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關(guān)于貫徹北京世婦會(huì)精神以及聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)性別議題主流化的思考

所屬分類:文史論文 閱讀次 時(shí)間:2021-03-19 10:08

本文摘要:摘 要: 為了在全球和平與安全議題中貫徹北京世婦會(huì)發(fā)表的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》,聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)在2000年通過了第1325號(hào)決議,并且還在此后的20年間相繼出臺(tái)了10個(gè)相關(guān)決議,目的是在全球和平與安全事務(wù)中將性別議題主流化。 國(guó)際社會(huì)與學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分

  摘 要: 為了在全球和平與安全議題中貫徹北京世婦會(huì)發(fā)表的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》,聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)在2000年通過了第1325號(hào)決議,并且還在此后的20年間相繼出臺(tái)了10個(gè)相關(guān)決議,目的是在全球和平與安全事務(wù)中將性別議題主流化‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 國(guó)際社會(huì)與學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分肯定了安理會(huì)1325決議及其相關(guān)的10項(xiàng)決議對(duì)于在戰(zhàn)爭(zhēng)、區(qū)域內(nèi)沖突及和平建設(shè)過程中倡議保護(hù)婦女人權(quán)的貢獻(xiàn)‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但是大量研究也指出,僅僅將性別議題專注于性騷擾和性暴力等問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們還需要做大量的研究工作以明確如何使婦女更充分地參與到和平建設(shè)進(jìn)程中來‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 聚焦于非政府組織的作用以及非政府組織同國(guó)家、區(qū)域、次區(qū)域之間的關(guān)系可以看到,從安理會(huì)1325決議產(chǎn)生之初非政府組織和安理會(huì)之間的“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”就存在。 中國(guó)強(qiáng)調(diào)非政府組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰?lián)合國(guó)授權(quán),同時(shí)應(yīng)尊重當(dāng)事國(guó)、區(qū)域以及次區(qū)域,當(dāng)事國(guó)應(yīng)有權(quán)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)措施,因?yàn)樗鼈冊(cè)诖龠M(jìn)婦女有效參與和平進(jìn)程中負(fù)有首要責(zé)任。

  關(guān)鍵詞: 北京世婦會(huì); 《北京宣言》; 《行動(dòng)綱領(lǐng)》; 聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)第1325號(hào)決議; 東北亞和平與安全; 性別議題主流化

婦女之友

  2020年是聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開25周年。 在過去的25年里, 世界各國(guó)政府秉持聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的精神,在性別研究和婦女研究領(lǐng)域中的步伐變得更為有序和迅速。 因?yàn)橛小侗本┬浴贰缎袆?dòng)綱領(lǐng)》這樣指導(dǎo)性文件的存在,各個(gè)領(lǐng)域中傳播男女平等意識(shí)、將性別議題融入主流的行動(dòng)越來越多了。 為了紀(jì)念聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開25周年,本文將從聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安理會(huì))于2000年通過的安理會(huì)第1325號(hào)決議(以下簡(jiǎn)稱1325決議)入手,分析在和平建設(shè)與發(fā)展的議題中《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的倡議是如何被融入決議的,同時(shí)在決議的落地實(shí)施過程中中國(guó)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)又是什么。

  本文分成三個(gè)部分。 第一部分主要介紹安理會(huì)1325決議的產(chǎn)生過程以及如何將性別議題主流化作為核心議題,關(guān)注在和平與安全中的具體問題。 第二部分從文獻(xiàn)介紹的角度分析安理會(huì)1325決議中婦女與和平的主題是如何被界定的,為什么中國(guó)會(huì)認(rèn)為愈加模糊的界定不利于在一個(gè)多層次的世界中具體落實(shí)安理會(huì)1325決議。 第三部分分析在一個(gè)多層次的世界里,面對(duì)國(guó)際/國(guó)內(nèi)的不同領(lǐng)域,非政府組織如何可以靈活地協(xié)同各個(gè)不同層面的力量,有效地做到協(xié)調(diào)治理。

