高水平開(kāi)放對(duì)我國(guó)奶業(yè)的沖擊與應(yīng)對(duì)措施

　　摘要：加入WTO以來(lái)我國(guó)奶業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，但由于資源稟賦等劣勢(shì)，價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口快速增加，國(guó)內(nèi)奶業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)把提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力放在最優(yōu)先位置，在WTO規(guī)則下用足用好國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策空間，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)低溫奶臨近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提前布局乳酪和乳清增量市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口奶源多元化，提高奶業(yè)對(duì)外投資組織化程度和效率。

　　關(guān)鍵詞：奶業(yè);高水平開(kāi)放;自給率;對(duì)策

　　隨著收入水平的提高，奶類產(chǎn)品日益成為我國(guó)城鄉(xiāng)居民日常生活的必需品，全社會(huì)對(duì)奶類產(chǎn)品的消費(fèi)需求趨于上升。加入WTO(簡(jiǎn)稱入世)以來(lái)，我國(guó)奶類產(chǎn)品對(duì)外開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，目前我國(guó)奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高水平開(kāi)放狀態(tài)。譬如，我國(guó)乳制品平均關(guān)稅僅為12.2%，比世界平均水平低43.4個(gè)百分點(diǎn)，而加拿大脫脂牛奶和全脂牛奶的進(jìn)口關(guān)稅分別達(dá)241%和292.5%，日本乳制品進(jìn)口平均關(guān)稅為95.1%[1]。但由于資源稟賦劣勢(shì)等多種原因，高水平開(kāi)放對(duì)我國(guó)奶業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊，最直接的表現(xiàn)為我國(guó)奶業(yè)自給率不斷下滑。本文分析了入世以來(lái)高水平開(kāi)放對(duì)我國(guó)奶業(yè)的沖擊，并提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。

　　1高水平開(kāi)放在不同階段對(duì)我國(guó)奶業(yè)的沖擊

　　我國(guó)奶業(yè)先后經(jīng)歷了2001年入世的關(guān)稅減讓和簽訂中國(guó)-新西蘭自貿(mào)協(xié)定(2008年)、中國(guó)-澳大利亞自貿(mào)協(xié)定(2015年)兩輪開(kāi)放，進(jìn)口市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低推動(dòng)了我國(guó)奶類產(chǎn)品進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)。在入世后的最初幾年，由于我國(guó)正處于奶類產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)期，開(kāi)放并未對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成明顯沖擊，進(jìn)口被增量需求所消化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口量是同步增加的。但2008年后我國(guó)奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)陷入停滯，增量需求幾乎完全被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)，導(dǎo)致我國(guó)奶類自給率從2008年的98.2%下降到2019年的68.7%。高水平開(kāi)放導(dǎo)致我國(guó)奶類自給率迅速下降，并且隨著開(kāi)放程度不斷提高在不同階段體現(xiàn)出不同的特征。

　　1.1第一階段(2001—2008年)：已對(duì)我國(guó)奶業(yè)產(chǎn)生影響，但未形成明顯擠出效應(yīng)

　　為履行入世承諾，該階段我國(guó)迅速擴(kuò)大了乳制品凈進(jìn)口量，促使我國(guó)乳制品人均消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)還未形成擠出效應(yīng)。入世之前，我國(guó)居民奶類消費(fèi)的快速增長(zhǎng)使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)，奶類是我國(guó)唯一凈進(jìn)口的畜產(chǎn)品。1997—1999年3年奶類凈進(jìn)口74.9萬(wàn)t，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的9.66%，奶類貿(mào)易逆差1.59億美元。根據(jù)我國(guó)入世談判達(dá)成的關(guān)稅減讓進(jìn)程表，入世后我國(guó)乳制品進(jìn)口要實(shí)行關(guān)稅減讓，即從入世前的25%~50%下降到10%~15%，只有個(gè)別產(chǎn)品下降到20%。

　　入世后，我國(guó)乳制品的凈進(jìn)口量從2001年的63.9萬(wàn)t擴(kuò)大到2006年的142.7萬(wàn)t，增長(zhǎng)了123.32%。但此期間國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的增長(zhǎng)，我國(guó)乳制品的人均消費(fèi)量從1999年的6.65kg增長(zhǎng)到2008年的24.8kg。入世帶來(lái)的進(jìn)口增加被快速增長(zhǎng)的需求迅速消化，并沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成明顯擠出效應(yīng)。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)奶牛養(yǎng)殖模式以散戶和小規(guī)模養(yǎng)殖為主，原料奶仍有成本優(yōu)勢(shì)，且國(guó)外乳企進(jìn)入中國(guó)后存在水土不服，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者仍偏好國(guó)產(chǎn)乳制品，這一階段進(jìn)口增長(zhǎng)較快的主要是奶粉，用于還原調(diào)配液體奶，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的不足。

