廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資模式探討

　　摘要：廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在國內(nèi)眾多臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中特色鮮明，跨行政區(qū)域共管導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策配置的多重性，針對(duì)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)采用的融資模式，仍需解決專項(xiàng)債融資的償付能力精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，專項(xiàng)基金融資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商中的平衡，銀行貸款的多省市聯(lián)動(dòng)，以及開發(fā)性金融向開發(fā)貸以外形式拓展等問題。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地區(qū)域的金融聯(lián)動(dòng)是破解臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資難的關(guān)鍵，針對(duì)不同成長期的科技企業(yè)，發(fā)展與之相應(yīng)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地金融資源供給模式、腹地優(yōu)化專項(xiàng)支持臨空區(qū)的科技金融業(yè)務(wù)模式、建立科技產(chǎn)權(quán)交易、聚集各銀行分散資金等均是可嘗試的路徑。同時(shí)系統(tǒng)性金融政策的支撐十分重要，財(cái)政長效支撐的政府負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)、差異化明顯的稅費(fèi)優(yōu)惠政策以及京冀政策聯(lián)動(dòng)銜接模式，將保障國家賦予的政策得以落地。

　　關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū);融資模式;高科技產(chǎn)業(yè)

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確指出：“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”[1]36同時(shí)強(qiáng)調(diào)“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面”。這為廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)、發(fā)展指明了方向，經(jīng)濟(jì)區(qū)正值起步建設(shè)階段，融資模式的規(guī)劃與實(shí)踐無疑十分重要，有必要予以深入探討。以往相關(guān)研究多以PPP為切入點(diǎn)，將其納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系，本文旨在以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特殊政策疊加(臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)+自貿(mào)區(qū)+保稅區(qū))以及跨行政區(qū)域共管特色為分析前提，探討經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地聯(lián)動(dòng)的融資模式設(shè)計(jì)，以嘗試彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的空白。

　　一、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資模式現(xiàn)狀

　　廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的融資模式主要包括以下四種：

　　其一，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債。廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)于上海證券交易所成功發(fā)行150億元專項(xiàng)債券，分別為“北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)開發(fā)建設(shè)(一期)之航空物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目”和“北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)開發(fā)建設(shè)(一期)之科技創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)專項(xiàng)債券項(xiàng)目”。

　　其二，設(shè)立專項(xiàng)基金。根據(jù)《廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃》中“設(shè)立合作發(fā)展基金，按照年度投資計(jì)劃，重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)，加快推進(jìn)大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”的有關(guān)要求，參照北京城市副中心基金模式，設(shè)立臨空基礎(chǔ)設(shè)施基金，該基金總規(guī)模為150億元，按照1∶4的杠桿比例，由廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)公司(簡(jiǎn)稱“臨空公司”)出資30億元，撬動(dòng)社會(huì)資本出資120億元，用于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

　　其三，向銀行貸款。以臨空公司為融資主體，與河北省的工行、農(nóng)行、光大銀行、華夏銀行、廊坊銀行等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲得意向綜合授信額度1500億元，用于支持臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)、村址拆遷及土地流轉(zhuǎn)等重點(diǎn)工作。

　　其四，爭(zhēng)取開發(fā)性金融服務(wù)。廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)市場(chǎng)化棚改項(xiàng)目通過招投標(biāo)的形式確定實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體根據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等進(jìn)行市場(chǎng)化融資，開發(fā)銀行等銀行金融機(jī)構(gòu)對(duì)其發(fā)放貸款。

　　綜上，簡(jiǎn)要分析如下：

　　首先，地方政府專項(xiàng)債融資模式須結(jié)合產(chǎn)業(yè)招商政策，統(tǒng)籌測(cè)算償付能力。根據(jù)財(cái)政部《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2015〕83號(hào))，政府專項(xiàng)債面向有一定收益的公益性項(xiàng)目，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)債指向一個(gè)項(xiàng)目組合，即園區(qū)公路等無收益的基建項(xiàng)目與園區(qū)未來的有收益的出租廠房項(xiàng)目，兩項(xiàng)目綜合方才滿足項(xiàng)目的收益性要求，但是通常園區(qū)租金減免會(huì)成為招商入駐的優(yōu)惠舉措，專項(xiàng)債所賴以償付本息的專項(xiàng)收入是否充足，需要在運(yùn)用該項(xiàng)融資模式之時(shí)統(tǒng)籌測(cè)算。

　　其次，專項(xiàng)基金融資模式應(yīng)兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商，兩者不可偏廢。已有的臨空公司引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)另行由地方政府以財(cái)政資金引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金專項(xiàng)用于為招商入駐融資，兩項(xiàng)基金應(yīng)同步推進(jìn)，方能相輔相成。