  一、安理會(huì)1325決議與北京世婦會(huì)的淵源

  安理會(huì)1325決議是安理會(huì)在2000年10月31日通過的一項(xiàng)關(guān)于婦女和平與安全議題的決議。 當(dāng)下的學(xué)術(shù)界在提到“安理會(huì)1325決議”的時(shí)候泛指包括該決議以及該決議通過后的其他10個(gè)相關(guān)議題的決議,即聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議(簡(jiǎn)稱UNSCR)1820(2008)、1888(2009)、 1889(2009)、1960(2010)、 2106(2013)、2122(2013)、2242(2015)、2467(2019)、2493(2019)和2538(2020)。 這11項(xiàng)重要的決議代表了安理會(huì)在處理全球武裝沖突問題上對(duì)于婦女議題的關(guān)注和決定。 自2000年始,越來越多的國(guó)家采納了安理會(huì)1325決議,建立了自己的“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”( National Action Plans,簡(jiǎn)稱NAP)。 同時(shí),“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃”(Regional Action Plans,簡(jiǎn)稱RAP)也相繼出臺(tái),構(gòu)成了分布在全球的有效的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò),令各國(guó)、各區(qū)域的人們?cè)诮鉀Q武裝沖突、維護(hù)區(qū)域以及世界和平的行動(dòng)中將性別議題主流化,關(guān)注性別議題和視角。

  這個(gè)重要的指導(dǎo)性決議的出臺(tái), 同1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會(huì)有著較深的淵源。 1985年聯(lián)合國(guó)第三次世界婦女大會(huì)上發(fā)表的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》中已經(jīng)提到了婦女在裁軍與和平中的地位問題。 其中明確指出,婦女在維護(hù)世界和平和防止核災(zāi)難方面起著重要作用。 需要開展和平教育,倡導(dǎo)發(fā)展,促進(jìn)和加強(qiáng)種族平等、男女平等,寬容、尊重并理解別人以及睦鄰友好等社會(huì)準(zhǔn)則。

  《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》公布10年之后,聯(lián)合國(guó)決定于1995年9月4—15日在北京召開第四次世界婦女大會(huì),這個(gè)全球性的研究和決策婦女問題的會(huì)議不僅僅限于婦女自身的議題,更是將性別議題主流化,在諸多領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)平等、公正、賦權(quán)的理念。 大會(huì)的目的就是審查和評(píng)價(jià)《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況,制定并通過進(jìn)一步加速執(zhí)行《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的“行動(dòng)綱領(lǐng)”,敦促各國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)做出新的政治承諾,以確保在20世紀(jì)最后5年實(shí)現(xiàn)《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的各項(xiàng)目標(biāo)。 1995年公布的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》是承諾和表示決心的重要文件。

  “婦女與武裝沖突”是第四次世界婦女大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的第5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),下設(shè)6個(gè)具體目標(biāo),包括婦女參與和保護(hù),裁減軍備,以非暴力方式解決沖突,促進(jìn)婦女對(duì)培養(yǎng)和平文化的貢獻(xiàn),保護(hù)、援助和培訓(xùn)難民婦女、其他需要國(guó)際保護(hù)的流離失所婦女和國(guó)內(nèi)流離失所婦女,以及援助殖民地和非自治領(lǐng)土的婦女等要點(diǎn)。 5年之后的2000年,安理會(huì)在《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上推出了1325決議,在維護(hù)世界和平過程中做出對(duì)女性的承諾。 截至2020年, 全球已經(jīng)有80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)采納了安理會(huì)1325決議的“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”,“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃”也有所增多。 隨著一系列系統(tǒng)的評(píng)估手段的開發(fā), 各個(gè)國(guó)家對(duì)決議的落地情況也有了詳細(xì)的現(xiàn)狀評(píng)估。 至此,這個(gè)聯(lián)合國(guó)成立75年來第一份將性別議題同和平建設(shè)、應(yīng)對(duì)武裝沖突相結(jié)合的綱領(lǐng)性文件走過了從起草到落地, 從接受評(píng)估直至不斷完善的全過程。

  (一)決議的起草

  學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為,這份聯(lián)合國(guó)成立75年來安理會(huì)第一次將女性作為特定人口關(guān)注的決議的產(chǎn)生,是全世界女性近百年來爭(zhēng)取平等權(quán)利的結(jié)果。 將安理會(huì)1325決議的產(chǎn)生置于世界范圍內(nèi)的婦女運(yùn)動(dòng)歷史中理解確實(shí)是不為過的。 安理會(huì)1325決議的起草過程中包含了多方的力量和不同的角色。 納米比亞的婦女部部長(zhǎng)Netumbo Nandi-Ndaitwah在納米比亞作為安理會(huì)輪值主席期間發(fā)起了起草安理會(huì)1325決議的工作, 當(dāng)時(shí)的3個(gè)安理會(huì)成員國(guó)納米比亞、牙買加、加拿大,以及聯(lián)合國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱UNIFEM)扮演了重要的支持角色。 [1]

