本文摘要：摘 要： 為了在全球和平與安全議題中貫徹北京世婦會發(fā)表的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，聯(lián)合國安全理事會在2000年通過了第1325號決議，并且還在此后的20年間相繼出臺了10個相關(guān)決議，目的是在全球和平與安全事務(wù)中將性別議題主流化。 國際社會與學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分
摘 要： 為了在全球和平與安全議題中貫徹北京世婦會發(fā)表的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》，聯(lián)合國安全理事會在2000年通過了第1325號決議，并且還在此后的20年間相繼出臺了10個相關(guān)決議，目的是在全球和平與安全事務(wù)中將性別議題主流化。 國際社會與學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分肯定了安理會1325決議及其相關(guān)的10項決議對于在戰(zhàn)爭、區(qū)域內(nèi)沖突及和平建設(shè)過程中倡議保護婦女人權(quán)的貢獻。 但是大量研究也指出，僅僅將性別議題專注于性騷擾和性暴力等問題是遠遠不夠的，我們還需要做大量的研究工作以明確如何使婦女更充分地參與到和平建設(shè)進程中來。 聚焦于非政府組織的作用以及非政府組織同國家、區(qū)域、次區(qū)域之間的關(guān)系可以看到，從安理會1325決議產(chǎn)生之初非政府組織和安理會之間的“競爭關(guān)系”就存在。 中國強調(diào)非政府組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰?lián)合國授權(quán)，同時應(yīng)尊重當(dāng)事國、區(qū)域以及次區(qū)域，當(dāng)事國應(yīng)有權(quán)根據(jù)本國國情采取適當(dāng)措施，因為它們在促進婦女有效參與和平進程中負有首要責(zé)任。
關(guān)鍵詞： 北京世婦會; 《北京宣言》; 《行動綱領(lǐng)》; 聯(lián)合國安全理事會第1325號決議; 東北亞和平與安全; 性別議題主流化
2020年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開25周年。 在過去的25年里， 世界各國政府秉持聯(lián)合國倡導(dǎo)的精神，在性別研究和婦女研究領(lǐng)域中的步伐變得更為有序和迅速。 因為有《北京宣言》《行動綱領(lǐng)》這樣指導(dǎo)性文件的存在，各個領(lǐng)域中傳播男女平等意識、將性別議題融入主流的行動越來越多了。 為了紀(jì)念聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開25周年，本文將從聯(lián)合國安全理事會(以下簡稱安理會)于2000年通過的安理會第1325號決議(以下簡稱1325決議)入手，分析在和平建設(shè)與發(fā)展的議題中《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的倡議是如何被融入決議的，同時在決議的落地實施過程中中國的觀點和立場又是什么。
本文分成三個部分。 第一部分主要介紹安理會1325決議的產(chǎn)生過程以及如何將性別議題主流化作為核心議題，關(guān)注在和平與安全中的具體問題。 第二部分從文獻介紹的角度分析安理會1325決議中婦女與和平的主題是如何被界定的，為什么中國會認為愈加模糊的界定不利于在一個多層次的世界中具體落實安理會1325決議。 第三部分分析在一個多層次的世界里，面對國際/國內(nèi)的不同領(lǐng)域，非政府組織如何可以靈活地協(xié)同各個不同層面的力量，有效地做到協(xié)調(diào)治理。
一、安理會1325決議與北京世婦會的淵源
