本文摘要：摘要：社區(qū)是社會治理創(chuàng)新工作的重要載體，鄉(xiāng)村社區(qū)建設是社會治理的關鍵元素之一，也是社會治理在鄉(xiāng)村的探索和嘗試。隨著城鎮(zhèn)化、信息化在鄉(xiāng)村的深入推進，鄉(xiāng)村社會結構發(fā)生了很大變化。社會時代的快速發(fā)展對鄉(xiāng)村社區(qū)治理提出了更高、更嚴的現(xiàn)實要求。如何
摘要：社區(qū)是社會治理創(chuàng)新工作的重要載體，鄉(xiāng)村社區(qū)建設是社會治理的關鍵元素之一，也是社會治理在鄉(xiāng)村的探索和嘗試。隨著城鎮(zhèn)化、信息化在鄉(xiāng)村的深入推進，鄉(xiāng)村社會結構發(fā)生了很大變化。社會時代的快速發(fā)展對鄉(xiāng)村社區(qū)治理提出了更高、更嚴的現(xiàn)實要求。如何應對和解決鄉(xiāng)村社區(qū)治理所面臨的現(xiàn)實困境，僅依靠政府的強制力量或是村民自治已經(jīng)無法擺脫困境。因此，加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理體系建設，不僅能夠有效地整合農(nóng)村社區(qū)資源，實現(xiàn)基層政府與村民自治的合作共贏，更有利于調(diào)動農(nóng)民參與治理的積極性，實現(xiàn)自我管理、自我服務。此外，公共服務職能的提升以及鄉(xiāng)村治理法治化的推動對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化都有著十分重要的現(xiàn)實意義。
關鍵詞：鄉(xiāng)村社區(qū)治理;現(xiàn)實困境
一、新時期我國鄉(xiāng)村社區(qū)化治理的背景
新時期的鄉(xiāng)村社區(qū)不僅是一個地理意義上簡單的人口居住地，更是農(nóng)民社會關系網(wǎng)絡的中心，是推進社會治理的基本陣地。黨的十九大報告指出：加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理新格局，應加強社區(qū)治理體系建設，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。因此，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理不僅是現(xiàn)代國家建構的重要內(nèi)容，更是社會治理體系發(fā)育的必然要求，對于建設中國特色社會主義事業(yè)具有特殊意義。故客觀、準確地把握和解決當前鄉(xiāng)村社區(qū)治理的新情況、新問題，不僅對實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化有著重要意義，更對鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展起著關鍵性作用。
二、我國鄉(xiāng)村社區(qū)綜合治理的現(xiàn)實困境
(一)政府主導制約發(fā)展
鄉(xiāng)村社區(qū)治理及其治理現(xiàn)代化，本應是基層政府指導、協(xié)助社區(qū)組織共治、雙贏的一種局面�；鶎诱青l(xiāng)村社區(qū)治理的行動指南，理應在治理的各個方面發(fā)揮引導作用。然而，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實狀況存在治理關系錯亂、治理主體不突出、社區(qū)事務繁重復雜、互相扯皮推諉等諸多問題�；鶎诱晳T了在社區(qū)治理過程中占據(jù)支配地位，“大政府”“小社區(qū)”的現(xiàn)實狀態(tài)依舊沒變，合作共治也只是理論上的一句“空話”。基層政府組織的行政權與村民自治組織的自治權及責任界限不夠清晰。基層政府在下達工作任務時，根本不了解基層工作進度以及實際情況。只是慣于用行政命令對鄉(xiāng)村社區(qū)組織和資源進行行政指揮、干涉以達到政府想要的治理目的。
高度的掌控權壓縮了社區(qū)自主治理的空間，致使自治組織更依附行政權力，迷失了自己的主體地位。在工作中毫無頭緒，只是完成任務似的上傳下達，工作態(tài)度消極怠慢。這樣一來任何工作都沒有了實際意義，只是做任務、走流程，農(nóng)民群眾根本享受不到任何的便利。
(二)鄉(xiāng)村治理缺乏人才
鄉(xiāng)村人才的流失，嚴重影響了鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效果。一方面，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的深入推進，加速了農(nóng)民進城務工 的進程。除此之外，城市多層次的文化教育體系、健全的醫(yī)療保障以及養(yǎng)老資源和其他社會保障福利等方面都深深吸引著鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才向城市流動，導致鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象愈演愈烈，后繼發(fā)展令人堪憂。