  從1975年聯(lián)合國(guó)第一次世界婦女大會(huì)開始到1995年,世界婦女大會(huì)分別召開了四次,但是其后的25年里再?zèng)]有這么大規(guī)模的世界婦女大會(huì)。 在聯(lián)合國(guó)的框架下,如何貫徹這些綱領(lǐng)成為最值得關(guān)注的問題。 正如西方學(xué)者對(duì)安理會(huì)1325決議的評(píng)估中指出的:“這份富于開創(chuàng)性的決議要求武裝沖突的各方保護(hù)婦女,同時(shí)促進(jìn)婦女參與和平協(xié)商與沖突后的建設(shè)。 決議正視了婦女與女童在危機(jī)和武裝沖突情況中會(huì)遭受到的特殊影響,并指明了她們要在各個(gè)層面上參與預(yù)防武裝沖突、決議的產(chǎn)生、 重建及保衛(wèi)和平。 在決議中,安理會(huì)要求各國(guó)政府、政黨加緊步驟貫徹執(zhí)行決議中十八項(xiàng)關(guān)于婦女在世界各地的武裝沖突中和沖突后相關(guān)事項(xiàng),包括參與、保護(hù)、預(yù)防和善后恢復(fù)工作。 ”[1]

  從安理會(huì)1325決議出臺(tái)伊始, 各國(guó)學(xué)者就對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的分析。 其中關(guān)于決議產(chǎn)生過程、 文本/話語(yǔ)分析的部分尤其重要, 因?yàn)檫@涉及如何理解該決議、同該決議相關(guān)各方的角色, 以及在執(zhí)行和落實(shí)該決議的時(shí)候各方的義務(wù)和責(zé)任等。 比如Cohn的分析就指明了從決議起草和誕生的時(shí)候,就有兩個(gè)完全不同的“競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)構(gòu)參與其中,同時(shí)扮演著重要的角色, 一個(gè)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì),一個(gè)是非政府組織,誰對(duì)于該決議具“擁有權(quán)”就變得非常重要。 [2] [3]

  (二)亞洲國(guó)家以及中國(guó)的態(tài)度

  到2020年為止, 世界有80余個(gè)國(guó)家和地區(qū)采納并給出了自己的“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”, 其中亞洲有12個(gè)國(guó)家采納了決議的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃① [4] [5] [6],但是中國(guó)并不在其中。 中國(guó)對(duì)決議的態(tài)度是支持的,可是同時(shí)也存在著自己的顧慮和考慮。 2019年10月29日,中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使張軍在安理會(huì)婦女、和平與安全問題公開辯論會(huì)上的發(fā)言闡釋清楚了中國(guó)的立場(chǎng), 而這一立場(chǎng)是2007年劉振民大使的發(fā)言中以及2015年劉結(jié)一代表的發(fā)言中都反復(fù)闡釋過的:“中方愿積極支持和參與第1325號(hào)決議落實(shí)情況全面審議,與各方共同努力,推動(dòng)聯(lián)合國(guó)在婦女、和平與安全領(lǐng)域工作邁上新臺(tái)階。 ”[6]

  作為安理會(huì)的常任理事國(guó),中國(guó)的立場(chǎng)一直是要堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商政治解決熱點(diǎn)問題, 創(chuàng)造有利于女性生存發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。 同時(shí)中國(guó)更強(qiáng)調(diào)對(duì)性別議題要標(biāo)本兼治,在消除沖突根源問題的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)婦女能力建設(shè), 確保其有效參與和平進(jìn)程。 [6]

  張軍大使在發(fā)言中明確表示,中國(guó)之所以對(duì)安理會(huì)1325決議持保留態(tài)度,主要是因?yàn)?019年安理會(huì)通過的后續(xù)的2493決議中的第6執(zhí)行段, 即“大力鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)為民間社會(huì),包括正式和非正式的社區(qū)婦女領(lǐng)袖、婦女建設(shè)和平者、政治行為體以及保護(hù)和增進(jìn)人權(quán)者,獨(dú)立、不受無理干擾地開展工作,包括在武裝沖突局勢(shì)中開展工作,創(chuàng)造安全、有利的環(huán)境,并處理針對(duì)上述各方的威脅、騷擾、暴力和仇恨言論。 ”[7]

  這條具體的關(guān)于民間社會(huì)以及非政府組織所扮演的角色賦予了這些組織獨(dú)特的權(quán)利,使它們有權(quán)處理任何負(fù)面的“無理干擾”以及“威脅、騷擾、暴力和仇恨言論”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 張軍大使在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)這些組織“要充分尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)和意愿,確保聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自專長(zhǎng),形成合力。 當(dāng)事國(guó)在促進(jìn)婦女有效參與和平進(jìn)程中負(fù)有首要責(zé)任,應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)措施”。 [6] 這就是說, 中國(guó)希望該決議中涉及的民間非政府組織在行使自身權(quán)利的時(shí)候, 要首先尊重當(dāng)事國(guó)的主權(quán)和意愿, 而不能凌駕于當(dāng)事國(guó)之上, 更不能在無視當(dāng)事國(guó)意愿的情況下“創(chuàng)造安全、有利的環(huán)境”。