安理會1325決議是安理會在2000年10月31日通過的一項關(guān)于婦女和平與安全議題的決議。 當(dāng)下的學(xué)術(shù)界在提到“安理會1325決議”的時候泛指包括該決議以及該決議通過后的其他10個相關(guān)議題的決議，即聯(lián)合國安理會決議(簡稱UNSCR)1820(2008)、1888(2009)、 1889(2009)、1960(2010)、 2106(2013)、2122(2013)、2242(2015)、2467(2019)、2493(2019)和2538(2020)。 這11項重要的決議代表了安理會在處理全球武裝沖突問題上對于婦女議題的關(guān)注和決定。 自2000年始，越來越多的國家采納了安理會1325決議，建立了自己的“國家行動計劃”( National Action Plans，簡稱NAP)。 同時，“區(qū)域行動計劃”(Regional Action Plans，簡稱RAP)也相繼出臺，構(gòu)成了分布在全球的有效的行動網(wǎng)絡(luò)，令各國、各區(qū)域的人們在解決武裝沖突、維護區(qū)域以及世界和平的行動中將性別議題主流化，關(guān)注性別議題和視角。
這個重要的指導(dǎo)性決議的出臺， 同1995年在北京舉行的第四次世界婦女大會有著較深的淵源。 1985年聯(lián)合國第三次世界婦女大會上發(fā)表的《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》中已經(jīng)提到了婦女在裁軍與和平中的地位問題。 其中明確指出，婦女在維護世界和平和防止核災(zāi)難方面起著重要作用。 需要開展和平教育，倡導(dǎo)發(fā)展，促進和加強種族平等、男女平等，寬容、尊重并理解別人以及睦鄰友好等社會準(zhǔn)則。
《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》公布10年之后，聯(lián)合國決定于1995年9月4—15日在北京召開第四次世界婦女大會，這個全球性的研究和決策婦女問題的會議不僅僅限于婦女自身的議題，更是將性別議題主流化，在諸多領(lǐng)域內(nèi)推動平等、公正、賦權(quán)的理念。 大會的目的就是審查和評價《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的執(zhí)行情況，制定并通過進一步加速執(zhí)行《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的“行動綱領(lǐng)”，敦促各國政府和國際社會做出新的政治承諾，以確保在20世紀(jì)最后5年實現(xiàn)《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》的各項目標(biāo)。 1995年公布的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》是承諾和表示決心的重要文件。
“婦女與武裝沖突”是第四次世界婦女大會《行動綱領(lǐng)》的第5個戰(zhàn)略目標(biāo)，下設(shè)6個具體目標(biāo)，包括婦女參與和保護，裁減軍備，以非暴力方式解決沖突，促進婦女對培養(yǎng)和平文化的貢獻，保護、援助和培訓(xùn)難民婦女、其他需要國際保護的流離失所婦女和國內(nèi)流離失所婦女，以及援助殖民地和非自治領(lǐng)土的婦女等要點。 5年之后的2000年，安理會在《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上推出了1325決議，在維護世界和平過程中做出對女性的承諾。 截至2020年， 全球已經(jīng)有80余個國家和地區(qū)采納了安理會1325決議的“國家行動計劃”，“區(qū)域行動計劃”也有所增多。 隨著一系列系統(tǒng)的評估手段的開發(fā)， 各個國家對決議的落地情況也有了詳細的現(xiàn)狀評估。 至此，這個聯(lián)合國成立75年來第一份將性別議題同和平建設(shè)、應(yīng)對武裝沖突相結(jié)合的綱領(lǐng)性文件走過了從起草到落地， 從接受評估直至不斷完善的全過程。
(一)決議的起草
