本文摘要：摘要：社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要載體，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的關(guān)鍵元素之一，也是社會(huì)治理在鄉(xiāng)村的探索和嘗試。隨著城鎮(zhèn)化、信息化在鄉(xiāng)村的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。社會(huì)時(shí)代的快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理提出了更高、更嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)要求。如何
摘要：社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要載體，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)治理的關(guān)鍵元素之一，也是社會(huì)治理在鄉(xiāng)村的探索和嘗試。隨著城鎮(zhèn)化、信息化在鄉(xiāng)村的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。社會(huì)時(shí)代的快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理提出了更高、更嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)要求。如何應(yīng)對(duì)和解決鄉(xiāng)村社區(qū)治理所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，僅依靠政府的強(qiáng)制力量或是村民自治已經(jīng)無(wú)法擺脫困境。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系建設(shè)，不僅能夠有效地整合農(nóng)村社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)基層政府與村民自治的合作共贏，更有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與治理的積極性，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。此外，公共服務(wù)職能的提升以及鄉(xiāng)村治理法治化的推動(dòng)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)治理;現(xiàn)實(shí)困境
一、新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的背景
新時(shí)期的鄉(xiāng)村社區(qū)不僅是一個(gè)地理意義上簡(jiǎn)單的人口居住地，更是農(nóng)民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心，是推進(jìn)社會(huì)治理的基本陣地。黨的十九大報(bào)告指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理不僅是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容，更是社會(huì)治理體系發(fā)育的必然要求，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)具有特殊意義。故客觀、準(zhǔn)確地把握和解決當(dāng)前鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新情況、新問(wèn)題，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化有著重要意義，更對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。
二、我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)綜合治理的現(xiàn)實(shí)困境
(一)政府主導(dǎo)制約發(fā)展
鄉(xiāng)村社區(qū)治理及其治理現(xiàn)代化，本應(yīng)是基層政府指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)組織共治、雙贏的一種局面�；鶎诱青l(xiāng)村社區(qū)治理的行動(dòng)指南，理應(yīng)在治理的各個(gè)方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。然而，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)狀況存在治理關(guān)系錯(cuò)亂、治理主體不突出、社區(qū)事務(wù)繁重復(fù)雜、互相扯皮推諉等諸多問(wèn)題�；鶎诱�(xí)慣了在社區(qū)治理過(guò)程中占據(jù)支配地位，“大政府”“小社區(qū)”的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)依舊沒(méi)變，合作共治也只是理論上的一句“空話”。基層政府組織的行政權(quán)與村民自治組織的自治權(quán)及責(zé)任界限不夠清晰�；鶎诱谙逻_(dá)工作任務(wù)時(shí)，根本不了解基層工作進(jìn)度以及實(shí)際情況。只是慣于用行政命令對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)組織和資源進(jìn)行行政指揮、干涉以達(dá)到政府想要的治理目的。
高度的掌控權(quán)壓縮了社區(qū)自主治理的空間，致使自治組織更依附行政權(quán)力，迷失了自己的主體地位。在工作中毫無(wú)頭緒，只是完成任務(wù)似的上傳下達(dá)，工作態(tài)度消極怠慢。這樣一來(lái)任何工作都沒(méi)有了實(shí)際意義，只是做任務(wù)、走流程，農(nóng)民群眾根本享受不到任何的便利。
(二)鄉(xiāng)村治理缺乏人才
鄉(xiāng)村人才的流失，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效果。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入推進(jìn)，加速了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工 的進(jìn)程。除此之外，城市多層次的文化教育體系、健全的醫(yī)療保障以及養(yǎng)老資源和其他社會(huì)保障福利等方面都深深吸引著鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才向城市流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象愈演愈烈，后繼發(fā)展令人堪憂。