  另外, 張軍大使同時(shí)指出:“安理會(huì)、經(jīng)社理事會(huì)、建設(shè)和平委員會(huì)和婦女署等相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自授權(quán),充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)并加強(qiáng)協(xié)調(diào),共同推動(dòng)?jì)D女在和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。 ” [6] 這就是說,這些民間組織發(fā)揮作用之前,要取得聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)的授權(quán), 而后各個(gè)機(jī)構(gòu)之間要協(xié)同合作,共同發(fā)揮婦女在和平與安全中的作用。

  張軍大使特別強(qiáng)調(diào):“安理會(huì)婦女、和平與安全問題非正式專家小組工作,中國(guó)注意到其做出的有關(guān)努力。 該小組不是安理會(huì)的正式機(jī)構(gòu)。 任何以安理會(huì)名義開展的工作,必須以符合安理會(huì)授權(quán)和議事規(guī)則的方式,尊重安理會(huì)所有成員的意見,否則其決定沒有權(quán)威性和道義約束力。 ”[6] 這就等于是進(jìn)一步指明了這些民間組織在處理相關(guān)事務(wù)中不僅應(yīng)該得到聯(lián)合國(guó)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的授權(quán), 遵循聯(lián)合國(guó)各個(gè)機(jī)構(gòu)的規(guī)則, 而且要尊重安理會(huì)成員的意見。

  最后,張軍大使更寄希望于區(qū)域和次區(qū)域組織,認(rèn)為它們最了解實(shí)際情況,可以提供有針對(duì)性的解決方案。 這等于是在安全問題的解決過程中要求這些民間組織尊重區(qū)域和次區(qū)域組織的判斷,在主權(quán)國(guó)之上,更要估計(jì)區(qū)域與次區(qū)域的意愿。 例如,“(民間組織)應(yīng)充分尊重非盟、阿盟等有關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織自主權(quán)和獨(dú)特作用,加強(qiáng)政策交流,分享最佳實(shí)踐。 非政府組織開展活動(dòng)要遵守當(dāng)事國(guó)法律,尊重當(dāng)事國(guó)政府主導(dǎo)權(quán),與當(dāng)事國(guó)充分協(xié)商,發(fā)揮建設(shè)性作用。 ”[6]由此可見,中國(guó)在考慮安理會(huì)1325決議落地實(shí)施的時(shí)候,更關(guān)注的是在一個(gè)多層次的世界里,非政府組織該如何與各個(gè)不同層面的力量協(xié)同工作,共同努力。

  二、執(zhí)行、落地與文本:學(xué)術(shù)界對(duì)1325決議的評(píng)估與研究

  2020年10月1日,中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)大會(huì)紀(jì)念北京世界婦女大會(huì)25周年高級(jí)別會(huì)議上通過視頻發(fā)表了重要講話。 在這篇講話中,習(xí)近平主席呼吁各國(guó)促進(jìn)性別平等, 推動(dòng)全球婦女事業(yè)發(fā)展。 [8] 這篇講話的重要意義在于中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人明確地將本國(guó)的婦女事業(yè)置于國(guó)際大框架之中,在推動(dòng)和加強(qiáng)全球婦女事業(yè)發(fā)展以及合作方面尊重聯(lián)合國(guó)的協(xié)調(diào)作用, 同時(shí)加大對(duì)全球婦女事業(yè)支持度, 直接參與和完善聯(lián)合國(guó)層面性別平等工作。

  為了紀(jì)念’95世婦會(huì)在北京召開25周年, 中國(guó)的專家學(xué)者們從各個(gè)不同領(lǐng)域總結(jié)評(píng)估了25年來北京世婦會(huì)各項(xiàng)承諾落地實(shí)施的具體情況。 具體到中國(guó)加速落實(shí)“婦女與武裝沖突”戰(zhàn)略目標(biāo)問題上,中國(guó)的關(guān)注點(diǎn)在于“如何在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,處理好全球治理和國(guó)家治理的互動(dòng)關(guān)系,將個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家與區(qū)域、國(guó)際社會(huì)作為整體來考察,致力于構(gòu)建一個(gè)‘和平和包容的社會(huì)’”。 [9] 這不僅僅是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題,更涉及“如何將婦女、 和平與安全議程有機(jī)地結(jié)合進(jìn)中國(guó)現(xiàn)有的性別平等機(jī)制中”。 [9] 這些評(píng)估工作和研究不僅揭示了安理會(huì)1325決議以及國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)中的特點(diǎn)和趨勢(shì),而且披露了其問題所在。

