本文摘要：【摘要】歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承已成為國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)土空間規(guī)劃體系多規(guī)合一的背景下，其重要性越發(fā)凸顯。名城保護(hù)規(guī)劃作為支撐歷史保護(hù)傳承工作的綱領(lǐng)性技術(shù)環(huán)節(jié)，需探索新時(shí)代、新要求下的編制思路。本文對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行回顧和展望，并結(jié)合洛陽實(shí)
【摘要】歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承已成為國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”的背景下，其重要性越發(fā)凸顯。名城保護(hù)規(guī)劃作為支撐歷史保護(hù)傳承工作的綱領(lǐng)性技術(shù)環(huán)節(jié)，需探索新時(shí)代、新要求下的編制思路。本文對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行回顧和展望，并結(jié)合洛陽實(shí)踐，開展名城保護(hù)規(guī)劃編制的創(chuàng)新性研究。文章從正本清源明價(jià)值、守文持正控底線、與時(shí)俱進(jìn)塑格局、規(guī)劃方圓強(qiáng)管控四個(gè)方面進(jìn)行深入探索，提出四點(diǎn)建議：第一，強(qiáng)化全時(shí)間維度、全空間維度、全系統(tǒng)維度的歷史文化價(jià)值特色整體研究方法;第二，進(jìn)一步注重文化遺產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)多層次整體保護(hù);第三，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和魅力提升;第四，探索文化遺產(chǎn)與各類國(guó)土空間相融合的管控體系。
【關(guān)鍵詞】歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃;國(guó)土空間規(guī)劃;洛陽;歷史文化價(jià)值;國(guó)土空間格局;歷史文化保護(hù)線;大遺址
1 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的發(fā)展形勢(shì)
1.1 城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的新要求
國(guó)家高度重視中華文明傳承和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，黨的十九大報(bào)告指出，“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興”。2021年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)歷史保護(hù)傳承工作進(jìn)入了新的階段。這是我國(guó)自1982年建立歷史文化名城制度以來，首次以中央名義印發(fā)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史保護(hù)傳承的文件，是非常重要的頂層設(shè)計(jì)[1]。
近年來，我國(guó)正逐步建立“五級(jí)三類”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)行全域全要素管控，強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、地上地下統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，以期實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃“多規(guī)合一”[2]。在規(guī)劃體系重構(gòu)的大背景下，歷史文化保護(hù)與傳承的重要性越發(fā)凸顯。新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃要有文化自信和歷史擔(dān)當(dāng)，“文化”應(yīng)更加注重“以文化人”的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活，不能忽視人文遺產(chǎn)[3]。在已出臺(tái)的相關(guān)政策文件中，也多次明確歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容①。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“名城保護(hù)規(guī)劃”)是歷史保護(hù)傳承工作的重要綱領(lǐng)，在新要求下，廣大從業(yè)者有責(zé)任積極投身名城保護(hù)規(guī)劃的探索和創(chuàng)新，助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展格局構(gòu)建，從而為中華民族文化復(fù)興的歷史使命做出行業(yè)貢獻(xiàn)。