另一方面，鄉(xiāng)村社區(qū)普遍存在現(xiàn)有工作隊員年齡偏大，綜合文化素質(zhì)偏低，工作能力有限且效率低下等現(xiàn)象。換句話說，就是專業(yè)治理人才極度匱乏且后備干部儲備總量也不足。年輕又專業(yè)的人才本身是相對不穩(wěn)定的群體，加之鄉(xiāng)村治理工作強度大且煩瑣，身份編制、工資福利、環(huán)境條件、發(fā)展晉升空間等都不盡如人意。這樣的現(xiàn)實情況不僅留不住本土有本事的人，外來人才也不會有長期駐扎的打算，一有機會便想盡各種辦法離開，嚴重影響了專業(yè)人才隊伍的建設與壯大，不利于鄉(xiāng)村社區(qū)人才的培養(yǎng)。
(三)農(nóng)民參與不足，自治意識薄弱
農(nóng)民是鄉(xiāng)村社區(qū)治理不可或缺的主力軍，也是社區(qū)有效治理的直接受益者。加強和改進社區(qū)治理，不僅要堅持農(nóng)民主體地位，更要充分尊重農(nóng)民意愿。然而就目前的實際情況來看，農(nóng)民參與治理的意愿并不強烈。
一方面，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷深入推進，年富力強的農(nóng)民為了生存、生計都紛紛涌入城市，不可避免地造成了鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體的不完整性。剩下老人、婦女和兒童及殘障弱勢群體形成了“留守人員”。他們之中的大部分人受傳統(tǒng)觀念的束縛，民主權利意識和參與治理意識淡薄，以及傳統(tǒng)的生活習俗、思想認識偏差使他們對所有村級社區(qū)公共管理事務都存在一種等靠依賴思想，要不然就是漠不關心。另一方面，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的渠道和制度體系不健全。
農(nóng)民參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的渠道主要是村民委員會，但這種自治組織發(fā)揮的作用有限，尤其在職責履行方面。基層村委會成員與農(nóng)民溝通聯(lián)系少，對農(nóng)民利益訴求、意見表達都不聞不問。在他們看來和農(nóng)民商量也沒有什么結果，徒勞無功，還不如村委會成員之間商議決定來得簡便。越是有這樣的想法，農(nóng)民的利益訴求越得不到重視。同時也會存在濫用職權、業(yè)務水平不足、辦事能力低下等問題，致使廣大農(nóng)民群眾沒信心端正態(tài)度積極參與治理，在一定程度上也限制了社區(qū)治理能力的進一步提升。
(四)公共服務不足，信息化水平低
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化不斷深化，我國鄉(xiāng)村社區(qū)也有了很大的變化，但鄉(xiāng)村社區(qū)受制于資金匱乏、資源整合不科學等影響，加劇了城鄉(xiāng)不平衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展。最直觀的體現(xiàn)就是，當前，社區(qū)治理的服務能力和生產(chǎn)生活的基礎設施滿足不了農(nóng)民的需求。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的思想也在轉(zhuǎn)變，對于生活服務的要求也隨之提高，而我國大部分鄉(xiāng)村社區(qū)治理起步較晚，社區(qū)基礎較為薄弱、發(fā)育緩慢。社區(qū)資金來源單一且不足，主要的服務供給依靠基層政府。社區(qū)服務內(nèi)容不夠多元，配套的基礎設施跟不上時代步伐，尤其是醫(yī)療教育、社保養(yǎng)老、電力建設、水利工程這些方面依舊存在服務差、覆蓋率低、質(zhì)量欠佳等缺陷，嚴重影響了廣大農(nóng)民對美好生活的需求和向往。