學(xué)術(shù)界一致認為，這份聯(lián)合國成立75年來安理會第一次將女性作為特定人口關(guān)注的決議的產(chǎn)生，是全世界女性近百年來爭取平等權(quán)利的結(jié)果。 將安理會1325決議的產(chǎn)生置于世界范圍內(nèi)的婦女運動歷史中理解確實是不為過的。 安理會1325決議的起草過程中包含了多方的力量和不同的角色。 納米比亞的婦女部部長Netumbo Nandi-Ndaitwah在納米比亞作為安理會輪值主席期間發(fā)起了起草安理會1325決議的工作， 當(dāng)時的3個安理會成員國納米比亞、牙買加、加拿大，以及聯(lián)合國婦女發(fā)展基金會(簡稱UNIFEM)扮演了重要的支持角色。 [1]
從1975年聯(lián)合國第一次世界婦女大會開始到1995年，世界婦女大會分別召開了四次，但是其后的25年里再沒有這么大規(guī)模的世界婦女大會。 在聯(lián)合國的框架下，如何貫徹這些綱領(lǐng)成為最值得關(guān)注的問題。 正如西方學(xué)者對安理會1325決議的評估中指出的：“這份富于開創(chuàng)性的決議要求武裝沖突的各方保護婦女，同時促進婦女參與和平協(xié)商與沖突后的建設(shè)。 決議正視了婦女與女童在危機和武裝沖突情況中會遭受到的特殊影響，并指明了她們要在各個層面上參與預(yù)防武裝沖突、決議的產(chǎn)生、 重建及保衛(wèi)和平。 在決議中，安理會要求各國政府、政黨加緊步驟貫徹執(zhí)行決議中十八項關(guān)于婦女在世界各地的武裝沖突中和沖突后相關(guān)事項，包括參與、保護、預(yù)防和善后恢復(fù)工作。 ”[1]
從安理會1325決議出臺伊始， 各國學(xué)者就對其進行了詳細的分析。 其中關(guān)于決議產(chǎn)生過程、 文本/話語分析的部分尤其重要， 因為這涉及如何理解該決議、同該決議相關(guān)各方的角色， 以及在執(zhí)行和落實該決議的時候各方的義務(wù)和責(zé)任等。 比如Cohn的分析就指明了從決議起草和誕生的時候，就有兩個完全不同的“競爭”的機構(gòu)參與其中，同時扮演著重要的角色， 一個是聯(lián)合國安理會，一個是非政府組織，誰對于該決議具“擁有權(quán)”就變得非常重要。 [2] [3]
(二)亞洲國家以及中國的態(tài)度
到2020年為止， 世界有80余個國家和地區(qū)采納并給出了自己的“國家行動計劃”， 其中亞洲有12個國家采納了決議的國家行動計劃① [4] [5] [6]，但是中國并不在其中。 中國對決議的態(tài)度是支持的，可是同時也存在著自己的顧慮和考慮。 2019年10月29日，中國駐聯(lián)合國大使張軍在安理會婦女、和平與安全問題公開辯論會上的發(fā)言闡釋清楚了中國的立場， 而這一立場是2007年劉振民大使的發(fā)言中以及2015年劉結(jié)一代表的發(fā)言中都反復(fù)闡釋過的：“中方愿積極支持和參與第1325號決議落實情況全面審議，與各方共同努力，推動聯(lián)合國在婦女、和平與安全領(lǐng)域工作邁上新臺階。 ”[6]
作為安理會的常任理事國，中國的立場一直是要堅持通過對話協(xié)商政治解決熱點問題， 創(chuàng)造有利于女性生存發(fā)展的國際環(huán)境。 同時中國更強調(diào)對性別議題要標(biāo)本兼治，在消除沖突根源問題的同時，切實加強婦女能力建設(shè)， 確保其有效參與和平進程。 [6]
張軍大使在發(fā)言中明確表示，中國之所以對安理會1325決議持保留態(tài)度，主要是因為2019年安理會通過的后續(xù)的2493決議中的第6執(zhí)行段， 即“大力鼓勵會員國為民間社會，包括正式和非正式的社區(qū)婦女領(lǐng)袖、婦女建設(shè)和平者、政治行為體以及保護和增進人權(quán)者，獨立、不受無理干擾地開展工作，包括在武裝沖突局勢中開展工作，創(chuàng)造安全、有利的環(huán)境，并處理針對上述各方的威脅、騷擾、暴力和仇恨言論。 ”[7]
