高水平開放對我國奶業(yè)的沖擊與應(yīng)對措施

　　摘要：加入WTO以來我國奶業(yè)對外開放程度不斷提高，但由于資源稟賦等劣勢，價差驅(qū)動型進口快速增加，國內(nèi)奶業(yè)面臨的壓力越來越大，亟需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)把提高國內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力放在最優(yōu)先位置，在WTO規(guī)則下用足用好國內(nèi)支持和市場準入政策空間，強化國產(chǎn)低溫奶臨近市場優(yōu)勢，提前布局乳酪和乳清增量市場，促進進口奶源多元化，提高奶業(yè)對外投資組織化程度和效率。

　　關(guān)鍵詞：奶業(yè);高水平開放;自給率;對策

　　隨著收入水平的提高，奶類產(chǎn)品日益成為我國城鄉(xiāng)居民日常生活的必需品，全社會對奶類產(chǎn)品的消費需求趨于上升。加入WTO(簡稱入世)以來，我國奶類產(chǎn)品對外開放程度不斷擴大，目前我國奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高水平開放狀態(tài)。譬如，我國乳制品平均關(guān)稅僅為12.2%，比世界平均水平低43.4個百分點，而加拿大脫脂牛奶和全脂牛奶的進口關(guān)稅分別達241%和292.5%，日本乳制品進口平均關(guān)稅為95.1%[1]。但由于資源稟賦劣勢等多種原因，高水平開放對我國奶業(yè)帶來了巨大的沖擊，最直接的表現(xiàn)為我國奶業(yè)自給率不斷下滑。本文分析了入世以來高水平開放對我國奶業(yè)的沖擊，并提出相應(yīng)應(yīng)對措施。

　　1高水平開放在不同階段對我國奶業(yè)的沖擊

　　我國奶業(yè)先后經(jīng)歷了2001年入世的關(guān)稅減讓和簽訂中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定(2008年)、中國-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定(2015年)兩輪開放，進口市場準入門檻的降低推動了我國奶類產(chǎn)品進口量的快速增長。在入世后的最初幾年，由于我國正處于奶類產(chǎn)品消費快速增長期，開放并未對國內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊，進口被增量需求所消化，國內(nèi)產(chǎn)量與進口量是同步增加的。但2008年后我國奶類產(chǎn)量增長陷入停滯，增量需求幾乎完全被進口產(chǎn)品占領(lǐng)，導(dǎo)致我國奶類自給率從2008年的98.2%下降到2019年的68.7%。高水平開放導(dǎo)致我國奶類自給率迅速下降，并且隨著開放程度不斷提高在不同階段體現(xiàn)出不同的特征。

　　1.1第一階段(2001—2008年)：已對我國奶業(yè)產(chǎn)生影響，但未形成明顯擠出效應(yīng)

　　為履行入世承諾，該階段我國迅速擴大了乳制品凈進口量，促使我國乳制品人均消費量迅速增長，對國內(nèi)生產(chǎn)還未形成擠出效應(yīng)。入世之前，我國居民奶類消費的快速增長使得國內(nèi)生產(chǎn)不能滿足國內(nèi)消費，奶類是我國唯一凈進口的畜產(chǎn)品。1997—1999年3年奶類凈進口74.9萬t，相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的9.66%，奶類貿(mào)易逆差1.59億美元。根據(jù)我國入世談判達成的關(guān)稅減讓進程表，入世后我國乳制品進口要實行關(guān)稅減讓，即從入世前的25%~50%下降到10%~15%，只有個別產(chǎn)品下降到20%。

　　入世后，我國乳制品的凈進口量從2001年的63.9萬t擴大到2006年的142.7萬t，增長了123.32%。但此期間國內(nèi)需求的增長快于國內(nèi)生產(chǎn)的增長，我國乳制品的人均消費量從1999年的6.65kg增長到2008年的24.8kg。入世帶來的進口增加被快速增長的需求迅速消化，并沒有對國內(nèi)生產(chǎn)形成明顯擠出效應(yīng)。由于當(dāng)時我國奶牛養(yǎng)殖模式以散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖為主，原料奶仍有成本優(yōu)勢，且國外乳企進入中國后存在水土不服，國內(nèi)消費者仍偏好國產(chǎn)乳制品，這一階段進口增長較快的主要是奶粉，用于還原調(diào)配液體奶，以彌補國內(nèi)生產(chǎn)的不足。