歷史文化論文：“文化—資本”框架：對(duì)歷史文化村鎮(zhèn)文化資源保護(hù)與傳承的新解讀
1.2 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的新趨勢(shì)
四十年來，我國(guó)的保護(hù)體系和制度不斷發(fā)展，逐步形成以“三法兩條例”②為骨干的歷史文化保護(hù)法規(guī)體系。各地開展大量名城保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐工作，積累了豐富的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。
第一，形成“價(jià)值—載體—保護(hù)—展示—實(shí)施”的基本范式;第二，建立“市域—歷史城區(qū)—歷史文化街區(qū)—文物和歷史建筑”保護(hù)層次;第三，保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和方法多元豐富，更加注重高質(zhì)量發(fā)展和以人為本，廣泛吸收城市設(shè)計(jì)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、大數(shù)據(jù)等方法，科學(xué)性和可實(shí)施性逐步提高[4]。在此基礎(chǔ)上，隨著《意見》的發(fā)布和我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步形成，名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，加強(qiáng)以下幾方面的研究探索：第一，樹立完整史觀，延展保護(hù)對(duì)象體系。在過去的名城保護(hù)規(guī)劃中，往往存在“重古代、輕現(xiàn)代”的情況，忽視了近當(dāng)代歷史，特別是反映中華人民共和國(guó)建立與發(fā)展歷程、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)征程形成的重要文化載體。應(yīng)延展保護(hù)對(duì)象體系，充分發(fā)揮歷史城市、村鎮(zhèn)等作為傳承中華文化的綜合性載體優(yōu)勢(shì)，整合各類型、各時(shí)期的文化遺產(chǎn)成為有機(jī)整體③。
第二，立足區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜完善保護(hù)層次。隨著“一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大國(guó)家戰(zhàn)略的提出，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河國(guó)家文化公園的創(chuàng)建，亟待加強(qiáng)面向區(qū)域的空間統(tǒng)籌。對(duì)名城保護(hù)規(guī)劃而言，應(yīng)深化對(duì)重要國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)重要跨區(qū)域、大尺度文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承要求的呼應(yīng)。此外，還應(yīng)以歷史性城鎮(zhèn)景觀視角，強(qiáng)化歷史城區(qū)和外圍城鎮(zhèn)、歷史環(huán)境的整體性保護(hù)，支撐歷史文化保護(hù)和特色彰顯。
第三，強(qiáng)化賡續(xù)傳承，形成古今交融空間格局。城市是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，名城保護(hù)規(guī)劃不僅要解決遺產(chǎn)自身保存與維護(hù)問題，還應(yīng)引導(dǎo)控制城鄉(xiāng)環(huán)境變化的發(fā)展[5]。宜結(jié)合當(dāng)今時(shí)代挖掘、詮釋和傳承歷史，既重視前代實(shí)物載體保護(hù)延續(xù)，也要將傳統(tǒng)營(yíng)城理念與時(shí)代特征緊密結(jié)合，進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，積極推進(jìn)歷史文化特色融入空間布局④。第四，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，深化管控實(shí)施。圍繞國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”“三線劃定”等新型管控手段，名城保護(hù)規(guī)劃需要探索更為有效的保護(hù)傳導(dǎo)機(jī)制，突出底線管控，強(qiáng)化橫向銜接，確保規(guī)劃好用、管用。名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃充分對(duì)接，保護(hù)區(qū)劃、保護(hù)要求等剛性內(nèi)容應(yīng)作為國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