另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在現(xiàn)有工作隊(duì)員年齡偏大，綜合文化素質(zhì)偏低，工作能力有限且效率低下等現(xiàn)象。換句話說(shuō)，就是專(zhuān)業(yè)治理人才極度匱乏且后備干部?jī)?chǔ)備總量也不足。年輕又專(zhuān)業(yè)的人才本身是相對(duì)不穩(wěn)定的群體，加之鄉(xiāng)村治理工作強(qiáng)度大且煩瑣，身份編制、工資福利、環(huán)境條件、發(fā)展晉升空間等都不盡如人意。這樣的現(xiàn)實(shí)情況不僅留不住本土有本事的人，外來(lái)人才也不會(huì)有長(zhǎng)期駐扎的打算，一有機(jī)會(huì)便想盡各種辦法離開(kāi)，嚴(yán)重影響了專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)與壯大，不利于鄉(xiāng)村社區(qū)人才的培養(yǎng)。
(三)農(nóng)民參與不足，自治意識(shí)薄弱
農(nóng)民是鄉(xiāng)村社區(qū)治理不可或缺的主力軍，也是社區(qū)有效治理的直接受益者。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理，不僅要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，更要充分尊重農(nóng)民意愿。然而就目前的實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民參與治理的意愿并不強(qiáng)烈。
一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入推進(jìn)，年富力強(qiáng)的農(nóng)民為了生存、生計(jì)都紛紛涌入城市，不可避免地造成了鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體的不完整性。剩下老人、婦女和兒童及殘障弱勢(shì)群體形成了“留守人員”。他們之中的大部分人受傳統(tǒng)觀念的束縛，民主權(quán)利意識(shí)和參與治理意識(shí)淡薄，以及傳統(tǒng)的生活習(xí)俗、思想認(rèn)識(shí)偏差使他們對(duì)所有村級(jí)社區(qū)公共管理事務(wù)都存在一種等靠依賴思想，要不然就是漠不關(guān)心。另一方面，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的渠道和制度體系不健全。
農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的渠道主要是村民委員會(huì)，但這種自治組織發(fā)揮的作用有限，尤其在職責(zé)履行方面。基層村委會(huì)成員與農(nóng)民溝通聯(lián)系少，對(duì)農(nóng)民利益訴求、意見(jiàn)表達(dá)都不聞不問(wèn)。在他們看來(lái)和農(nóng)民商量也沒(méi)有什么結(jié)果，徒勞無(wú)功，還不如村委會(huì)成員之間商議決定來(lái)得簡(jiǎn)便。越是有這樣的想法，農(nóng)民的利益訴求越得不到重視。同時(shí)也會(huì)存在濫用職權(quán)、業(yè)務(wù)水平不足、辦事能力低下等問(wèn)題，致使廣大農(nóng)民群眾沒(méi)信心端正態(tài)度積極參與治理，在一定程度上也限制了社區(qū)治理能力的進(jìn)一步提升。
(四)公共服務(wù)不足，信息化水平低
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷深化，我國(guó)鄉(xiāng)村社區(qū)也有了很大的變化，但鄉(xiāng)村社區(qū)受制于資金匱乏、資源整合不科學(xué)等影響，加劇了城鄉(xiāng)不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。最直觀的體現(xiàn)就是，當(dāng)前，社區(qū)治理的服務(wù)能力和生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)民的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的思想也在轉(zhuǎn)變，對(duì)于生活服務(wù)的要求也隨之提高，而我國(guó)大部分鄉(xiāng)村社區(qū)治理起步較晚，社區(qū)基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)育緩慢。社區(qū)資金來(lái)源單一且不足，主要的服務(wù)供給依靠基層政府。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠多元，配套的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代步伐，尤其是醫(yī)療教育、社保養(yǎng)老、電力建設(shè)、水利工程這些方面依舊存在服務(wù)差、覆蓋率低、質(zhì)量欠佳等缺陷，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需求和向往。
其次，在這個(gè)信息大數(shù)據(jù)多元化的時(shí)代，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的方式仍然非常保守、單一，智能化、信息化水平的落后拉大了其與城市社區(qū)的差距�，F(xiàn)代化社區(qū)治理需要的不僅是治理技術(shù)、方式的現(xiàn)代化，更主要的是治理的主體也要跟上現(xiàn)代化步伐。鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)電力通信設(shè)施本身就發(fā)展遲緩，加之，我國(guó)鄉(xiāng)村居住者以“留守人員”為主，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)自身文化水平就限制了其對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的使用。農(nóng)民本身學(xué)習(xí)能力受限，更提不起興趣去參與社區(qū)公共事務(wù)。另外，社區(qū)也沒(méi)有主要的負(fù)責(zé)人或者成立專(zhuān)門(mén)的普及小組教他們?nèi)绾螒?yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)參與對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的監(jiān)督和治理。