　　1.2第二階段(2009—2019年)：進口乳制品優(yōu)勢明顯，對國內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓

　　在第二階段中，履行雙邊自貿(mào)協(xié)定一定程度上形成了進口復(fù)原乳對我國生鮮乳的替代，對國內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國與新西蘭和澳大利亞分別于2008年和2015年簽訂自貿(mào)協(xié)定。新西蘭和澳大利亞是世界第一和第三大乳制品出口國，成本優(yōu)勢非常明顯。自貿(mào)協(xié)定生效后，我國自其進口的乳制品關(guān)稅逐步降至零，2019年自新西蘭進口的乳制品關(guān)稅已全部降至零，使其價格競爭力進一步提升。

　　隨著我國乳制品消費市場的快速擴大，加之三聚氰胺等質(zhì)量安全事件影響，我國消費者對國外乳制品偏好顯著增強，新西蘭和澳大利亞對我國乳制品的出口大幅增長，成為我國第一大和第三大進口來源國。2019年我國自新西蘭和澳大利亞進口的乳制品分別占我國乳制品進口總額的66.8%和7.5%，尤其是自新西蘭進口的全脂奶粉在我國進口市場上形成了一定的壟斷地位，占到我國進口總額的89.7%，且近年來自新西蘭進口的液態(tài)奶也增長迅速。

　　即使加上關(guān)稅和增值稅，我國原料奶價格已大幅高于進口還原乳價格，按生鮮乳折算率為8.387計算，2019年我國原料奶的收購價與進口奶粉還原乳的價差已經(jīng)達到0.3~0.7元/kg。在價差驅(qū)動下，我國進口奶粉的數(shù)量不斷增長，一定程度上已經(jīng)形成了進口復(fù)原乳對我國生鮮乳的替代，并由于消費擴張增速的收窄，開始對國內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國原料奶價格與新西蘭進口奶粉復(fù)原乳的價差巨大，每年自新西蘭進口的大包粉均在年初就觸發(fā)特殊保障措施，且觸發(fā)時間不斷提前。

　　2019年12月24日，我國自新西蘭在途進口奶粉就已用完了2020年以協(xié)定關(guān)稅進口的原料奶粉額度，觸發(fā)了特殊保障措施。以2019年為例，奶粉進口的特殊保障措施觸發(fā)水平為162482t，而我國大包奶粉共進口了801436t，享受零關(guān)稅的僅占20.3%，其余按10%最惠國關(guān)稅水平征收�？梢灶A(yù)見，到2024年特殊保障措施全部取消后，我國自新西蘭進口的乳制品還會大幅增長，在乳制品市場增量空間逐步縮小的情況下，其價格優(yōu)勢必然會對國內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓。

　　1.3第三階段(2020年以來)：亟需積極應(yīng)對，否則恐難達自給率目標

　　根據(jù)對我國奶類需求和生產(chǎn)的雙向預(yù)測，若不加以及時有效應(yīng)對，未來我國奶類自給率恐將繼續(xù)下降�，F(xiàn)從以下3個方面進行闡述：第一，從需求方面來看，到2025年，我國奶類需求將達到5652萬t。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人均乳制品消費水平逐漸提升。2019年我國奶類人均消費量為34.7kg，與跟我國飲食結(jié)構(gòu)相似的東亞發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國人均奶類消費量的峰值還遠未到來。

　　我國臺灣和香港以及日本的人均奶類消費峰值分別為59.1、83.6、83.1kg/年。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院食物營養(yǎng)所的研究，我國奶類的人均消費峰值預(yù)計為59kg/年。我國臺灣、香港及日本在人均GDP達到15000美元時，人均年奶類消費量分別為56.0、50.5、78.7kg，比人均GDP為9000美元時的年消費分別增加了7.7、1.8、14.3kg。據(jù)此測算，人均GDP每增加1000美元，人均年奶類消費量分別增加1.28、0.30、2.38kg，平均為1.3kg。