  (一)學(xué)術(shù)界對(duì)決議的研究

  2013年, Miller 等三位美國(guó)學(xué)者對(duì)1325決議以及后續(xù)的落地工作做出了詳細(xì)的分析研究工作。 她們不僅總結(jié)了截至2013年世界各地以安理會(huì)1325決議為主題的全部學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)著作,而且依據(jù)一名碩士研究生最初研發(fā)的評(píng)估體系,對(duì)該決議的落地工作給出了系統(tǒng)的評(píng)估體系。 筆者認(rèn)為這篇研究報(bào)告是目前為止最為全面和詳盡的對(duì)1325決議以及其落實(shí)情況的研究,也是最好的日后改進(jìn)此決議相關(guān)工作的學(xué)術(shù)依據(jù)。 [1]

  從她們的分析看來,目前最大的問題在于決議落地的步驟不夠完善,負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)框架也十分模糊和不確定。 歸根結(jié)底,還有資金的問題,即誰來出資,交給誰來具體操作和經(jīng)營(yíng)管理此事。 這份研究報(bào)告很精辟地指出各國(guó)會(huì)存在某種共同的趨勢(shì),即將目前性別研究和各國(guó)普及性別平等意識(shí)的工作籠統(tǒng)地劃歸為安理會(huì)1325決議的內(nèi)容。 這樣的做法是不夠準(zhǔn)確和到位的。

  中國(guó)的學(xué)者也在研究中發(fā)現(xiàn)了決議中這樣標(biāo)準(zhǔn)模糊的趨勢(shì)。 李英桃在她最新的戰(zhàn)略評(píng)估研究中指出,從《行動(dòng)綱領(lǐng)》戰(zhàn)略目標(biāo)“婦女與武裝沖突”“婦女、和平與安全議程”,到《第 30 號(hào)一般性建議》,再到《2030 議程》目標(biāo) 16 的發(fā)展過程中,呈現(xiàn)出一種發(fā)展趨勢(shì),即從“婦女與武裝沖突”的提法逐步變?yōu)?ldquo;創(chuàng)建和平和包容的社會(huì)”的提法,議題覆蓋范圍在擴(kuò)大,內(nèi)容在增加,國(guó)際/國(guó)內(nèi)、武裝沖突/非武裝沖突的邊界越來越模糊。 [9]

  李英桃的評(píng)估研究還指出, 這種趨勢(shì)在美國(guó)的喬治敦大學(xué)婦女、和平與安全研究所(Georgetown University’s Institute for Women,Peace & Security)與奧斯陸和平研究所(Peace Research Institute of Oslo)共同編制的“婦女、和平與安全指數(shù)” (Women,Peace,and Security Index,簡(jiǎn)稱WPS Index)中也清晰地體現(xiàn)出來。 該指數(shù)衡量的是每一個(gè)國(guó)家履行婦女、和平與安全議程的情況,選取了多項(xiàng)各國(guó)國(guó)內(nèi)指標(biāo),超越了沖突與非沖突、國(guó)際與國(guó)內(nèi)的雙重界線。 [9]

  這樣模糊的邊界是否真正有利于1325決議的落地和實(shí)施呢? 從學(xué)術(shù)研究的角度看, 更加模糊的邊界也許有利于各國(guó)普及性別平等意識(shí), 宣傳性別平等觀念, 同時(shí)在大眾傳播媒介中提倡性別平等思想, 影響大眾的觀念變革。 但是在具體的執(zhí)行和保護(hù)婦女兒童權(quán)益, 以及在各類不同的情況下如何做到有效地指導(dǎo)和平建設(shè)的參與者們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中遵循性別平等的原則呢? 尤其是當(dāng)我們考慮到世界各國(guó)的性別文化差異, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同, 以及各國(guó)在制定本國(guó)相關(guān)法令法規(guī)時(shí)遵從的原則都存在著巨大差異的時(shí)候, 模糊的邊界和標(biāo)準(zhǔn)如何使得1325決議可以順利落地呢? 換句話說, 構(gòu)建一個(gè)和平包容的社會(huì)是一個(gè)理想的理念, 它可以是超越國(guó)內(nèi)/國(guó)際, 武裝沖突/非武裝沖突這樣二分法邊界的。 但是這樣一個(gè)美好的理想同具體的解決武裝沖突地區(qū)中落實(shí)安理會(huì)1325的決議是什么關(guān)系呢? 在這兩者之間還有多少具體的工作需要進(jìn)行呢?