這條具體的關(guān)于民間社會以及非政府組織所扮演的角色賦予了這些組織獨特的權(quán)利，使它們有權(quán)處理任何負面的“無理干擾”以及“威脅、騷擾、暴力和仇恨言論”。 張軍大使在發(fā)言中強調(diào)這些組織“要充分尊重當(dāng)事國主權(quán)和意愿，確保聯(lián)合國各機構(gòu)發(fā)揮各自專長，形成合力。 當(dāng)事國在促進婦女有效參與和平進程中負有首要責(zé)任，應(yīng)根據(jù)本國國情采取適當(dāng)措施”。 [6] 這就是說， 中國希望該決議中涉及的民間非政府組織在行使自身權(quán)利的時候， 要首先尊重當(dāng)事國的主權(quán)和意愿， 而不能凌駕于當(dāng)事國之上， 更不能在無視當(dāng)事國意愿的情況下“創(chuàng)造安全、有利的環(huán)境”。
另外， 張軍大使同時指出：“安理會、經(jīng)社理事會、建設(shè)和平委員會和婦女署等相關(guān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)各自授權(quán)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢并加強協(xié)調(diào)，共同推動婦女在和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。 ” [6] 這就是說，這些民間組織發(fā)揮作用之前，要取得聯(lián)合國各個機構(gòu)的授權(quán)， 而后各個機構(gòu)之間要協(xié)同合作，共同發(fā)揮婦女在和平與安全中的作用。
張軍大使特別強調(diào)：“安理會婦女、和平與安全問題非正式專家小組工作，中國注意到其做出的有關(guān)努力。 該小組不是安理會的正式機構(gòu)。 任何以安理會名義開展的工作，必須以符合安理會授權(quán)和議事規(guī)則的方式，尊重安理會所有成員的意見，否則其決定沒有權(quán)威性和道義約束力。 ”[6] 這就等于是進一步指明了這些民間組織在處理相關(guān)事務(wù)中不僅應(yīng)該得到聯(lián)合國相應(yīng)機構(gòu)的授權(quán)， 遵循聯(lián)合國各個機構(gòu)的規(guī)則， 而且要尊重安理會成員的意見。
最后，張軍大使更寄希望于區(qū)域和次區(qū)域組織，認為它們最了解實際情況，可以提供有針對性的解決方案。 這等于是在安全問題的解決過程中要求這些民間組織尊重區(qū)域和次區(qū)域組織的判斷，在主權(quán)國之上，更要估計區(qū)域與次區(qū)域的意愿。 例如，“(民間組織)應(yīng)充分尊重非盟、阿盟等有關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織自主權(quán)和獨特作用，加強政策交流，分享最佳實踐。 非政府組織開展活動要遵守當(dāng)事國法律，尊重當(dāng)事國政府主導(dǎo)權(quán)，與當(dāng)事國充分協(xié)商，發(fā)揮建設(shè)性作用。 ”[6]由此可見，中國在考慮安理會1325決議落地實施的時候，更關(guān)注的是在一個多層次的世界里，非政府組織該如何與各個不同層面的力量協(xié)同工作，共同努力。
二、執(zhí)行、落地與文本：學(xué)術(shù)界對1325決議的評估與研究
2020年10月1日，中國國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上通過視頻發(fā)表了重要講話。 在這篇講話中，習(xí)近平主席呼吁各國促進性別平等， 推動全球婦女事業(yè)發(fā)展。 [8] 這篇講話的重要意義在于中國的國家領(lǐng)導(dǎo)人明確地將本國的婦女事業(yè)置于國際大框架之中，在推動和加強全球婦女事業(yè)發(fā)展以及合作方面尊重聯(lián)合國的協(xié)調(diào)作用， 同時加大對全球婦女事業(yè)支持度， 直接參與和完善聯(lián)合國層面性別平等工作。
為了紀(jì)念’95世婦會在北京召開25周年， 中國的專家學(xué)者們從各個不同領(lǐng)域總結(jié)評估了25年來北京世婦會各項承諾落地實施的具體情況。 具體到中國加速落實“婦女與武裝沖突”戰(zhàn)略目標(biāo)問題上，中國的關(guān)注點在于“如何在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，處理好全球治理和國家治理的互動關(guān)系，將個人、家庭、社會、國家與區(qū)域、國際社會作為整體來考察，致力于構(gòu)建一個‘和平和包容的社會’”。 [9] 這不僅僅是一個需要認真研究的課題，更涉及“如何將婦女、 和平與安全議程有機地結(jié)合進中國現(xiàn)有的性別平等機制中”。 [9] 這些評估工作和研究不僅揭示了安理會1325決議以及國家行動綱領(lǐng)中的特點和趨勢，而且披露了其問題所在。