2 研究思路框架
洛陽是十三朝古都，文化地位舉足輕重，歷史文化遺產(chǎn)類型多樣。不僅有歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化線路等各種形式的地上遺產(chǎn)，更有隋唐東都城遺址、漢魏洛陽城遺址、二里頭遺址、偃師商城遺址、周王城遺址和邙山陵墓群等大面積地下遺址，形成“五都貫洛”的都城遺址體系。因此，從第一期洛陽市城市總體規(guī)劃“跳出老城建新城”的澗西工業(yè)區(qū)，到第四期洛陽市城市總體規(guī)劃“組團(tuán)式布局保護(hù)大遺址”的整體格局，歷史文化保護(hù)與傳承始終是洛陽城鄉(xiāng)建設(shè)的重要課題。然而，洛陽的保護(hù)傳承工作存在眾多突出問題。第一，遺產(chǎn)家底不清，如澗西工業(yè)區(qū)等大量新中國(guó)成立后的遺產(chǎn)未列為保護(hù)對(duì)象。第二，保護(hù)方法不當(dāng)，如老城東西南隅歷史文化街區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真建假，大規(guī)模搬遷原居民打造景區(qū)。第三，遺址保護(hù)與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)難度大。遺址面積大、埋藏淺、空間用途復(fù)雜、建設(shè)用地高度疊壓，城鎮(zhèn)、村莊、居民的發(fā)展訴求長(zhǎng)期交織，保護(hù)傳承面臨管理難題和蠶食風(fēng)險(xiǎn)。近年來，洛陽市國(guó)土空間總體規(guī)劃、名城保護(hù)規(guī)劃和2050發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同步開展編制，為探索新時(shí)代歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃提供了不可多得的實(shí)踐機(jī)遇。筆者立足洛陽特點(diǎn)，分別從價(jià)值認(rèn)知下的全要素保護(hù)載體梳理、多層次文化安全空間體系建立、山水城文總體格局構(gòu)建、歷史文化保護(hù)線細(xì)化管控四方面，研究名城保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新方法。
3 洛陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的創(chuàng)新探索
3.1 正本清源明價(jià)值，構(gòu)建全面的保護(hù)對(duì)象體系《意見》指出，要基于歷史文化價(jià)值構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。歷史文化價(jià)值特色研究是城市歷史文化保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是“講好中國(guó)故事”的重要前提條件。其意義不僅在于明確城市在歷史進(jìn)程中的地位，更重要的是對(duì)各類文化載體特色內(nèi)涵、資源類型、空間分布等的系統(tǒng)梳理。
3.1.1 多維視角下歷史文化價(jià)值的判讀洛陽名城保護(hù)規(guī)劃從五千年中華文明“發(fā)展—沒落—救亡—復(fù)興”的歷史進(jìn)程中，從“多元一體”的整體脈絡(luò)格局里，從永續(xù)傳承的客觀規(guī)律上，系統(tǒng)認(rèn)知?dú)v史文化價(jià)值特色。從時(shí)間維度上看，洛陽是“最早中國(guó)”——中華文明總進(jìn)程的核心與引導(dǎo)者，中華民族的重要發(fā)源地。從空間維度上看，洛陽是“天下之中”——宋代以前中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。從歷史發(fā)展視野維度上看，洛陽是“全景中國(guó)”——中國(guó)歷史興衰演變的縮影。