  令人欣慰的是,學(xué)術(shù)界對(duì)于這樣一份具有法律效應(yīng)的文件也開始進(jìn)行文字/文本/話語(yǔ)結(jié)構(gòu)上的分析,這樣帶有明顯學(xué)術(shù)氣息的工作為日后工作深入打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 例如, 性別研究學(xué)者對(duì)于該決議中涉及的“性別”“婦女”“女童”等概念也展開了詳細(xì)的分析, 因?yàn)檫@同在武裝沖突與和平建設(shè)過程中性別議題主流化是密切相關(guān)的, 而現(xiàn)有的豐富的關(guān)于性別研究的文獻(xiàn)、資料和智慧都可以增加我們對(duì)該決議的認(rèn)識(shí)和了解。 [10] 同時(shí),婦女在該決議中可能出現(xiàn)三種角色,即受害方、和平建設(shè)者以及和平締造者,也受到了專家學(xué)者的關(guān)注, 而這些扎實(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究工作對(duì)于決議的執(zhí)行和落地都是至關(guān)重要的 。 [1] [10]

  (二)中國(guó)對(duì)決議相關(guān)事件的研究和成果

  無論是張軍大使提出來的中國(guó)的異議,還是中國(guó)學(xué)者提出的在五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)之上要達(dá)到的目標(biāo),中國(guó)的方案都是基于本國(guó)社會(huì)文化現(xiàn)實(shí)而做出的決定,也是實(shí)際操作中更為縝密的設(shè)計(jì)。

  中國(guó)一直保持著對(duì)安理會(huì)1325決議進(jìn)展情況的密切追蹤。 李英桃將對(duì)決議的落實(shí)和態(tài)度進(jìn)行了總結(jié)。 她的觀點(diǎn)和研究同張軍大使的發(fā)言觀點(diǎn)不謀而合,同時(shí)注意到了在婦女、和平與安全議題中社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和在話語(yǔ)建構(gòu)中的多層面的特點(diǎn)。 這等于再一次說明了中國(guó)關(guān)心的并不只是簡(jiǎn)單的非政府組織同聯(lián)合國(guó)決議之間的決議制定同執(zhí)行落地這樣單一關(guān)系的問題, 如何在和平建設(shè)和維護(hù)的過程中具有包容性地顧及國(guó)際、區(qū)域內(nèi)、國(guó)內(nèi)以及社會(huì)、家庭和個(gè)人的各方考慮才是至關(guān)重要的問題。

  對(duì)于加速實(shí)施婦女和平與安全議程的建議, 中國(guó)學(xué)者提出: (1)提高女大使數(shù)目; (2)注重硬與軟的雙重參與; (3)在數(shù)據(jù)和研究方面增加性別變量; (4)將1325決議同中國(guó)的四個(gè)白皮書和三個(gè)綱要有機(jī)結(jié)合起來, 推出中國(guó)方案; (5)注重傳播性別平等思想。 [9]

  這些中國(guó)學(xué)者的總結(jié)和建議都是中肯的。 而其中最主要的觀點(diǎn)就在于,重視一個(gè)多層次的世界,不要輕易模糊掉國(guó)際與國(guó)內(nèi)的邊界,這樣才可以充分尊重當(dāng)事國(guó)主權(quán)以及區(qū)域內(nèi)的社會(huì)文化特點(diǎn)。 這個(gè)簡(jiǎn)單的“內(nèi)”與“外”的分類是問題的關(guān)鍵所在,而這一點(diǎn)在決議本身未有仔細(xì)界定。

  另外, 中國(guó)去海外參與國(guó)際救援維和活動(dòng)需要遵從的原則和標(biāo)準(zhǔn)也有待具體研究。 早在幾年前,習(xí)近平主席對(duì)于維和外交已經(jīng)提出了具體的期望,即不能只是強(qiáng)調(diào)“硬參與”,更要學(xué)會(huì)“軟參與”, 即在政治、法治、機(jī)構(gòu)等方面同東道國(guó)和國(guó)際非政府組織合作,在建設(shè)和平的過程中通過政治斡旋,推進(jìn)法治,加速民族和解,改善民生。 [9] 這項(xiàng)議題中亟待解決的研究問題是,當(dāng)中國(guó)的維和部隊(duì)和非政府組織參與國(guó)際救援活動(dòng)的時(shí)候,該如何具體工作,既遵循聯(lián)合國(guó)框架下的各項(xiàng)指標(biāo),又可以達(dá)到中國(guó)自身在落實(shí)安理會(huì)1325決議中提出來的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