(一)學(xué)術(shù)界對決議的研究
2013年， Miller 等三位美國學(xué)者對1325決議以及后續(xù)的落地工作做出了詳細的分析研究工作。 她們不僅總結(jié)了截至2013年世界各地以安理會1325決議為主題的全部學(xué)術(shù)論文和學(xué)術(shù)著作，而且依據(jù)一名碩士研究生最初研發(fā)的評估體系，對該決議的落地工作給出了系統(tǒng)的評估體系。 筆者認為這篇研究報告是目前為止最為全面和詳盡的對1325決議以及其落實情況的研究，也是最好的日后改進此決議相關(guān)工作的學(xué)術(shù)依據(jù)。 [1]
從她們的分析看來，目前最大的問題在于決議落地的步驟不夠完善，負責(zé)任的機構(gòu)框架也十分模糊和不確定。 歸根結(jié)底，還有資金的問題，即誰來出資，交給誰來具體操作和經(jīng)營管理此事。 這份研究報告很精辟地指出各國會存在某種共同的趨勢，即將目前性別研究和各國普及性別平等意識的工作籠統(tǒng)地劃歸為安理會1325決議的內(nèi)容。 這樣的做法是不夠準(zhǔn)確和到位的。
中國的學(xué)者也在研究中發(fā)現(xiàn)了決議中這樣標(biāo)準(zhǔn)模糊的趨勢。 李英桃在她最新的戰(zhàn)略評估研究中指出，從《行動綱領(lǐng)》戰(zhàn)略目標(biāo)“婦女與武裝沖突”“婦女、和平與安全議程”，到《第 30 號一般性建議》，再到《2030 議程》目標(biāo) 16 的發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出一種發(fā)展趨勢，即從“婦女與武裝沖突”的提法逐步變?yōu)?ldquo;創(chuàng)建和平和包容的社會”的提法，議題覆蓋范圍在擴大，內(nèi)容在增加，國際/國內(nèi)、武裝沖突/非武裝沖突的邊界越來越模糊。 [9]
李英桃的評估研究還指出， 這種趨勢在美國的喬治敦大學(xué)婦女、和平與安全研究所(Georgetown University’s Institute for Women，Peace & Security)與奧斯陸和平研究所(Peace Research Institute of Oslo)共同編制的“婦女、和平與安全指數(shù)” (Women，Peace，and Security Index，簡稱WPS Index)中也清晰地體現(xiàn)出來。 該指數(shù)衡量的是每一個國家履行婦女、和平與安全議程的情況，選取了多項各國國內(nèi)指標(biāo)，超越了沖突與非沖突、國際與國內(nèi)的雙重界線。 [9]
這樣模糊的邊界是否真正有利于1325決議的落地和實施呢? 從學(xué)術(shù)研究的角度看， 更加模糊的邊界也許有利于各國普及性別平等意識， 宣傳性別平等觀念， 同時在大眾傳播媒介中提倡性別平等思想， 影響大眾的觀念變革。 但是在具體的執(zhí)行和保護婦女兒童權(quán)益， 以及在各類不同的情況下如何做到有效地指導(dǎo)和平建設(shè)的參與者們在現(xiàn)實社會中遵循性別平等的原則呢? 尤其是當(dāng)我們考慮到世界各國的性別文化差異， 社會經(jīng)濟發(fā)展程度的不同， 以及各國在制定本國相關(guān)法令法規(guī)時遵從的原則都存在著巨大差異的時候， 模糊的邊界和標(biāo)準(zhǔn)如何使得1325決議可以順利落地呢? 換句話說， 構(gòu)建一個和平包容的社會是一個理想的理念， 它可以是超越國內(nèi)/國際， 武裝沖突/非武裝沖突這樣二分法邊界的。 但是這樣一個美好的理想同具體的解決武裝沖突地區(qū)中落實安理會1325的決議是什么關(guān)系呢? 在這兩者之間還有多少具體的工作需要進行呢?