　　再次，傳統(tǒng)銀行貸款融資模式應(yīng)積極嘗試突破省域行政區(qū)劃限制。通過河北省內(nèi)銀行牽頭組建銀團(tuán)貸款，引入省外銀行參與，京津部分銀行，尤其是股份制銀行，具有通過參與外地銀團(tuán)借貸的方式，開展域外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的意愿，可積極爭(zhēng)取。另外，開發(fā)性金融服務(wù)模式亦應(yīng)從單一開發(fā)貸向更豐富的形式拓展。除國開行常規(guī)貸款外，亦可爭(zhēng)取國開金融有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“國開金融”)的股權(quán)投國開金融作為國開行全資子公司，以股權(quán)投資方式為主，國家和地方重大產(chǎn)業(yè)城市開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目是其重要的投資方向。

　　二、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資模式存在的問題

　　(一)主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，前瞻性不足綜上，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的融資模式均服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。誠然，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的初期，首要工作是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建融資首當(dāng)其沖，但是產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展與基建同步，產(chǎn)業(yè)招商啟動(dòng)的同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資路徑和模式應(yīng)一并開啟。按照《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃(2019—2035年)》，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)廊坊片區(qū)主要規(guī)劃建設(shè)航空物流區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)。

　　其中臨空高端服務(wù)、航空物流、航空服務(wù)保障等產(chǎn)業(yè)集群是面向全球市場(chǎng)、資源全球配置的高端樞紐經(jīng)濟(jì)，航空科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端生物技術(shù)、智能制造產(chǎn)業(yè)和前沿材料產(chǎn)業(yè)。與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的融資模式尚未見，更遑談根據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)量身定做融資模式，這無疑暴露了融資模式缺乏前瞻性，滯后于產(chǎn)業(yè)招商，對(duì)其支持不足。經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初期，金融支持力度的不平衡，也即資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得不到充分支持，不利于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈的形成和資源配置。

　　(二)政府對(duì)金融資源的整合不充分，引導(dǎo)性缺乏

　　綜上，地方政府的確參與到臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的融資模式之中，一方面以政府自身為主體發(fā)債或?qū)嵤┦袌?chǎng)化棚改融資，另一方面借助政府平臺(tái)性質(zhì)的臨空公司設(shè)立基金或貸款，但政府在這之中均是作為融資參與者出現(xiàn)，而其作為金融政策的制定者、金融資源的整合方的主體地位卻鮮有體現(xiàn)，可見當(dāng)下的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資缺乏政府引導(dǎo)。伴隨著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，融資等金融服務(wù)對(duì)政府的依賴作用將會(huì)經(jīng)歷從強(qiáng)到弱的轉(zhuǎn)變。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的初期是臨空金融市場(chǎng)的萌芽階段，政府的引導(dǎo)作用十分重要;相反在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟的時(shí)期，相應(yīng)的金融服務(wù)體系業(yè)已建立，市場(chǎng)主導(dǎo)下的融資是可以滿足需要的。

　　(三)對(duì)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的融資特殊性認(rèn)識(shí)欠缺，致融資動(dòng)力不足

　　臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)以高端科技企業(yè)為主，這類企業(yè)在對(duì)智力資本嚴(yán)重依賴的同時(shí)，對(duì)金融資本的依賴程度也較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更嚴(yán)重，金融服務(wù)的需求應(yīng)優(yōu)先得以滿足。尤其是中小創(chuàng)新型高科技企業(yè)通常以輕資產(chǎn)為主，無法為金融資本提供適格擔(dān)保物，傳統(tǒng)的銀行貸款模式適用性差[2]132，同時(shí)企業(yè)存續(xù)期也較短，無法形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，故以現(xiàn)金流為基礎(chǔ)的證券化融資模式也較難應(yīng)用。

　　總之，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)形態(tài)難以通過傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)獲取資金支持。與此同時(shí)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大興機(jī)場(chǎng)片區(qū)和北京大興國際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)(廊坊片區(qū))而建，此類自由貿(mào)易園區(qū)或自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易發(fā)展方向，亦決定了其融資模式不同尋常，應(yīng)提早籌劃。

　　(四)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地區(qū)域未形成金融聯(lián)動(dòng)，腹地金融服務(wù)供給匱乏“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念歷經(jīng)較長發(fā)展歷程，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被公認(rèn)為第四代臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)模式。第四代臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的終極目標(biāo)是打造“航空大都市”，要達(dá)此目標(biāo)，注定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不能獨(dú)立存在，其與腹地區(qū)域的一體化發(fā)展是必然[3]33，其中又以金融資源的聯(lián)結(jié)為重要，在廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前的融資模式中，完全未見周邊區(qū)域的金融資源對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的供給，更談不上金融在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地區(qū)域之間發(fā)揮促使衍生共進(jìn)的作用。