　　1.2第二階段(2009—2019年)：進(jìn)口乳制品優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓

　　在第二階段中，履行雙邊自貿(mào)協(xié)定一定程度上形成了進(jìn)口復(fù)原乳對(duì)我國(guó)生鮮乳的替代，對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國(guó)與新西蘭和澳大利亞分別于2008年和2015年簽訂自貿(mào)協(xié)定。新西蘭和澳大利亞是世界第一和第三大乳制品出口國(guó)，成本優(yōu)勢(shì)非常明顯。自貿(mào)協(xié)定生效后，我國(guó)自其進(jìn)口的乳制品關(guān)稅逐步降至零，2019年自新西蘭進(jìn)口的乳制品關(guān)稅已全部降至零，使其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

　　隨著我國(guó)乳制品消費(fèi)市場(chǎng)的快速擴(kuò)大，加之三聚氰胺等質(zhì)量安全事件影響，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外乳制品偏好顯著增強(qiáng)，新西蘭和澳大利亞對(duì)我國(guó)乳制品的出口大幅增長(zhǎng)，成為我國(guó)第一大和第三大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2019年我國(guó)自新西蘭和澳大利亞進(jìn)口的乳制品分別占我國(guó)乳制品進(jìn)口總額的66.8%和7.5%，尤其是自新西蘭進(jìn)口的全脂奶粉在我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)上形成了一定的壟斷地位，占到我國(guó)進(jìn)口總額的89.7%，且近年來(lái)自新西蘭進(jìn)口的液態(tài)奶也增長(zhǎng)迅速。

　　即使加上關(guān)稅和增值稅，我國(guó)原料奶價(jià)格已大幅高于進(jìn)口還原乳價(jià)格，按生鮮乳折算率為8.387計(jì)算，2019年我國(guó)原料奶的收購(gòu)價(jià)與進(jìn)口奶粉還原乳的價(jià)差已經(jīng)達(dá)到0.3~0.7元/kg。在價(jià)差驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)口奶粉的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，一定程度上已經(jīng)形成了進(jìn)口復(fù)原乳對(duì)我國(guó)生鮮乳的替代，并由于消費(fèi)擴(kuò)張?jiān)鏊俚氖照�，開(kāi)始對(duì)國(guó)內(nèi)原料奶產(chǎn)生擠出效應(yīng)。我國(guó)原料奶價(jià)格與新西蘭進(jìn)口奶粉復(fù)原乳的價(jià)差巨大，每年自新西蘭進(jìn)口的大包粉均在年初就觸發(fā)特殊保障措施，且觸發(fā)時(shí)間不斷提前。

　　2019年12月24日，我國(guó)自新西蘭在途進(jìn)口奶粉就已用完了2020年以協(xié)定關(guān)稅進(jìn)口的原料奶粉額度，觸發(fā)了特殊保障措施。以2019年為例，奶粉進(jìn)口的特殊保障措施觸發(fā)水平為162482t，而我國(guó)大包奶粉共進(jìn)口了801436t，享受零關(guān)稅的僅占20.3%，其余按10%最惠國(guó)關(guān)稅水平征收�？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2024年特殊保障措施全部取消后，我國(guó)自新西蘭進(jìn)口的乳制品還會(huì)大幅增長(zhǎng)，在乳制品市場(chǎng)增量空間逐步縮小的情況下，其價(jià)格優(yōu)勢(shì)必然會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成擠壓。

　　1.3第三階段(2020年以來(lái))：亟需積極應(yīng)對(duì)，否則恐難達(dá)自給率目標(biāo)

　　根據(jù)對(duì)我國(guó)奶類需求和生產(chǎn)的雙向預(yù)測(cè)，若不加以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，未來(lái)我國(guó)奶類自給率恐將繼續(xù)下降。現(xiàn)從以下3個(gè)方面進(jìn)行闡述：第一，從需求方面來(lái)看，到2025年，我國(guó)奶類需求將達(dá)到5652萬(wàn)t。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人均乳制品消費(fèi)水平逐漸提升。2019年我國(guó)奶類人均消費(fèi)量為34.7kg，與跟我國(guó)飲食結(jié)構(gòu)相似的東亞發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)人均奶類消費(fèi)量的峰值還遠(yuǎn)未到來(lái)。