令人欣慰的是，學(xué)術(shù)界對于這樣一份具有法律效應(yīng)的文件也開始進行文字/文本/話語結(jié)構(gòu)上的分析，這樣帶有明顯學(xué)術(shù)氣息的工作為日后工作深入打下了堅實的基礎(chǔ)。 例如， 性別研究學(xué)者對于該決議中涉及的“性別”“婦女”“女童”等概念也展開了詳細的分析， 因為這同在武裝沖突與和平建設(shè)過程中性別議題主流化是密切相關(guān)的， 而現(xiàn)有的豐富的關(guān)于性別研究的文獻、資料和智慧都可以增加我們對該決議的認識和了解。 [10] 同時，婦女在該決議中可能出現(xiàn)三種角色，即受害方、和平建設(shè)者以及和平締造者，也受到了專家學(xué)者的關(guān)注， 而這些扎實和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)研究工作對于決議的執(zhí)行和落地都是至關(guān)重要的 。 [1] [10]
(二)中國對決議相關(guān)事件的研究和成果
無論是張軍大使提出來的中國的異議，還是中國學(xué)者提出的在五項基本原則基礎(chǔ)之上要達到的目標(biāo)，中國的方案都是基于本國社會文化現(xiàn)實而做出的決定，也是實際操作中更為縝密的設(shè)計。
中國一直保持著對安理會1325決議進展情況的密切追蹤。 李英桃將對決議的落實和態(tài)度進行了總結(jié)。 她的觀點和研究同張軍大使的發(fā)言觀點不謀而合，同時注意到了在婦女、和平與安全議題中社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和在話語建構(gòu)中的多層面的特點。 這等于再一次說明了中國關(guān)心的并不只是簡單的非政府組織同聯(lián)合國決議之間的決議制定同執(zhí)行落地這樣單一關(guān)系的問題， 如何在和平建設(shè)和維護的過程中具有包容性地顧及國際、區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)以及社會、家庭和個人的各方考慮才是至關(guān)重要的問題。
對于加速實施婦女和平與安全議程的建議， 中國學(xué)者提出： (1)提高女大使數(shù)目; (2)注重硬與軟的雙重參與; (3)在數(shù)據(jù)和研究方面增加性別變量; (4)將1325決議同中國的四個白皮書和三個綱要有機結(jié)合起來， 推出中國方案; (5)注重傳播性別平等思想。 [9]
這些中國學(xué)者的總結(jié)和建議都是中肯的。 而其中最主要的觀點就在于，重視一個多層次的世界，不要輕易模糊掉國際與國內(nèi)的邊界，這樣才可以充分尊重當(dāng)事國主權(quán)以及區(qū)域內(nèi)的社會文化特點。 這個簡單的“內(nèi)”與“外”的分類是問題的關(guān)鍵所在，而這一點在決議本身未有仔細界定。
另外， 中國去海外參與國際救援維和活動需要遵從的原則和標(biāo)準(zhǔn)也有待具體研究。 早在幾年前，習(xí)近平主席對于維和外交已經(jīng)提出了具體的期望，即不能只是強調(diào)“硬參與”，更要學(xué)會“軟參與”， 即在政治、法治、機構(gòu)等方面同東道國和國際非政府組織合作，在建設(shè)和平的過程中通過政治斡旋，推進法治，加速民族和解，改善民生。 [9] 這項議題中亟待解決的研究問題是，當(dāng)中國的維和部隊和非政府組織參與國際救援活動的時候，該如何具體工作，既遵循聯(lián)合國框架下的各項指標(biāo)，又可以達到中國自身在落實安理會1325決議中提出來的原則和標(biāo)準(zhǔn)。
接下來的部分筆者將展示中國非政府組織國際化過程中遇到的語境問題，以及解決這些問題的時候如何將世界的劃分多層次化， 這樣才可以順利做到有的放矢， 因地制宜， 符合國情，同時也適應(yīng)瞬息萬變的國際形勢和各個不同地區(qū)的不同情況。
三、為什么中國的經(jīng)歷值得參考：民間非政府組織在多層次世界中的角色