　　我國內(nèi)地不同經(jīng)濟發(fā)展水平的城市也呈現(xiàn)類似的趨勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，2018年成都、武漢及南京的人均奶類消費量分別為46.1、50.7、54.2kg，其對應(yīng)的人均GDP分別為14444、20589、23235美元。據(jù)此推算，人均GDP每增加1000美元，人均奶類消費量增長0.75~1.35kg[2]。

　　2我國奶業(yè)應(yīng)對高水平開放的對策

　　面對價格倒掛導(dǎo)致的進口驅(qū)動力日益增強、國內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，我國奶業(yè)亟需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)以維持適度自給率和穩(wěn)定奶農(nóng)生計為目標，實施強化本土優(yōu)勢的市場分層戰(zhàn)略，促進國內(nèi)外奶產(chǎn)品的合理分工和互補發(fā)展。

　　2.1把提高國內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力放在最優(yōu)先位置

　　根據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會調(diào)研結(jié)果，在龍頭乳企標準化規(guī)模養(yǎng)殖的帶動下，國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量品質(zhì)已接近先進國家標準，部分企業(yè)的內(nèi)控標準已高于國際先進水平。但目前國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)�；�已超越了規(guī)模經(jīng)濟的臨界點，技術(shù)進步帶來的成本下降空間已非常有限，難以單純在“拼成本”上獲得優(yōu)勢。各大乳企積極打造更高品質(zhì)的產(chǎn)品，努力用高價格去覆蓋高成本，把乳制品向保健品、禮品甚至奢侈品推廣以提升產(chǎn)品價值。

　　但高價格也帶來消費抑制效應(yīng)，影響行業(yè)的整體發(fā)展和國民營養(yǎng)健康水平的提升。因此，需要調(diào)整我國奶牛養(yǎng)殖的規(guī)�；瘧�(zhàn)略，從超大規(guī)模向適度規(guī)模轉(zhuǎn)型，從最優(yōu)品質(zhì)向質(zhì)量、效益最大化目標調(diào)整。在合理確定基準質(zhì)量標準和過程控制基礎(chǔ)上，強化加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機制，推動生產(chǎn)、流通、檢測、營銷等全鏈條降成本，促進我國奶業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的提升。

　　農(nóng)藝師論文投稿刊物：《世界農(nóng)業(yè)》(WorldAgriculture)雜志創(chuàng)刊于1979年，由中國農(nóng)業(yè)出版社主辦，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部主管，國內(nèi)統(tǒng)一刊號：11-1097/S，國際標準刊號：1002-4433，郵發(fā)代號：82-130，復(fù)合影響因子：1.030，綜合影響因子：0.496。

　　3結(jié)論

　　綜上所述，入世以來我國奶業(yè)對外開放程度不斷提高，目前我國奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高的開放水平。入世初期，我國奶類產(chǎn)品進口主要滿足增量需求，對國內(nèi)生產(chǎn)未造成明顯沖擊。但由于資源稟賦劣勢，我國原料奶生產(chǎn)成本已大幅超過主要出口國，國內(nèi)外原料奶價差日益擴大，價差驅(qū)動型進口快速增加。隨著國內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，國內(nèi)奶業(yè)面臨的壓力越來越大，亟需進行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)把提高國內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力放在最優(yōu)先位置，在WTO規(guī)則下用足用好國內(nèi)支持和市場準入政策空間，強化國產(chǎn)低溫奶臨近市場優(yōu)勢，提前布局乳酪和乳清增量市場，促進進口奶源多元化，提高奶業(yè)對外投資組織化程度和效率。

　　參考文獻：

　　[1].WorldTariffProfiles2020[M].WorldTradeOrganization,InternationalTradeCentreandUNCTAD,2020.

　　[2]楊禎妮,程廣燕,肖湘怡,等.國內(nèi)外乳制品消費規(guī)律與啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2020(11):125-133.

　　[3]國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(國辦發(fā)〔2018〕43號)[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-06/11/content_5297839.htm

　　[4]中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議[EB/OL].

　　作者：陳兵1，程郁2，張軍平3，劉澤禹1

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