(五)法治化建設(shè)不到位
鄉(xiāng)村社區(qū)治理法治化是推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村法治建設(shè)的水平對(duì)國(guó)家治理法制化進(jìn)程有著直接影響，也是改善鄉(xiāng)村民生，促進(jìn)和諧穩(wěn)定的有力保障。然而，目前的鄉(xiāng)村社區(qū)治理法治化還存在很多問(wèn)題。就執(zhí)法而言，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度層次水平較低，內(nèi)容更新緩慢，條文籠統(tǒng)且政策性強(qiáng)，加之鄉(xiāng)村這個(gè)特殊集合體長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化因素影響，熟人社會(huì)鄉(xiāng)土氣息濃重。執(zhí)法人員大都是基層干部，不重注專(zhuān)業(yè)，整體素質(zhì)偏低。
開(kāi)展工作也只是把法治化治理理念停留于表面，不受法律制約。為了樹(shù)立個(gè)人權(quán)勢(shì)無(wú)視農(nóng)民的基本權(quán)利隨心所欲，執(zhí)法的公開(kāi)透明性無(wú)從談起。不僅損害了法律的權(quán)威性，滋生了腐敗苗頭，更是踐踏了廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定。其次，法治建設(shè)不僅需要有專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法人員來(lái)捍衛(wèi)法律的權(quán)威，更需要廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督與參與�，F(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)民因自身文化素養(yǎng)低，不懂法，監(jiān)督權(quán)利意識(shí)淡薄。執(zhí)法干部經(jīng)常利用農(nóng)民這一“弱點(diǎn)”，簡(jiǎn)單粗暴隨意地開(kāi)展工作，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性。
除此之外，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督組織讓農(nóng)民參與其中。最后，鄉(xiāng)村普法宣傳教育不到位。主要是宣傳活動(dòng)少且內(nèi)容空洞，不切合農(nóng)民的日常生活實(shí)際，影響了農(nóng)民對(duì)法治化建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村里大部分人思想老舊，認(rèn)為法律是高高在上的，日常生活中的小雜事都能用情理解決，不必動(dòng)用法律。畢竟鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)小的內(nèi)生性集體，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的事沒(méi)有必要上升到法律。就算自身利益受到侵害，也沒(méi)有意識(shí)和行動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。法治宣傳教育機(jī)制不健全，農(nóng)民意識(shí)不到法律的重要性，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的步伐。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理的對(duì)策
(一)保障多元主體的平等地位
鄉(xiāng)村社區(qū)治理并不是哪個(gè)主體可以單獨(dú)主導(dǎo)的，只有協(xié)同共治才能更好地服務(wù)于群眾。社區(qū)治理的根本目標(biāo)是農(nóng)民在基層政府的支持和引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)依法自治。從實(shí)際出發(fā)，逐步提高自治程度，逐漸減少政府的行政干預(yù)。進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)體系，正確定位政府角色，切實(shí)解決好政府與自治組織之間因職能交叉、多頭管理造成的尷尬局面。政府可以通過(guò)委派工作人員進(jìn)駐鄉(xiāng)村社區(qū)或是其他方式，定期向基層政府做報(bào)告，將農(nóng)民群眾的意見(jiàn)呼聲傳遞，讓政府實(shí)時(shí)了解掌握社區(qū)狀況，有選擇性地下派工作任務(wù)。同時(shí)要對(duì)下派人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，真正做到在哪個(gè)崗位就干該崗位的工作，認(rèn)真協(xié)同農(nóng)民共同治理。這樣一來(lái)不僅可以不斷提升下派人員的工作能力，也能使其從繁冗復(fù)雜的行政村務(wù)中解放出來(lái)。
(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是人，有人才有希望。鄉(xiāng)村治理的美好藍(lán)圖通常需要多元化的人才來(lái)做支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、公共服務(wù)落后、薪資待遇較低、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣等諸多因素導(dǎo)致原住人才外流，外來(lái)人才流動(dòng)快和留不住等一系列難題日益突出。鄉(xiāng)村迫切需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際，通過(guò)多種渠道吸納專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型人才來(lái)充實(shí)鄉(xiāng)村治理的力量。