　　三、廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資模式之完善

　　(一)構(gòu)建針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特色融資模式

　　創(chuàng)新型高科技企業(yè)是廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要招商對(duì)象，如上所述，這一類企業(yè)在適用傳統(tǒng)融資模式上不具備優(yōu)勢(shì)，分別針對(duì)成熟期和初創(chuàng)期的科技企業(yè)，發(fā)展與之相適應(yīng)的融資模式。

　　一方面，針對(duì)成熟期科技企業(yè)，依托自貿(mào)區(qū)，建立對(duì)外開放的高附加值產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)，形成全球采購、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，也即企業(yè)離岸經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，必然要求與之匹配的是離岸金融市場(chǎng)，離岸金融脫離金融當(dāng)局管制，束縛少，效率高，既可利用保險(xiǎn)緩釋融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋，助力企業(yè)擴(kuò)大銀行授信規(guī)模，降低準(zhǔn)入門檻，獲得便捷資金支持;又可以利用擔(dān)保降低融資難度，發(fā)揮銀政協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)優(yōu)勢(shì)，為融資產(chǎn)品增信。

　　具體而言，一則嘗試開展外幣銀行貸款，能夠拓寬銀行貸款的資金來源;二則發(fā)展境外銀行進(jìn)行貿(mào)易融資資產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)讓[4]137，大幅降低融資成本，有力支持經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè);三則通過自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、升級(jí)和資本賬戶的自由化等為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)融資市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

　　另一方面，針對(duì)初創(chuàng)期科技企業(yè)，分類型對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)投資平臺(tái)，對(duì)不同成長階段企業(yè)的不同融資需求提供種子投資、天使投資、券商業(yè)務(wù)等有區(qū)分度的融資服務(wù)，同時(shí)形成與品牌風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的常態(tài)化協(xié)同工作方式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以股權(quán)跟投形式，強(qiáng)化風(fēng)投機(jī)構(gòu)對(duì)投資臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的信心，亦增加園區(qū)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)與風(fēng)投機(jī)構(gòu)的粘性，提升融資效率。

　　另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)常設(shè)融資服務(wù)部門，為企業(yè)和各類資方對(duì)接服務(wù)、搭建合作平臺(tái)，尤其是對(duì)接前的企業(yè)商業(yè)計(jì)劃書及演示文案的修正工作，對(duì)接中的溝通交流，應(yīng)由融資服務(wù)部門無償指導(dǎo)輔助。與此同時(shí)，科技企業(yè)由初創(chuàng)期向成熟期過渡時(shí)，融資模式發(fā)生替換，園區(qū)融資服務(wù)部門應(yīng)對(duì)這一時(shí)期的企業(yè)給與充分關(guān)注與支持，使其完成風(fēng)險(xiǎn)投資、戰(zhàn)略投資擇機(jī)退出，銀行信貸、創(chuàng)業(yè)板甚至主板市場(chǎng)平穩(wěn)順利銜接。

　　(二)形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地的金融資源供給模式臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與腹地的金融資源供給模式的建立發(fā)展直至發(fā)揮功效需要一定的時(shí)間，與企業(yè)招商同時(shí)推進(jìn)，時(shí)機(jī)正好。具體可從以下方面著手：

　　其一，腹地建立科技產(chǎn)權(quán)交易模式，扎實(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)科技融資基礎(chǔ)。在腹地成立科技產(chǎn)權(quán)交易所，力推臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)的科技成果，幫助其完成市場(chǎng)定價(jià)，為企業(yè)融資提供適格擔(dān)保物，解決輕資產(chǎn)不利融資的弊端，同時(shí)便捷了技術(shù)、產(chǎn)品和資本的市場(chǎng)化結(jié)合，同時(shí)為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、主板市場(chǎng)的互通互聯(lián)創(chuàng)造條件。

　　其二，腹地優(yōu)化科技金融業(yè)務(wù)模式，助力經(jīng)濟(jì)區(qū)臨空指向的科技融資方式多元化。廊坊市金融辦等政府部門通過制定政策、組織轄區(qū)內(nèi)各大商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)形成定期或不定期的協(xié)商溝通機(jī)制，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為重點(diǎn)整合金融資源，可籌建專門臨空指向的科技型股份制銀行，或至少在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)內(nèi)創(chuàng)造科技金融業(yè)務(wù)部門，專門進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)為重點(diǎn)的科技金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，如設(shè)計(jì)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、信用保險(xiǎn)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品，拓展道路兩旁廣告收費(fèi)權(quán)、標(biāo)的冠名權(quán)的質(zhì)押功能，以及科技貸款擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等融資模式[5]35。