其次，在這個信息大數(shù)據(jù)多元化的時代，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的方式仍然非常保守、單一，智能化、信息化水平的落后拉大了其與城市社區(qū)的差距。現(xiàn)代化社區(qū)治理需要的不僅是治理技術、方式的現(xiàn)代化，更主要的是治理的主體也要跟上現(xiàn)代化步伐。鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡電力通信設施本身就發(fā)展遲緩，加之，我國鄉(xiāng)村居住者以“留守人員”為主，對于他們來說自身文化水平就限制了其對現(xiàn)代化信息技術的使用。農(nóng)民本身學習能力受限，更提不起興趣去參與社區(qū)公共事務。另外，社區(qū)也沒有主要的負責人或者成立專門的普及小組教他們?nèi)绾螒矛F(xiàn)代網(wǎng)絡技術來參與對社區(qū)公共事務的監(jiān)督和治理。
(五)法治化建設不到位
鄉(xiāng)村社區(qū)治理法治化是推進我國依法治國的關鍵。鄉(xiāng)村法治建設的水平對國家治理法制化進程有著直接影響，也是改善鄉(xiāng)村民生，促進和諧穩(wěn)定的有力保障。然而，目前的鄉(xiāng)村社區(qū)治理法治化還存在很多問題。就執(zhí)法而言，執(zhí)法機構不健全，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度層次水平較低，內(nèi)容更新緩慢，條文籠統(tǒng)且政策性強，加之鄉(xiāng)村這個特殊集合體長期受傳統(tǒng)文化因素影響，熟人社會鄉(xiāng)土氣息濃重。執(zhí)法人員大都是基層干部，不重注專業(yè)，整體素質(zhì)偏低。
開展工作也只是把法治化治理理念停留于表面，不受法律制約。為了樹立個人權勢無視農(nóng)民的基本權利隨心所欲，執(zhí)法的公開透明性無從談起。不僅損害了法律的權威性，滋生了腐敗苗頭，更是踐踏了廣大農(nóng)民的基本權利，不利于鄉(xiāng)村社會的團結、穩(wěn)定。其次，法治建設不僅需要有專業(yè)的執(zhí)法人員來捍衛(wèi)法律的權威，更需要廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督與參與�，F(xiàn)實情況卻是農(nóng)民因自身文化素養(yǎng)低，不懂法，監(jiān)督權利意識淡薄。執(zhí)法干部經(jīng)常利用農(nóng)民這一“弱點”，簡單粗暴隨意地開展工作，嚴重挫傷了農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性。
除此之外，也沒有專門的監(jiān)督組織讓農(nóng)民參與其中。最后，鄉(xiāng)村普法宣傳教育不到位。主要是宣傳活動少且內(nèi)容空洞，不切合農(nóng)民的日常生活實際，影響了農(nóng)民對法治化建設的理解和認識。鄉(xiāng)村里大部分人思想老舊，認為法律是高高在上的，日常生活中的小雜事都能用情理解決，不必動用法律。畢竟鄉(xiāng)村社會是一個小的內(nèi)生性集體，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的事沒有必要上升到法律。就算自身利益受到侵害，也沒有意識和行動運用法律來維護自己的權益。法治宣傳教育機制不健全，農(nóng)民意識不到法律的重要性，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村法治化建設的步伐。
三、加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理的對策
(一)保障多元主體的平等地位
鄉(xiāng)村社區(qū)治理并不是哪個主體可以單獨主導的，只有協(xié)同共治才能更好地服務于群眾。社區(qū)治理的根本目標是農(nóng)民在基層政府的支持和引導下實現(xiàn)依法自治。從實際出發(fā)，逐步提高自治程度，逐漸減少政府的行政干預。進一步明晰權責體系，正確定位政府角色，切實解決好政府與自治組織之間因職能交叉、多頭管理造成的尷尬局面。政府可以通過委派工作人員進駐鄉(xiāng)村社區(qū)或是其他方式，定期向基層政府做報告，將農(nóng)民群眾的意見呼聲傳遞，讓政府實時了解掌握社區(qū)狀況，有選擇性地下派工作任務。同時要對下派人員進行嚴格管理，真正做到在哪個崗位就干該崗位的工作，認真協(xié)同農(nóng)民共同治理。這樣一來不僅可以不斷提升下派人員的工作能力，也能使其從繁冗復雜的行政村務中解放出來。
(二)加強人才隊伍建設
鄉(xiāng)村治理的關鍵是人，有人才有希望。鄉(xiāng)村治理的美好藍圖通常需要多元化的人才來做支撐。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、公共服務落后、薪資待遇較低、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣等諸多因素導致原住人才外流，外來人才流動快和留不住等一系列難題日益突出。鄉(xiāng)村迫切需要結合自身發(fā)展的實際，通過多種渠道吸納專業(yè)的復合型人才來充實鄉(xiāng)村治理的力量。