洛陽名城保護(hù)規(guī)劃將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《歷史文化名城保護(hù)與傳承體系研究報(bào)告》中提出的中國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化的五大價(jià)值主題和15個(gè)價(jià)值特征在洛陽實(shí)踐中進(jìn)行對(duì)標(biāo)，歸納出相應(yīng)的歷史文化價(jià)值特色(圖7)。進(jìn)而以時(shí)間為線索，明確對(duì)應(yīng)的歷史文化載體，可見：洛陽的5000年歷史，有“華夏淵源、三代之居”;2000年歷史，有“漢唐盛世、魏晉遺風(fēng)”;1000年歷史，有“古城變遷、滄海桑田”;新中國(guó)70年，有“工業(yè)崛起、民族復(fù)興”。這些載體共同構(gòu)成了洛陽歷史文化名城的內(nèi)核，是展現(xiàn)中華文明悠久歷史、連續(xù)發(fā)展變遷的重要佐證，是“講好中國(guó)故事”的寶貴資源，應(yīng)加以完整、系統(tǒng)地保護(hù)傳承。
3.1.2 完善保護(hù)名錄，納入近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)
洛陽原有保護(hù)名錄以古代歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物為主。圍繞洛陽價(jià)值特色解讀，名城保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)補(bǔ)充近現(xiàn)代時(shí)期的文化遺產(chǎn)，如反映“中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民不懈奮斗的光輝歷程”的紅二十五軍長(zhǎng)征文化線路、反映“中華人民共和國(guó)成立與發(fā)展歷程”的澗西歷史城區(qū)和反映“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程”的西工體育場(chǎng)、中原明珠廣播電視塔等歷史建筑。以澗西歷史城區(qū)為例，其初建于“一五”時(shí)期，是新中國(guó)工業(yè)體系初創(chuàng)和發(fā)展時(shí)期的重要標(biāo)志地[6]，營(yíng)城手法和建筑風(fēng)格頗具時(shí)代特征，至今仍是中國(guó)乃至世界社會(huì)主義工業(yè)遺產(chǎn)中最優(yōu)秀、最有代表性的地區(qū)之一。它選址建設(shè)于澗河以西，避開老城和周王城遺址，是“跳出老城建新城”的經(jīng)典案例，被稱為遺產(chǎn)保護(hù)的“洛陽模式”。
具體保護(hù)方法上，洛陽名城保護(hù)規(guī)劃通過將澗西工業(yè)區(qū)劃定為歷史城區(qū)，強(qiáng)調(diào)對(duì)其整體格局的保護(hù)，包括“遠(yuǎn)山環(huán)抱、近水相依”的山水格局，“一五”時(shí)期工業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)、教育科研區(qū)和中央綠化帶的整體布局，各大廠區(qū)秩序井然的歷史空間軸線序列等(圖9)。在歷史城區(qū)內(nèi)劃定多個(gè)歷史地段，包括以居住功能為主的歷史文化街區(qū)和以生產(chǎn)功能為主的大廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。筆者基于詳細(xì)普查，全面評(píng)估價(jià)值特色，對(duì)歷史文化街區(qū)以“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微更新”的實(shí)施模式，修繕文物古跡、提升人居環(huán)境品質(zhì)，培育文化體驗(yàn)功能;對(duì)大廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)構(gòu)建“廠區(qū)空間格局—工業(yè)建構(gòu)筑物—歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的保護(hù)體系，明確具體的保護(hù)對(duì)象和要求，形成針對(duì)性的保護(hù)控制導(dǎo)則。
3.2 守文持正控底線，構(gòu)筑文化安全空間層次洛陽是絲綢之路、大運(yùn)河、萬里茶道等區(qū)域性文化線路的交匯點(diǎn)，又有著以地下文物為主體、與山水環(huán)境關(guān)系密切的“五都貫洛”大遺址群，保護(hù)范圍超過320km2。傳統(tǒng)的“市域—歷史城區(qū)—歷史文化街區(qū)—文物保護(hù)單位和歷史建筑”的四級(jí)保護(hù)體系無法全面涵蓋洛陽的保護(hù)對(duì)象�；诖�，洛陽名城保護(hù)規(guī)劃在宏觀層面呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，增加區(qū)域?qū)哟?在中觀層面統(tǒng)籌大遺址保護(hù)傳承，增加中心城區(qū)層次。另外，在微觀層面重點(diǎn)關(guān)注老城歷史城區(qū)的搶救性保護(hù)。
