本文摘要：[摘要]我國糧食市場在價格天花板與成本地板的雙重擠壓下，糧食保護價累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國內(nèi)外糧食價格形成機制、支持政策等相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)我國作為農(nóng)業(yè)大國，糧食問題具有現(xiàn)實復(fù)
[摘要]我國糧食市場在價格“天花板”與成本“地板”的雙重擠壓下，糧食保護價累積的政策性矛盾日益凸顯，探尋我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策改革方向迫在眉睫。通過梳理國內(nèi)外糧食價格形成機制、支持政策等相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)我國作為農(nóng)業(yè)大國，糧食問題具有現(xiàn)實復(fù)雜性，我國借鑒國外糧食價格體制機制改革經(jīng)驗具有局限性。本文基于糧食國際市場多元化、復(fù)雜化的背景，提出了我國糧食價格形成機制和糧食收儲政策的改革方向及遵循原則，結(jié)果表明，要明確糧食價格調(diào)控目標(biāo)和原則，兼顧糧食商品與公共品的雙重屬性，以國內(nèi)收儲體制機制創(chuàng)新破解“國產(chǎn)糧食進庫、進口糧食入市”的困局。
[關(guān)鍵詞]糧食價格;形成機制;調(diào)控政策;收儲政策;糧食安全
自實施糧食最低收購價格政策和糧食臨時收儲價格政策以來，我國糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，實現(xiàn)了“十二連增”，對保障國家糧食安全、保障農(nóng)民收入、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著糧食庫存和進口數(shù)量的不斷增加，“最低收購價政策”和“臨時收儲政策”累積的政策性矛盾日益凸顯。我國從2014年開始實行糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2014年中央一號文件提出要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，引起社會的廣泛關(guān)注，同年國內(nèi)大豆、棉花目標(biāo)價格改革試點工作正式啟動;2015年9月，玉米臨時收儲價格白執(zhí)行以來首次下調(diào)，說明政府對糧食供給制度改革有所認識，開始著手改革完善糧食臨時收儲政策;2015年12月中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力;2016中央一號文件要求堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥地推進收儲制度改革;2017年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)文提出要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲制度改革。因此，糧食價格調(diào)控政策的改革與完善已成為客觀必需和必然。本文梳理了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于糧食價格形成機制以及調(diào)控政策等方面的研究，總結(jié)現(xiàn)有研究，提出未來完善糧食價格調(diào)控政策的研究方向。
1 國外相關(guān)研究梳理
糧食價格一直是糧食問題研究中的核心，糧食的生產(chǎn)和流通是一個自然的經(jīng)濟過程，糧食價格應(yīng)由市場供需來決定。然而由于糧食的特殊社會屬性，為了保障糧食安全和社會穩(wěn)定，與其他商品相比，又要求糧食價格保持穩(wěn)定，因此各國的糧食市場也是政府干預(yù)最深的領(lǐng)域之一。國外的研究主要集中于糧食價格決定機制的模型研究、保障糧食安全和社會穩(wěn)定的價格支持政策研究和對支持政策的效果評價等方面。不同國家由于制度本身各有特點又存在階段性差異特征，可供借鑒的成果主要集中在糧食價格決定機制、糧食價格支持政策方式、糧食價格支持政策的效果評價等方面。
1.1 糧食價格決定機制
Herry[1]最早對農(nóng)產(chǎn)品價格進行實證研究，他認為研究糧食供給和糧食價格的數(shù)量關(guān)系主要在于設(shè)定供給函數(shù)。Bean[2]最早對農(nóng)產(chǎn)品的供給函數(shù)進行了推導(dǎo)，之后的研究主要是拓寬了供給函數(shù)中變量的范圍，先后引入生產(chǎn)者的價格預(yù)期、制度、風(fēng)險偏好、糧食政策等因素，從而增強了函數(shù)的解釋力。美國的舒爾茨(Schultz)、荷蘭的丁伯根(Tinbergen)、意大利的里西(Ricci)分別提出了在糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格研究巾最具影響力的理論成果——蛛網(wǎng)模型，運用彈性原理解釋生產(chǎn)周期較長的農(nóng)產(chǎn)品在失去均衡時發(fā)生的不同波動情況的一種動態(tài)分析理論，用來解釋價格變動影響下一個周期的產(chǎn)量的情況。不斷有經(jīng)濟學(xué)家對蛛網(wǎng)理論模型加以擴展，用適應(yīng)性價格預(yù)期模型[3]、幼稚價格預(yù)期模型[4]、理性價格預(yù)期模型[5]等理論對“蛛網(wǎng)模型”進行評價，促進其發(fā)展。