一是要健全鄉(xiāng)村教育體系，發(fā)動全民學習。人才的培養(yǎng)離不開教育的發(fā)展，教育的發(fā)展保障了人才的造就。鄉(xiāng)村教育是我國教育的要點和薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展步伐決定著鄉(xiāng)村治理者的文化素養(yǎng)和社會經(jīng)濟的發(fā)展。加強教育資源投入，強化師資力量，提升教育水平，加快鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化進程。多層次、全方位建設鄉(xiāng)村義務教育、職業(yè)技術和成人教育，鼓勵引導廣大農(nóng)民群眾樹立正確的教育觀和活到老學到老的積極態(tài)度。
二是要完善福利機制，鼓勵人才回流。政策做保障，建立健全本土人才回流機制和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制。通過宣傳鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展前景和優(yōu)待政策，鼓勵本土人才回流，激起他們對家鄉(xiāng)的認同感和歸屬感。同時，落實好醫(yī)療、教育、住房等一系列現(xiàn)實問題，盡可能幫助回流人才解決后顧之憂。
三是要加強專業(yè)人才隊伍建設。首先，通過人才開發(fā)機制和激勵機制吸收、招納有管理經(jīng)驗、想作為的年輕專業(yè)人才為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，在平凡的崗位實現(xiàn)自我價值。其次，給工作中表現(xiàn)突出的年輕人外出學習深造、提升自我的機會，把所學所懂服務于鄉(xiāng)村。最后，經(jīng)常邀請各方面專家、學者來基層舉辦線上線下技能培訓或當面指導傳授經(jīng)驗、見解，以提高鄉(xiāng)村社區(qū)治理專業(yè)人才隊伍的工作能力和業(yè)務水平。除此之外，豐富人才的精神世界也必不可少，用鄉(xiāng)村所特有的文化氛圍感召人才，讓他們自愿扎根基層、心系群眾、甘于奉獻。
(三)動員農(nóng)民積極參與
為了確保鄉(xiāng)村社區(qū)治理有效，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的主體地位，調(diào)動農(nóng)民主動參與社區(qū)治理的積極性至關重要。讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，始終堅持治理的初心是為更好地服務群眾。從而不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。
切實解決好農(nóng)民最關注的問題。首先應拓寬農(nóng)民群眾利益表達渠道，廣泛聽取群眾心聲，提升農(nóng)民群眾的“認同感”。在村能參與治理的本身就是文化程度受限的“留守人員”，他們參與治理不積極很大程度上是因為心理上沒有安全感，也沒有意識到參與治理的重要性，認為治理和自身無關，并且自己提了意見或建議也不會被接受、采納。這就需要村組織主動作為，健全農(nóng)民訴求收集機制，完善民主協(xié)商機制，拓寬與群眾協(xié)商、溝通渠道，及時聽取群眾意見和建議，保證群眾的話語權。
凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的事務，積極教育、鼓勵農(nóng)民自覺參與。只有各主體協(xié)商決議，才能有效解決群眾的正當訴求，使決策更加科學民主。這樣才能增強群眾參與鄉(xiāng)村社區(qū)治理的責任和使命意識，從而樹立正確的“主人翁”觀念，促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理趨于良性發(fā)展。其次，也要喚起在外人員的主體意識。建立在外人員專屬信息群，經(jīng)常主動發(fā)送本村近況，讓他們無形中意識到雖然不在村內(nèi)，但也是本村的一分子，通過鄉(xiāng)情喚起其責任意識、擔當意識。在某種程度上來說，作為社區(qū)治理主體的一分子無論是經(jīng)歷見識、文化素養(yǎng)還是物質(zhì)財富，在外人員都能更上一臺階，能夠主動遠程關注或是回村參與治理，都有利于鄉(xiāng)村社區(qū)治理朝著更好方向發(fā)展。
(四)優(yōu)化公共服務，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化
不斷優(yōu)化公共服務建設是強化鄉(xiāng)村社區(qū)治理的重點之一。鄉(xiāng)村社區(qū)治理成果最直接的體現(xiàn)就是公共服務建設。有問題就要找原因，要加強公共基礎設施建設得從根本上解決。