3.2.1 黃河戰(zhàn)略視角下的統(tǒng)籌共保宏觀層面，對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，依托區(qū)域文化線路，提出與西安、鄭州、開封共建華夏文明傳承核心區(qū)和黃河古都文化核心圈。以洛陽為代表的河洛地區(qū)是黃河文化承載的核心區(qū)域，在中原城市群副中心建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)彰顯文化底蘊(yùn)，提升洛陽在中原、黃河乃至更大區(qū)域的影響力。洛陽名城保護(hù)規(guī)劃采取“連橫合縱”的區(qū)域整體策略，提出黃河古都文化帶文化資源共保、旅游組織共洽、文化設(shè)施共享三個(gè)方面的協(xié)同建議。一方面，以絲綢之路為依托，對(duì)接西安，融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮中原城市群西向文化輻射節(jié)點(diǎn)作用;另一方面，依托中國(guó)大運(yùn)河、萬里茶道、古驛道等歷史文化線路，以及伊、洛、瀍、澗等黃河支流水系，設(shè)置多條文化生態(tài)保護(hù)展示廊道，串聯(lián)區(qū)域文化遺產(chǎn)資源，完善文旅配套服務(wù)設(shè)施。此外，充分發(fā)揮伊洛盆地文化遺產(chǎn)分布密集、資源等級(jí)高的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合鞏義、登封、嵩山等河洛文化圈地區(qū)，建設(shè)國(guó)家考古研究基地、大運(yùn)河國(guó)家文化公園、隋唐洛陽城洛南里坊區(qū)國(guó)家考古遺址公園等具有重要影響力的文化項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域型文化創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.2.2 整體保護(hù)“五都貫洛”歷史性城鎮(zhèn)景觀中觀層面，洛陽中心城區(qū)位于伊洛盆地腹地，既有“北臨邙山、南系洛水”“河山控戴、形勝甲于天下”的建都山水環(huán)境，也有由都城遺址、苑囿、陵墓群、祭祀空間、古驛道，以及外圍函谷關(guān)、大谷關(guān)等八關(guān)拱衛(wèi)的古代都城軍事防御體系組成的“城苑陵祭、功能齊備”完整都城格局。這些要素共同形成了價(jià)值突出的“五都貫洛”歷史性城鎮(zhèn)景觀，不能孤立、分散保護(hù)，需要構(gòu)建整體保護(hù)架構(gòu)�；�“山水城文”相融合的特征和大遺址保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求，洛陽名城保護(hù)規(guī)劃堅(jiān)持文化和生態(tài)共保，對(duì)此區(qū)域進(jìn)行整體保護(hù)和展示，形成“四山四水、五都雙城、八道多點(diǎn)”保護(hù)結(jié)構(gòu)。其中，“四山四水”分別為秦嶺余脈和黃河水系，是洛陽營(yíng)城重要的環(huán)境要素;“五都雙城”是五大都城遺址和老城、澗西兩片歷史城區(qū)，是洛陽文化特色的精髓所在;“八道”指包含大運(yùn)河、絲綢之路、萬里茶道在內(nèi)的八條古驛道;“多點(diǎn)”則是文保單位、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史村鎮(zhèn)等點(diǎn)狀文化載體。
3.2.3 搶救性保護(hù)老城歷史城區(qū)和東西南隅
歷史文化街區(qū)微觀層面，洛陽名城保護(hù)規(guī)劃針對(duì)老城東西南隅歷史文化街區(qū)大拆大建、拆真建假的現(xiàn)狀，提出了搶救性保護(hù)策略。第一，在歷史城區(qū)內(nèi)進(jìn)行各時(shí)期歷史要素信息的疊加分析，在此基礎(chǔ)上明確各類保護(hù)要素和保護(hù)要求，做到“應(yīng)保盡保”，并對(duì)已消失的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行意象提示。第二，改變大規(guī)模搬遷原居民、打造旅游景區(qū)的做法，對(duì)街區(qū)剩余居民不再主動(dòng)搬遷，保留原有生產(chǎn)生活方式，維護(hù)生活延續(xù)性。第三，政府先期加大資金投入，修繕文物古跡和歷史建筑，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境，以期逐步形成多元主體共同締造的良性更新模式。
3.3 與時(shí)俱進(jìn)塑格局，支撐國(guó)土空間