　　其三，腹地以聚集各銀行分散資金的銀團(tuán)模式，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一則，立足腹地內(nèi)銀行現(xiàn)狀，廊坊市為地級(jí)行政區(qū)劃，轄區(qū)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的級(jí)別 亦相對(duì)較低，權(quán)限內(nèi)貸款額度有限，銀行間的聯(lián)合能更加有效地滿足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量資金需求，同時(shí)又可最大范圍地動(dòng)員腹地內(nèi)的銀行業(yè)資金供給[6]87。銀團(tuán)的牽頭銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并與臨空公司簽訂具有法律效應(yīng)的貸款協(xié)議，且統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)展、負(fù)責(zé)貸款期滿后將本息歸還給其他參與銀行，其他參與銀行各自獨(dú)立評(píng)審并自助授信授權(quán)，對(duì)所涉及的項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。

　　(三)設(shè)計(jì)多元靈活的系統(tǒng)性金融政策支撐模式

　　其一，建立財(cái)政長效支撐的政府負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)模式。一則，除被廣泛應(yīng)用的PPP(公共私營合作制)模式外，各級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)確保每年按照一定的比例對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，可以股權(quán)投資模式注入臨空公司;二則，以財(cái)政擔(dān)保、貼息等方式支持銀行、保險(xiǎn)及私募機(jī)構(gòu)等對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)開展融資服務(wù)，也應(yīng)將符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的龍頭企業(yè)和大型項(xiàng)目向商業(yè)銀行推介，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)及資源整合作用;三則，以財(cái)政資金引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的投入;四則，通過優(yōu)先安排上市、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予扶持。

　　其二，建立差異化明顯的稅費(fèi)優(yōu)惠政策模式。財(cái)稅優(yōu)惠政策是通常臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)都會(huì)采用的舉措，目的在于降低企業(yè)經(jīng)營成本，吸引企業(yè)入駐。但是在對(duì)應(yīng)財(cái)政預(yù)算有限的情況下，稅費(fèi)優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行必須堅(jiān)持“差異化”。按照經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入、發(fā)展?jié)撃芗芭R空指向性等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)賦值[7]21，對(duì)綜合分值劃分不同的檔次，不同檔次享受差異化的稅收、土地使用費(fèi)等優(yōu)惠政策的同時(shí)，亦將獲取差異化的企業(yè)資本性支出(如建廠房、購設(shè)備等)費(fèi)用的政府專項(xiàng)補(bǔ)貼。科學(xué)制定政策的情況下，可以確保財(cái)政優(yōu)先支持需要重點(diǎn)發(fā)展和急需發(fā)展的業(yè)態(tài)和項(xiàng)目。

　　其三，建立京冀政策聯(lián)動(dòng)銜接模式，豐富和深化國家賦予的政策便利。一方面，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)目前已形成“1+6+5”政策體系，“1”即《關(guān)于促進(jìn)廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(自貿(mào)區(qū))高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，“6”即廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(自貿(mào)區(qū))優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、發(fā)展用地、金融服務(wù)、人才發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，“5”是為深化做好政策體系支撐，近期圍繞核心產(chǎn)業(yè)草擬了關(guān)于支持集成電路、生物醫(yī)藥、航空科技、高端智能裝備、總部經(jīng)濟(jì)5項(xiàng)具體意見。上述政策的制定主體是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(廊坊)管委會(huì)。

　　鑒于北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)(自貿(mào)區(qū))屬于京冀共建共管區(qū)域，政策的京冀聯(lián)動(dòng)銜接特性未能得到體現(xiàn)，有待建立京冀政策溝通機(jī)制，形成協(xié)同度高的政策模式。另一方面，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)相關(guān)的上位規(guī)劃、政策，亟待在經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)這一層面予以深化，明確具體的實(shí)施舉措，落實(shí)國家賦予的政策便利，上位規(guī)范如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃(2019—2035年)》及《北京大興國際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等均明確完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的金融服務(wù)，具體到經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，既可以切實(shí)支持金融機(jī)構(gòu)開 展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，也可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)合法、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與股權(quán)眾籌平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)借貸信息平臺(tái)等開展合作，以及落地其他可行的創(chuàng)新型金融模式。

　　四結(jié)論

　　本文認(rèn)為，就廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)已使用的融資模式，一方面，可針對(duì)模式本身予以擴(kuò)展豐富與細(xì)化關(guān)聯(lián)政策統(tǒng)籌;另一方面，已用模式存在政府引導(dǎo)金融資源力度不足、產(chǎn)業(yè)融資滯后及與腹地金融聯(lián)動(dòng)匱乏等問題，可通過建立與招商產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)換的融資模式，腹地金融機(jī)構(gòu)拓展面向經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技金融服務(wù)，以及建立體系化、差異化的金融政策體系予以解決。

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　　作者：楊慧麗1，申家杰2，劉久照1

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