眾所周知， 中國在過去的一百余年里經(jīng)歷了巨大的社會變革， 從一個封閉的半殖民地半封建的社會轉(zhuǎn)型成為深度融入全球體系的開放的經(jīng)濟體和現(xiàn)代社會。 在這個充滿巨變的過程中， 中國的婦女解放運動同男女平等觀念的樹立是值得關(guān)注的歷史進程。 如何在歷史變革的框架下理解這個過程， 同時深入思考中國經(jīng)歷帶給我們的經(jīng)驗，這是多年來學(xué)術(shù)界以及國際社會都在做的事情。
熊秉純等人編輯的作品就細致地分析了中國的非政府組織是如何帶動中國婦女在各個領(lǐng)域內(nèi)組織起來， 同時在社會的各個層面發(fā)揮作用的。 這些非政府組織不僅有效地在社會上普及男女平等知識， 維護婦女的權(quán)益，為女性發(fā)聲; 更為重要的是， 它們架起了跨越東西方文化的橋梁， 助力東西方文化的交流， 成為連接國際/國內(nèi)溝通的重要環(huán)節(jié)， 將包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織推動社會進步的聲音和決議變成了每日生活的現(xiàn)實， 具體落實了各項提議。 [11] 正是因為這樣的現(xiàn)實和多層次的社會組織架構(gòu)， 中國的立場和對于安理會1325決議的思考才能夠被理解。
在飛速變化的中國社會中，這些非政府組織的社會功能是不可小覷的，它們的存在使得社會的變化成為一個有組織的進程。 這些非政府組織構(gòu)成了一個多元的、多層面的世界， 社會活動家和新型理念的實踐者們身處其中， 組織和完成了一個又一個的社會運動， 推動普及各種性別議題相關(guān)的理念， 對社會的變革做出了實際的貢獻。
這些非政府組織的做法既尊重中國獨有的文化傳統(tǒng)， 又有效地推動了新理念的普及， 促進社會變革的產(chǎn)生，在反家暴、跨境協(xié)同各方打擊拐賣人口犯罪、女性維權(quán)、提升婦女地位、保護婦女兒童權(quán)益、推動福利制度改革等多方面做出了實際的貢獻。 正是因為這些成功的本土經(jīng)驗，中國才能夠長久以來在國際舞臺上反對單邊強制措施，反對某些國際非政府組織將人權(quán)普遍性原則濫用，施壓中國。 中國提倡多邊主義， 提倡關(guān)于人權(quán)的討論要同中國實際相結(jié)合，走出一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路。
各級非政府組織的國際化過程是一個循序漸進的過程。 這個漫長的過程直接牽涉到了中國自20世紀(jì)90年代初期開始的引入性別研究的全過程。 如何將這個過程細致準(zhǔn)確地記錄下來， 同時將其置于一個更大的歷史框架中理解中國婦女解放運動同海外性別研究的關(guān)系是理解中國經(jīng)驗的關(guān)鍵所在。 從婦女解放、男女平等的話語語境轉(zhuǎn)換到性別平等的提法反映了中國日益開放的觀念。
對聯(lián)合國框架的接受也反映了中國深入?yún)⑴c全球化進程的決心。 就是在這個漫長的過程中， 中國的婦女研究同海外的性別研究逐漸融合， 使得更多的性別研究思想和理念得以介紹進入中國。 而這個話語語境的轉(zhuǎn)變正是中國堅持依據(jù)自己的國情走自己的發(fā)展道路的結(jié)果。 其中中西方思潮的交鋒與對立， 矛盾的出現(xiàn)與解決都反映了在一個多層次的世界中， 中國全面而現(xiàn)實的考慮， 做到了既尊重傳統(tǒng)， 又與時俱進; 既立足本國現(xiàn)實， 又保持同國際接軌。 這樣的做法使得中國在面對世界、 區(qū)域和次區(qū)域的時候有自己的主見， 而在解決國內(nèi)以及社會、家庭和個人的問題時又有自己的辦法。 各地的非政府組織在這個過程中充當(dāng)了不可或缺的角色。
四、小結(jié)