1.2 糧食價格支持政策方式
David等[6]指出，為提高農(nóng)民積極性、防止糧食消費者陷入貧困陷阱、保障糧食安全和社會穩(wěn)定，很多國家都采取了穩(wěn)定糧食價格的政策。Honma等[7]研究表明，為減少價格干預(yù)對市場的扭曲，歐美等主要發(fā)達國家逐步從價格支持政策轉(zhuǎn)向直接補貼政策。Dragan等[8-9]指出，當(dāng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格低迷時，美國通過目標(biāo)價格差額補貼政策對農(nóng)場主進行補貼，以保證農(nóng)民收入，日本為此也采用r嚴格的糧食管理價格制度。Shields等[10]指出，20世紀80年代以來，發(fā)達國家不同程度地開始推進農(nóng)業(yè)市場化取向的改革，美國2014年出臺的農(nóng)業(yè)法案圍繞增加農(nóng)場主收入和促進市場化兩大目標(biāo)，更加注重農(nóng)業(yè)補貼效率和強化風(fēng)險管理的新農(nóng)場安全網(wǎng)體系的構(gòu)建。OECD[11]表明，澳大利亞基本不采取任何農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持措施，而是以納稅退稅、稅收返還作為支持。
1.3 糧食價格支持政策的效果評價
對糧食產(chǎn)量和社會福利的影響。Harad等[2]研究表明，美國的小麥和玉米價格支持政策的實施情況主要取決于決策者對經(jīng)濟情況的預(yù)期和財政狀況，價格支持的好處被富裕農(nóng)場主獲得，并沒有實現(xiàn)消除收入差距的目標(biāo)。Andrew[13]研究表明，巴基斯坦實施的小麥價格政策不僅使生產(chǎn)者補貼消費者，還造成了社會福利的損失。Ramaswaml等[14]研究表明，印度政府對糧食價格的干預(yù)收效甚微，當(dāng)提供的糧食價格相同時，政府糧食質(zhì)量低于市場糧食質(zhì)量。Shahidur等[15-17]指出，糧食補貼政策對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，但財政成本較大，還會引起市場扭曲，并導(dǎo)致農(nóng)民采取密集的耕作方式，使用大量的化學(xué)藥品，從而產(chǎn)生嚴重的環(huán)境問題。因此，應(yīng)減少價格干預(yù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高效率，通過政府補貼或稅收減免的方式鼓勵公眾儲備糧食，在糧食短缺時執(zhí)行反周期補貼鼓勵生產(chǎn)，在糧食過剩時采用納稅等方式穩(wěn)定糧食價格。
2 國內(nèi)相關(guān)研究梳理
我國的糧食問題具有特殊的復(fù)雜性，我國是擁有龐大農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國，糧食價格的形成與波動對農(nóng)戶的生產(chǎn)行為和預(yù)期產(chǎn)生了重要影響，在不同的定價機制下，農(nóng)戶對糧食價格變動和價格政策的反應(yīng)最終將影響整個糧食市場。糧食價格的形成與波動直接影響著各經(jīng)濟主體的切身利益，影響著生產(chǎn)者、消費者和政府之間的利益分配，而利益分配的不平衡又促進了新的糧食價格政策改革。同時，糧食作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)、生活要素，其價格形成和波動對糧食產(chǎn)量、居民收入和消費、通貨膨脹、GDP水平等國民經(jīng)濟中的重要指標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，糧食價格政策對社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的影響是國內(nèi)學(xué)者不能忽視的研究重點。從20世紀開始，國內(nèi)學(xué)者就結(jié)合我國國情，從糧食價格形成機制、影響因素、完善政策等方面進行研究，并在政策實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為制定更好的糧食價格政策提供現(xiàn)實依據(jù)。
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