  接下來的部分筆者將展示中國(guó)非政府組織國(guó)際化過程中遇到的語(yǔ)境問題,以及解決這些問題的時(shí)候如何將世界的劃分多層次化, 這樣才可以順利做到有的放矢, 因地制宜, 符合國(guó)情,同時(shí)也適應(yīng)瞬息萬變的國(guó)際形勢(shì)和各個(gè)不同地區(qū)的不同情況‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

  三、為什么中國(guó)的經(jīng)歷值得參考:民間非政府組織在多層次世界中的角色

  眾所周知, 中國(guó)在過去的一百余年里經(jīng)歷了巨大的社會(huì)變革, 從一個(gè)封閉的半殖民地半封建的社會(huì)轉(zhuǎn)型成為深度融入全球體系的開放的經(jīng)濟(jì)體和現(xiàn)代社會(huì)。 在這個(gè)充滿巨變的過程中, 中國(guó)的婦女解放運(yùn)動(dòng)同男女平等觀念的樹立是值得關(guān)注的歷史進(jìn)程。 如何在歷史變革的框架下理解這個(gè)過程, 同時(shí)深入思考中國(guó)經(jīng)歷帶給我們的經(jīng)驗(yàn),這是多年來學(xué)術(shù)界以及國(guó)際社會(huì)都在做的事情。

  熊秉純等人編輯的作品就細(xì)致地分析了中國(guó)的非政府組織是如何帶動(dòng)中國(guó)婦女在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)組織起來, 同時(shí)在社會(huì)的各個(gè)層面發(fā)揮作用的。 這些非政府組織不僅有效地在社會(huì)上普及男女平等知識(shí), 維護(hù)婦女的權(quán)益,為女性發(fā)聲; 更為重要的是, 它們架起了跨越東西方文化的橋梁, 助力東西方文化的交流, 成為連接國(guó)際/國(guó)內(nèi)溝通的重要環(huán)節(jié), 將包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的聲音和決議變成了每日生活的現(xiàn)實(shí), 具體落實(shí)了各項(xiàng)提議。 [11] 正是因?yàn)檫@樣的現(xiàn)實(shí)和多層次的社會(huì)組織架構(gòu), 中國(guó)的立場(chǎng)和對(duì)于安理會(huì)1325決議的思考才能夠被理解。

  在飛速變化的中國(guó)社會(huì)中,這些非政府組織的社會(huì)功能是不可小覷的,它們的存在使得社會(huì)的變化成為一個(gè)有組織的進(jìn)程。 這些非政府組織構(gòu)成了一個(gè)多元的、多層面的世界, 社會(huì)活動(dòng)家和新型理念的實(shí)踐者們身處其中, 組織和完成了一個(gè)又一個(gè)的社會(huì)運(yùn)動(dòng), 推動(dòng)普及各種性別議題相關(guān)的理念, 對(duì)社會(huì)的變革做出了實(shí)際的貢獻(xiàn)。

  這些非政府組織的做法既尊重中國(guó)獨(dú)有的文化傳統(tǒng), 又有效地推動(dòng)了新理念的普及, 促進(jìn)社會(huì)變革的產(chǎn)生,在反家暴、跨境協(xié)同各方打擊拐賣人口犯罪、女性維權(quán)、提升婦女地位、保護(hù)婦女兒童權(quán)益、推動(dòng)福利制度改革等多方面做出了實(shí)際的貢獻(xiàn)。 正是因?yàn)檫@些成功的本土經(jīng)驗(yàn),中國(guó)才能夠長(zhǎng)久以來在國(guó)際舞臺(tái)上反對(duì)單邊強(qiáng)制措施,反對(duì)某些國(guó)際非政府組織將人權(quán)普遍性原則濫用,施壓中國(guó)。 中國(guó)提倡多邊主義, 提倡關(guān)于人權(quán)的討論要同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合,走出一條適合中國(guó)國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路。

  各級(jí)非政府組織的國(guó)際化過程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。 這個(gè)漫長(zhǎng)的過程直接牽涉到了中國(guó)自20世紀(jì)90年代初期開始的引入性別研究的全過程。 如何將這個(gè)過程細(xì)致準(zhǔn)確地記錄下來, 同時(shí)將其置于一個(gè)更大的歷史框架中理解中國(guó)婦女解放運(yùn)動(dòng)同海外性別研究的關(guān)系是理解中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵所在。 從婦女解放、男女平等的話語(yǔ)語(yǔ)境轉(zhuǎn)換到性別平等的提法反映了中國(guó)日益開放的觀念。