2020年是聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京成功舉行25周年。 聯(lián)合國同中國都組織了很多活動來紀(jì)念北京世婦會。 北京世婦會出臺的《北京宣言》和《行動綱領(lǐng)》為性別議題主流化在各個領(lǐng)域內(nèi)的推廣設(shè)立了具體的目標(biāo)。 “婦女與武裝沖突”是《行動綱領(lǐng)》中的第五個戰(zhàn)略目標(biāo)，2000年安理會通過的1325決議以及后續(xù)的10項決議就是將這個戰(zhàn)略目標(biāo)具體化， 便于執(zhí)行和落實。
但是，從本文引用中國駐聯(lián)合國大使的發(fā)言以及中國學(xué)者提出來的考慮來看，安理會1325決議的執(zhí)行過程并非如同西方學(xué)者描述的那么簡單，這里面涉及各個層面的利害關(guān)系和信息交流問題， 從區(qū)域、次區(qū)域、當(dāng)事國， 到社會、家庭、個人層面的協(xié)調(diào)和思考都是極其重要的。 否則，在一個多元化社會的背景下，區(qū)域內(nèi)各國之間的交流和溝通就會受到直接的危害。
政治經(jīng)濟發(fā)展論文投稿刊物：《婦女之友》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，是由雜志始終堅持正確輿論導(dǎo)向，以推動婦女進步與解放為己任;參與兩個文明建設(shè);真誠的為讀者提供切身、實用、前瞻性服務(wù);以獨家特色打造名品期刊，為中國婦女的進步與解放不懈努力。
當(dāng)區(qū)域內(nèi)各國在積極推進落實世婦會精神及安理會各項綱領(lǐng)和決議，鼓勵婦女參與和保護，裁減核武器，以非暴力的方式對待和解決武裝沖突，促進婦女對培養(yǎng)和平文化的貢獻的時候，如果我們連基本的性別平等意識都沒有，同時不尊重當(dāng)事國以及區(qū)域、 次區(qū)域的主權(quán)和決定，那么維護和平的努力就會倒退。 為了防止這種情況的出現(xiàn)，在落實聯(lián)合國綱領(lǐng)和決議的過程中還有很多具體的工作需要進行，同時議程的架構(gòu)也有待完善。
【參 考 文 獻】
[1] Miller B, Pournik M, Swaine A. Women in Peace and Security through United Nations Security Resolution 1325: Literature Review,Content Analysis of National Action Plans, and Implementation[EB/OL]. http://igis_womeninpeaceandsecuritythroughunsr1325 _millerpournikswaine_2014.pdf.
[2] Cohn C. Feminist Peacemaking: in Resolution 1325, the United Nations Requires the Inclusion of Women in All Peace Planning and Negotiation[J]. The Women’s Review of Books, 2004, (21).
[3] Cohn C. Mainstreaming Gender in UN Security Policy: A Path to Political Transformation? [A]. Rai S M and Waylen G . Global Governance: Feminist Perspectives[C]. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2008.
[4] 2007年10月23日劉振民大使在婦女、和平與安全問題安理會公開辯論上的發(fā)言[EB/OL]. http://chnun.chinamission.org.cn/chn/zgylhg/jjalh/alhzh/fnhpaq/t374919.htm.
作者：王丹凝
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