高質(zhì)量保護(hù)利用《意見》強(qiáng)調(diào)歷史文化遺產(chǎn)的傳承與活化，“保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，鼓勵(lì)繼承創(chuàng)新，彰顯城市特色”。在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，對(duì)中國(guó)營(yíng)城理念的繼承不僅是守住各類歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)底線，更應(yīng)在規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大、開創(chuàng)新局，助力國(guó)土空間高質(zhì)量發(fā)展保護(hù)利用[7]。
3.3.1 “山水城文”有機(jī)融合的總體格局
為更好研判歷史文化資源對(duì)洛陽國(guó)土空間的重要影響，將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“現(xiàn)狀一張圖”數(shù)據(jù)庫。進(jìn)而，在雙評(píng)價(jià)規(guī)范指標(biāo)體系中增加遺產(chǎn)保護(hù)因子，校核、修正評(píng)價(jià)結(jié)果，支撐全域國(guó)土高質(zhì)量空間格局構(gòu)建。洛陽的城鎮(zhèn)發(fā)展受大遺址保護(hù)和山水環(huán)境制約，拓展空間十分有限。這就倒逼洛陽必須統(tǒng)籌歷史空間、當(dāng)代空間和未來空間關(guān)系，充分考慮大遺址的整體保護(hù)展示，將隋唐洛陽城洛南里坊區(qū)、二里頭遺址、東漢陵墓南兆域大遺址集中區(qū)和伊洛河夾河灘地區(qū)作為文化生態(tài)綠心加以控制。城市圍繞其發(fā)展，采取“大疏大密、分散組團(tuán)”的城鎮(zhèn)布局模式，合理控制組團(tuán)規(guī)模及組團(tuán)間的生態(tài)廊道，促進(jìn)組團(tuán)內(nèi)部的功能完善和職住平衡。依托邙山、周山、龍門山、萬安山等周邊山體，形成郊野生態(tài)綠環(huán)環(huán)境，避免中心城區(qū)與外圍新城組團(tuán)連綿發(fā)展，形成“山環(huán)水潤(rùn)、組團(tuán)城鎮(zhèn)、文綠融合”的整體格局。
3.3.2 “古今輝映”的新舊軸線空間秩序
洛陽歷史營(yíng)城手法中，大多通過南北向的軸線串聯(lián)空間要素，如今在伊洛河流經(jīng)的洛陽盆地內(nèi)形成了新舊軸線并列交織的多城格局，不僅包括隋唐、漢魏都城等反映古代象天法地思想的大尺度軸線序列，也不乏澗西工業(yè)區(qū)“井字”軸線、改革開放時(shí)代軸線等諸多近現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)范例。這些城市軸線是城市的重要骨架，承載著不同時(shí)期國(guó)人對(duì)宇宙空間和社會(huì)秩序的認(rèn)識(shí)與感悟，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化的生生不息[8]。洛陽的空間布局順應(yīng)已有的山水秩序和文化本底，將城市空間、山水空間、“五都貫洛”的文化空間有機(jī)融合，圍繞大遺址文化生態(tài)綠心，營(yíng)造“三核環(huán)抱”的城鎮(zhèn)形態(tài)。突出隋唐歷史軸和漢魏歷史軸在城市營(yíng)建中的地位，植入文化體驗(yàn)功能。通過多條橫向聯(lián)系軸串聯(lián)主要功能節(jié)點(diǎn)，形成“歷史軸線-時(shí)代軸線-未來軸線”共同引領(lǐng)的空間秩序體系。
3.3.3 “古都新韻”的文化空間
網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮文化資源的輻射效應(yīng)，形成轉(zhuǎn)型新功能和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。全面推進(jìn)“歷史文化+”的策略，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意相得益彰。
在公共服務(wù)設(shè)施體系中，強(qiáng)調(diào)“博物館之都”建設(shè)，將博物館與歷史文化遺產(chǎn)、生態(tài)風(fēng)景地、文化創(chuàng)新園區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施等相結(jié)合，營(yíng)造獨(dú)具魅力的都市文博區(qū)。圍繞文化生態(tài)綠心、濱河近山重要節(jié)點(diǎn)區(qū)營(yíng)造特色魅力節(jié)點(diǎn)，為特色教育和科研活動(dòng)提供空間(圖15)。在產(chǎn)業(yè)體系中，布局輻射區(qū)域的大型文化設(shè)施，形成以歷史文化保護(hù)與創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化為特點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)鏈。