一是要健全鄉(xiāng)村教育體系，發(fā)動(dòng)全民學(xué)習(xí)。人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育的發(fā)展，教育的發(fā)展保障了人才的造就。鄉(xiāng)村教育是我國(guó)教育的要點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展步伐決定著鄉(xiāng)村治理者的文化素養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)教育資源投入，強(qiáng)化師資力量，提升教育水平，加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程。多層次、全方位建設(shè)鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)和成人教育，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立正確的教育觀和活到老學(xué)到老的積極態(tài)度。
二是要完善福利機(jī)制，鼓勵(lì)人才回流。政策做保障，建立健全本土人才回流機(jī)制和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)宣傳鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展前景和優(yōu)待政策，鼓勵(lì)本土人才回流，激起他們對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，落實(shí)好醫(yī)療、教育、住房等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，盡可能幫助回流人才解決后顧之憂。
三是要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，通過(guò)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制吸收、招納有管理經(jīng)驗(yàn)、想作為的年輕專(zhuān)業(yè)人才為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，在平凡的崗位實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。其次，給工作中表現(xiàn)突出的年輕人外出學(xué)習(xí)深造、提升自我的機(jī)會(huì)，把所學(xué)所懂服務(wù)于鄉(xiāng)村。最后，經(jīng)常邀請(qǐng)各方面專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)基層舉辦線上線下技能培訓(xùn)或當(dāng)面指導(dǎo)傳授經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)解，以提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。除此之外，豐富人才的精神世界也必不可少，用鄉(xiāng)村所特有的文化氛圍感召人才，讓他們自愿扎根基層、心系群眾、甘于奉獻(xiàn)。
(三)動(dòng)員農(nóng)民積極參與
為了確保鄉(xiāng)村社區(qū)治理有效，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，始終堅(jiān)持治理的初心是為更好地服務(wù)群眾。從而不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
切實(shí)解決好農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題。首先應(yīng)拓寬農(nóng)民群眾利益表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取群眾心聲，提升農(nóng)民群眾的“認(rèn)同感”。在村能參與治理的本身就是文化程度受限的“留守人員”，他們參與治理不積極很大程度上是因?yàn)樾睦砩蠜](méi)有安全感，也沒(méi)有意識(shí)到參與治理的重要性，認(rèn)為治理和自身無(wú)關(guān)，并且自己提了意見(jiàn)或建議也不會(huì)被接受、采納。這就需要村組織主動(dòng)作為，健全農(nóng)民訴求收集機(jī)制，完善民主協(xié)商機(jī)制，拓寬與群眾協(xié)商、溝通渠道，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，保證群眾的話語(yǔ)權(quán)。
凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事務(wù)，積極教育、鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)參與。只有各主體協(xié)商決議，才能有效解決群眾的正當(dāng)訴求，使決策更加科學(xué)民主。這樣才能增強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的責(zé)任和使命意識(shí)，從而樹(shù)立正確的“主人翁”觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理趨于良性發(fā)展。其次，也要喚起在外人員的主體意識(shí)。建立在外人員專(zhuān)屬信息群，經(jīng)常主動(dòng)發(fā)送本村近況，讓他們無(wú)形中意識(shí)到雖然不在村內(nèi)，但也是本村的一分子，通過(guò)鄉(xiāng)情喚起其責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在某種程度上來(lái)說(shuō)，作為社區(qū)治理主體的一分子無(wú)論是經(jīng)歷見(jiàn)識(shí)、文化素養(yǎng)還是物質(zhì)財(cái)富，在外人員都能更上一臺(tái)階，能夠主動(dòng)遠(yuǎn)程關(guān)注或是回村參與治理，都有利于鄉(xiāng)村社區(qū)治理朝著更好方向發(fā)展。
(四)優(yōu)化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化
不斷優(yōu)化公共服務(wù)建設(shè)是強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重點(diǎn)之一。鄉(xiāng)村社區(qū)治理成果最直接的體現(xiàn)就是公共服務(wù)建設(shè)。有問(wèn)題就要找原因，要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得從根本上解決。