　　我國(guó)臺(tái)灣和香港以及日本的人均奶類消費(fèi)峰值分別為59.1、83.6、83.1kg/年。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院食物營(yíng)養(yǎng)所的研究，我國(guó)奶類的人均消費(fèi)峰值預(yù)計(jì)為59kg/年。我國(guó)臺(tái)灣、香港及日本在人均GDP達(dá)到15000美元時(shí)，人均年奶類消費(fèi)量分別為56.0、50.5、78.7kg，比人均GDP為9000美元時(shí)的年消費(fèi)分別增加了7.7、1.8、14.3kg。據(jù)此測(cè)算，人均GDP每增加1000美元，人均年奶類消費(fèi)量分別增加1.28、0.30、2.38kg，平均為1.3kg。

　　我國(guó)內(nèi)地不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市也呈現(xiàn)類似的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，2018年成都、武漢及南京的人均奶類消費(fèi)量分別為46.1、50.7、54.2kg，其對(duì)應(yīng)的人均GDP分別為14444、20589、23235美元。據(jù)此推算，人均GDP每增加1000美元，人均奶類消費(fèi)量增長(zhǎng)0.75~1.35kg[2]。

　　2我國(guó)奶業(yè)應(yīng)對(duì)高水平開(kāi)放的對(duì)策

　　面對(duì)價(jià)格倒掛導(dǎo)致的進(jìn)口驅(qū)動(dòng)力日益增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，我國(guó)奶業(yè)亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)以維持適度自給率和穩(wěn)定奶農(nóng)生計(jì)為目標(biāo)，實(shí)施強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)分層戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外奶產(chǎn)品的合理分工和互補(bǔ)發(fā)展。

　　2.1把提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力放在最優(yōu)先位置

　　根據(jù)中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果，在龍頭乳企標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的帶動(dòng)下，國(guó)產(chǎn)乳制品的質(zhì)量品質(zhì)已接近先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)已高于國(guó)際先進(jìn)水平。但目前國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)�；�已超越了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的臨界點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降空間已非常有限，難以單純?cè)?ldquo;拼成本”上獲得優(yōu)勢(shì)。各大乳企積極打造更高品質(zhì)的產(chǎn)品，努力用高價(jià)格去覆蓋高成本，把乳制品向保健品、禮品甚至奢侈品推廣以提升產(chǎn)品價(jià)值。

　　但高價(jià)格也帶來(lái)消費(fèi)抑制效應(yīng)，影響行業(yè)的整體發(fā)展和國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康水平的提升。因此，需要調(diào)整我國(guó)奶牛養(yǎng)殖的規(guī)模化戰(zhàn)略，從超大規(guī)模向適度規(guī)模轉(zhuǎn)型，從最優(yōu)品質(zhì)向質(zhì)量、效益最大化目標(biāo)調(diào)整。在合理確定基準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程控制基礎(chǔ)上，強(qiáng)化加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、檢測(cè)、營(yíng)銷等全鏈條降成本，促進(jìn)我國(guó)奶業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　農(nóng)藝師論文投稿刊物：《世界農(nóng)業(yè)》(WorldAgriculture)雜志創(chuàng)刊于1979年，由中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社主辦，中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部主管，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：11-1097/S，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：1002-4433，郵發(fā)代號(hào)：82-130，復(fù)合影響因子：1.030，綜合影響因子：0.496。

　　3結(jié)論

　　綜上所述，入世以來(lái)我國(guó)奶業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，目前我國(guó)奶類產(chǎn)品在多邊和雙邊協(xié)定中均處于較高的開(kāi)放水平。入世初期，我國(guó)奶類產(chǎn)品進(jìn)口主要滿足增量需求，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)未造成明顯沖擊。但由于資源稟賦劣勢(shì)，我國(guó)原料奶生產(chǎn)成本已大幅超過(guò)主要出口國(guó)，國(guó)內(nèi)外原料奶價(jià)差日益擴(kuò)大，價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口快速增加。隨著國(guó)內(nèi)需求增量空間逐漸收窄，國(guó)內(nèi)奶業(yè)面臨的壓力越來(lái)越大，亟需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)把提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力放在最優(yōu)先位置，在WTO規(guī)則下用足用好國(guó)內(nèi)支持和市場(chǎng)準(zhǔn)入政策空間，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)低溫奶臨近市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提前布局乳酪和乳清增量市場(chǎng)，促進(jìn)進(jìn)口奶源多元化，提高奶業(yè)對(duì)外投資組織化程度和效率。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1].WorldTariffProfiles2020[M].WorldTradeOrganization,InternationalTradeCentreandUNCTAD,2020.

　　[2]楊禎妮,程廣燕,肖湘怡,等.國(guó)內(nèi)外乳制品消費(fèi)規(guī)律與啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2020(11):125-133.

　　[3]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)(國(guó)辦發(fā)〔2018〕43號(hào))[EB/OL]. http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-06/11/content_5297839.htm

　　[4]中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議[EB/OL].

　　作者：陳兵1，程郁2，張軍平3，劉澤禹1

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