  對(duì)聯(lián)合國(guó)框架的接受也反映了中國(guó)深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程的決心。 就是在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中, 中國(guó)的婦女研究同海外的性別研究逐漸融合, 使得更多的性別研究思想和理念得以介紹進(jìn)入中國(guó)。 而這個(gè)話語(yǔ)語(yǔ)境的轉(zhuǎn)變正是中國(guó)堅(jiān)持依據(jù)自己的國(guó)情走自己的發(fā)展道路的結(jié)果。 其中中西方思潮的交鋒與對(duì)立, 矛盾的出現(xiàn)與解決都反映了在一個(gè)多層次的世界中, 中國(guó)全面而現(xiàn)實(shí)的考慮, 做到了既尊重傳統(tǒng), 又與時(shí)俱進(jìn); 既立足本國(guó)現(xiàn)實(shí), 又保持同國(guó)際接軌。 這樣的做法使得中國(guó)在面對(duì)世界、 區(qū)域和次區(qū)域的時(shí)候有自己的主見, 而在解決國(guó)內(nèi)以及社會(huì)、家庭和個(gè)人的問題時(shí)又有自己的辦法。 各地的非政府組織在這個(gè)過程中充當(dāng)了不可或缺的角色。

  四、小結(jié)

  2020年是聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京成功舉行25周年。 聯(lián)合國(guó)同中國(guó)都組織了很多活動(dòng)來紀(jì)念北京世婦會(huì)。 北京世婦會(huì)出臺(tái)的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》為性別議題主流化在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的推廣設(shè)立了具體的目標(biāo)。 “婦女與武裝沖突”是《行動(dòng)綱領(lǐng)》中的第五個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),2000年安理會(huì)通過的1325決議以及后續(xù)的10項(xiàng)決議就是將這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化, 便于執(zhí)行和落實(shí)。

  但是,從本文引用中國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使的發(fā)言以及中國(guó)學(xué)者提出來的考慮來看,安理會(huì)1325決議的執(zhí)行過程并非如同西方學(xué)者描述的那么簡(jiǎn)單,這里面涉及各個(gè)層面的利害關(guān)系和信息交流問題, 從區(qū)域、次區(qū)域、當(dāng)事國(guó), 到社會(huì)、家庭、個(gè)人層面的協(xié)調(diào)和思考都是極其重要的。 否則,在一個(gè)多元化社會(huì)的背景下,區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的交流和溝通就會(huì)受到直接的危害。

  政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文投稿刊物:《婦女之友》(月刊)創(chuàng)刊于1982年,是由雜志始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,以推動(dòng)?jì)D女進(jìn)步與解放為己任;參與兩個(gè)文明建設(shè);真誠(chéng)的為讀者提供切身、實(shí)用、前瞻性服務(wù);以獨(dú)家特色打造名品期刊,為中國(guó)婦女的進(jìn)步與解放不懈努力。

  當(dāng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)在積極推進(jìn)落實(shí)世婦會(huì)精神及安理會(huì)各項(xiàng)綱領(lǐng)和決議,鼓勵(lì)婦女參與和保護(hù),裁減核武器,以非暴力的方式對(duì)待和解決武裝沖突,促進(jìn)婦女對(duì)培養(yǎng)和平文化的貢獻(xiàn)的時(shí)候,如果我們連基本的性別平等意識(shí)都沒有,同時(shí)不尊重當(dāng)事國(guó)以及區(qū)域、 次區(qū)域的主權(quán)和決定,那么維護(hù)和平的努力就會(huì)倒退。 為了防止這種情況的出現(xiàn),在落實(shí)聯(lián)合國(guó)綱領(lǐng)和決議的過程中還有很多具體的工作需要進(jìn)行,同時(shí)議程的架構(gòu)也有待完善。

  【參 考 文 獻(xiàn)】

  [1] Miller B, Pournik M, Swaine A. Women in Peace and Security through United Nations Security Resolution 1325: Literature Review,Content Analysis of National Action Plans, and Implementation[EB/OL]. http://igis_womeninpeaceandsecuritythroughunsr1325 _millerpournikswaine_2014.pdf.

  [2] Cohn C. Feminist Peacemaking: in Resolution 1325, the United Nations Requires the Inclusion of Women in All Peace Planning and Negotiation[J]. The Women’s Review of Books, 2004, (21).

  [3] Cohn C. Mainstreaming Gender in UN Security Policy: A Path to Political Transformation? [A]. Rai S M and Waylen G . Global Governance: Feminist Perspectives[C]. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008.

  [4] 2007年10月23日劉振民大使在婦女、和平與安全問題安理會(huì)公開辯論上的發(fā)言[EB/OL]. http://chnun.chinamission.org.cn/chn/zgylhg/jjalh/alhzh/fnhpaq/t374919.htm.

  作者:王丹凝

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