首先，要拓展基礎設施建設的資金渠道，延長資金供給鏈、增加供給規(guī)模。在嚴格管控資金支出結構的同時，保證資金流向合理。其次，應逐步完善公共服務體系。醫(yī)療、教育服務系統(tǒng)的強化，要始終堅持人民至上的工作導向，提高管理水平和服務效率，在滿足農(nóng)民群眾日益增長的醫(yī)療、教育需求時，同步提升和完善電力、通信等基礎設施。深化服務能力，保證工程質(zhì)量。經(jīng)常性排查安全隱患、健全應急機制，切實做到利民惠民便民。最后，創(chuàng)新治理方式，推動鄉(xiāng)村社區(qū)治理信息化。
現(xiàn)代化網(wǎng)絡平臺建立的初衷是使用先進技術手段整合梳理鄉(xiāng)村社區(qū)治理事務數(shù)據(jù)信息，精準預測治理問題，使得決策更科學、更能體現(xiàn)農(nóng)民群眾的心聲。除此之外，要逐步完善專業(yè)信息化技術人員的配備。指導農(nóng)民群眾使用網(wǎng)絡，了解網(wǎng)絡信息在日常生活中的不可或缺性。高效、公開的信息化治理，不僅能體現(xiàn)農(nóng)民群眾的呼聲，便于群眾監(jiān)督政務、參與公共事務管理，更有利于促進鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作朝著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展。
(五)加強法治化建設
鄉(xiāng)村治理法治化的關鍵是基層干部，基層干部既是法治化的引領者又是農(nóng)民群眾的主心骨。如何將法治化落到實處，更好地為群眾服務。首先，執(zhí)法者要在思想觀念上有所轉(zhuǎn)變。摒棄“官本位”的舊思想，不再沿用老一套來治理村務。提高政治素質(zhì)和法治服務觀念，強化知識培訓和法治意識，真正做到學法知法懂法守法。同時，完善村干部考核機制，對工作中出現(xiàn)徇私舞弊的干部要有相應的處罰。制度上的嚴格要求，不僅是為了確保行政執(zhí)法的合法公證，也為了樹立法律的公信力和權威性。其次，加強農(nóng)民群眾對村干部的監(jiān)督管理。一方面要健全群眾監(jiān)督機制，擴充監(jiān)督渠道;另一方面要不斷提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，讓他們從根本上認識、了解法治的重要性和必要性。
只有農(nóng)民具備了一定的法治思維，才能更好地監(jiān)督干部為人民服務。最后，加大法治宣傳力度。鄉(xiāng)村法治化難以推行的一個關鍵是農(nóng)民受傳統(tǒng)思維影響，法律意識淡薄、法律知識欠缺，不了解法治在日常生活中的重要性。因此，通過多種方式宣傳法律知識，營造一個法治是大勢所趨的氛圍。
面向基層，面向農(nóng)民，加大法律教育的投入，充分利用法治文化廣場、講座、電影下鄉(xiāng)等農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，選擇與群眾切身利益相關的法律案例，形象化地進行互動講解、宣傳。除此之外，培養(yǎng)一批專業(yè)的法律人才，經(jīng)常性上門服務，給農(nóng)民進行法治知識普及、答疑解惑、維護權益，不斷提升農(nóng)民的法治思維和法治方式，更有利于加快鄉(xiāng)村法治化建設的步伐。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文： 農(nóng)業(yè)技術進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻的分析
四、結語
作為社會治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村社區(qū)能夠得到有效治理，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，國家發(fā)展也會更加穩(wěn)健。新時期鄉(xiāng)村社區(qū)要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化和法治化就必須實現(xiàn)多元主體的共同參與，正確定位堅持問題導向，創(chuàng)新治理方式，廣泛匯聚民智，從而推進鄉(xiāng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化進程不斷加快。
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作者：郝靜
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