首先，要拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，延長(zhǎng)資金供給鏈、增加供給規(guī)模。在嚴(yán)格管控資金支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保證資金流向合理。其次，應(yīng)逐步完善公共服務(wù)體系。醫(yī)療、教育服務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)化，要始終堅(jiān)持人民至上的工作導(dǎo)向，提高管理水平和服務(wù)效率，在滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療、教育需求時(shí)，同步提升和完善電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。深化服務(wù)能力，保證工程質(zhì)量。經(jīng)常性排查安全隱患、健全應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)做到利民惠民便民。最后，創(chuàng)新治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)治理信息化。
現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立的初衷是使用先進(jìn)技術(shù)手段整合梳理鄉(xiāng)村社區(qū)治理事務(wù)數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)治理問(wèn)題，使得決策更科學(xué)、更能體現(xiàn)農(nóng)民群眾的心聲。除此之外，要逐步完善專(zhuān)業(yè)信息化技術(shù)人員的配備。指導(dǎo)農(nóng)民群眾使用網(wǎng)絡(luò)，了解網(wǎng)絡(luò)信息在日常生活中的不可或缺性。高效、公開(kāi)的信息化治理，不僅能體現(xiàn)農(nóng)民群眾的呼聲，便于群眾監(jiān)督政務(wù)、參與公共事務(wù)管理，更有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作朝著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展。
(五)加強(qiáng)法治化建設(shè)
鄉(xiāng)村治理法治化的關(guān)鍵是基層干部，基層干部既是法治化的引領(lǐng)者又是農(nóng)民群眾的主心骨。如何將法治化落到實(shí)處，更好地為群眾服務(wù)。首先，執(zhí)法者要在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變。摒棄“官本位”的舊思想，不再沿用老一套來(lái)治理村務(wù)。提高政治素質(zhì)和法治服務(wù)觀念，強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)和法治意識(shí)，真正做到學(xué)法知法懂法守法。同時(shí)，完善村干部考核機(jī)制，對(duì)工作中出現(xiàn)徇私舞弊的干部要有相應(yīng)的處罰。制度上的嚴(yán)格要求，不僅是為了確保行政執(zhí)法的合法公證，也為了樹(shù)立法律的公信力和權(quán)威性。其次，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)村干部的監(jiān)督管理。一方面要健全群眾監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)充監(jiān)督渠道;另一方面要不斷提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，讓他們從根本上認(rèn)識(shí)、了解法治的重要性和必要性。
只有農(nóng)民具備了一定的法治思維，才能更好地監(jiān)督干部為人民服務(wù)。最后，加大法治宣傳力度。鄉(xiāng)村法治化難以推行的一個(gè)關(guān)鍵是農(nóng)民受傳統(tǒng)思維影響，法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺，不了解法治在日常生活中的重要性。因此，通過(guò)多種方式宣傳法律知識(shí)，營(yíng)造一個(gè)法治是大勢(shì)所趨的氛圍。
面向基層，面向農(nóng)民，加大法律教育的投入，充分利用法治文化廣場(chǎng)、講座、電影下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，選擇與群眾切身利益相關(guān)的法律案例，形象化地進(jìn)行互動(dòng)講解、宣傳。除此之外，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的法律人才，經(jīng)常性上門(mén)服務(wù)，給農(nóng)民進(jìn)行法治知識(shí)普及、答疑解惑、維護(hù)權(quán)益，不斷提升農(nóng)民的法治思維和法治方式，更有利于加快鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的步伐。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論文： 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的分析
四、結(jié)語(yǔ)
作為社會(huì)治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠得到有效治理，農(nóng)民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家發(fā)展也會(huì)更加穩(wěn)健。新時(shí)期鄉(xiāng)村社區(qū)要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化和法治化就必須實(shí)現(xiàn)多元主體的共同參與，正確定位堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新治理方式，廣泛匯聚民智，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。
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作者：郝靜
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