guó)家由于制度本身各有特點(diǎn)又存在階段性差異特征，可供借鑒的成果主要集中在糧食價(jià)格決定機(jī)制、糧食價(jià)格支持政策方式、糧食價(jià)格支持政策的效果評(píng)價(jià)等方面。
1.1 糧食價(jià)格決定機(jī)制
Herry[1]最早對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行實(shí)證研究，他認(rèn)為研究糧食供給和糧食價(jià)格的數(shù)量關(guān)系主要在于設(shè)定供給函數(shù)。Bean[2]最早對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)進(jìn)行了推導(dǎo)，之后的研究主要是拓寬了供給函數(shù)中變量的范圍，先后引入生產(chǎn)者的價(jià)格預(yù)期、制度、風(fēng)險(xiǎn)偏好、糧食政策等因素，從而增強(qiáng)了函數(shù)的解釋力。美國(guó)的舒爾茨(Schultz)、荷蘭的丁伯根(Tinbergen)、意大利的里西(Ricci)分別提出了在糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格研究巾最具影響力的理論成果——蛛網(wǎng)模型，運(yùn)用彈性原理解釋生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品在失去均衡時(shí)發(fā)生的不同波動(dòng)情況的一種動(dòng)態(tài)分析理論，用來解釋價(jià)格變動(dòng)影響下一個(gè)周期的產(chǎn)量的情況。不斷有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)蛛網(wǎng)理論模型加以擴(kuò)展，用適應(yīng)性價(jià)格預(yù)期模型[3]、幼稚價(jià)格預(yù)期模型[4]、理性價(jià)格預(yù)期模型[5]等理論對(duì)“蛛網(wǎng)模型”進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)其發(fā)展。
1.2 糧食價(jià)格支持政策方式
David等[6]指出，為提高農(nóng)民積極性、防止糧食消費(fèi)者陷入貧困陷阱、保障糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，很多國(guó)家都采取了穩(wěn)定糧食價(jià)格的政策。Honma等[7]研究表明，為減少價(jià)格干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家逐步從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼政策。Dragan等[8-9]指出，當(dāng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，美國(guó)通過目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行補(bǔ)貼，以保證農(nóng)民收入，日本為此也采用r嚴(yán)格的糧食管理價(jià)格制度。Shields等[10]指出，20世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家不同程度地開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化取向的改革，美國(guó)2014年出臺(tái)的農(nóng)業(yè)法案圍繞增加農(nóng)場(chǎng)主收入和促進(jìn)市場(chǎng)化兩大目標(biāo)，更加注重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的新農(nóng)場(chǎng)安全網(wǎng)體系的構(gòu)建。OECD[11]表明，澳大利亞基本不采取任何農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格支持措施，而是以納稅退稅、稅收返還作為支持。
1.3 糧食價(jià)格支持政策的效果評(píng)價(jià)
對(duì)糧食產(chǎn)量和社會(huì)福利的影響。Harad等[2]研究表明，美國(guó)的小麥和玉米價(jià)格支持政策的實(shí)施情況主要取決于決策者對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的預(yù)期和財(cái)政狀況，價(jià)格支持的好處被富裕農(nóng)場(chǎng)主獲得，并沒有實(shí)現(xiàn)消除收入差距的目標(biāo)。Andrew[13]研究表明，巴基斯坦實(shí)施的小麥價(jià)格政策不僅使生產(chǎn)者補(bǔ)貼消費(fèi)者，還造成了社會(huì)福利的損失。Ramaswaml等[14]研究表明，印度政府對(duì)糧食價(jià)格的干預(yù)收效甚微，當(dāng)提供的糧食價(jià)格相同時(shí)，政府糧食質(zhì)量低于市場(chǎng)糧食質(zhì)量。Shahidur等[15-17]指出，糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，但財(cái)政成本較大，還會(huì)引起市場(chǎng)扭曲，并導(dǎo)致農(nóng)民采取密集的耕作方式，使用大量的化學(xué)藥品，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，應(yīng)減少價(jià)格干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高效率，通過政府補(bǔ)貼或稅收減免的方式鼓勵(lì)公眾儲(chǔ)備糧食，在糧食短缺時(shí)執(zhí)行反周期補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn)，在糧食過剩時(shí)采用納稅等方式穩(wěn)定糧食價(jià)格。
2 國(guó)內(nèi)相關(guān)研究梳理
我國(guó)的糧食問題具有特殊的復(fù)雜性，我國(guó)是擁有龐大農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食價(jià)格的形成與波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為和預(yù)期產(chǎn)生了重要影響，在不同的定價(jià)機(jī)制下，農(nóng)戶對(duì)糧食價(jià)格變動(dòng)和價(jià)格政策的反應(yīng)最終將影響整個(gè)糧食市場(chǎng)。糧食價(jià)格的形成與波動(dòng)直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，影響著生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府之間的利益分配，而利益分配的不平衡又促進(jìn)了新的糧食價(jià)格政策改革。同時(shí)，糧食作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)、生活要素，其價(jià)格形成和波動(dòng)對(duì)糧食產(chǎn)量、居民收入和消費(fèi)、通貨膨脹、GDP水平等國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要指標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，糧食價(jià)格政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響是國(guó)內(nèi)學(xué)者不能忽視的研究重點(diǎn)。從20世紀(jì)開始，國(guó)內(nèi)學(xué)者就結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從糧食價(jià)格形成機(jī)制、影響因素、完善政策等方面進(jìn)行研究，并在政策實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為制定更好的糧食價(jià)格政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
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