積極開展從本土到全球的各類文化活動(dòng)，擴(kuò)大洛陽文化對(duì)外輸出的影響力，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域文化發(fā)展創(chuàng)新。在藍(lán)綠空間體系中，重點(diǎn)遏制城市向大遺址蔓延，建設(shè)綠道鏈接城市綠地和郊野公園，并圍繞遺址考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)特色展示地區(qū)。通過保護(hù)生態(tài)本底、構(gòu)建風(fēng)景綠廊、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等策略，將大遺址文化生態(tài)綠心塑造為展示洛陽文化魅力的世界級(jí)名片，促進(jìn)伊洛河流域的整體提質(zhì)，進(jìn)而統(tǒng)籌布局文化和科創(chuàng)中心功能。
3.4 規(guī)矩方圓強(qiáng)管控，明確歷史文化保護(hù)線要求在自然資源部印發(fā)的《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南(試行)》中強(qiáng)化了對(duì)文化遺產(chǎn)的底線管控，提出“劃定各類控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線……各地可結(jié)合地方實(shí)際，提出歷史文化、礦產(chǎn)資源等其他需要保護(hù)和控制的底線要求。”對(duì)于像洛陽這樣歷史悠久、文化遺存豐富的城市，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善歷史文化保護(hù)線體系。
3.4.1 劃定歷史文化保護(hù)控制線文化遺產(chǎn)量大面廣，各地保護(hù)基礎(chǔ)工作參差不齊，確定所有歷史文化資源的保護(hù)區(qū)劃十分困難。故洛陽名城保護(hù)規(guī)劃采取“分級(jí)管控、動(dòng)態(tài)更新”的思路劃定歷史文化保護(hù)控制線。對(duì)世界文化遺產(chǎn)、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、省級(jí)以上文保單位(含大遺址)、省級(jí)以上名鎮(zhèn)名村等級(jí)別較高的遺產(chǎn)，采取底線管控形式，將已劃定或建議的保護(hù)區(qū)劃以面狀形式納入“一張圖”規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。對(duì)歷史建筑、市區(qū)級(jí)文保單位等其余資源則暫不劃定保護(hù)區(qū)劃，以點(diǎn)狀形式納入，以名錄形式進(jìn)行規(guī)劃傳導(dǎo)，待在下位國(guó)土空間規(guī)劃或相關(guān)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行充分研究論證后，再進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
3.4.2 探索歷史文化保護(hù)線與三線疊合的保護(hù)政策
管控區(qū)文化遺產(chǎn)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等各類國(guó)土空間普遍疊合，應(yīng)依據(jù)空間類型差異提出不同的管控要求。以洛陽大遺址為例，既有被城市建設(shè)占?jí)旱乃逄坡尻柍?洛河以北)、周王城遺址，也有在城市邊緣包含大量村鎮(zhèn)建設(shè)空間的隋唐洛陽城(洛河以南)和漢魏故城遺址;既有面積巨大、融于山水林田的邙山陵墓群，也有面積相對(duì)較小、與城市活動(dòng)密切相關(guān)的偃師商城遺址、二里頭遺址和龍門石窟。故洛陽名城保護(hù)規(guī)劃在嚴(yán)格遵守文物保護(hù)要求、控制城市向大遺址無序蔓延的基礎(chǔ)上，按照遺址類型和所處位置不同，采取“全域統(tǒng)籌、分類管控”的方法。
對(duì)于城市建成區(qū)內(nèi)的大型都城遺址，應(yīng)做好地上地下空間的協(xié)調(diào)，將古代遺址保護(hù)展示與當(dāng)代城市功能相融合。結(jié)合城市更新行動(dòng)逐步進(jìn)行遺址展示，避免大拆大建和大規(guī)模復(fù)建。宜通過軸線、城墻輪廓和城門節(jié)點(diǎn)的意向性表達(dá)，提示歷史空間。對(duì)于城市建成區(qū)以外的大型都城遺址，應(yīng)細(xì)化底線控制，通過設(shè)立準(zhǔn)入清單和門檻引導(dǎo)功能發(fā)展。除文化展示功能外，可發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。強(qiáng)化大遺址內(nèi)外的空間統(tǒng)籌，嚴(yán)控建設(shè)活動(dòng)，逐步疏解居民。
對(duì)于與山水本底密切相關(guān)的邙山陵墓群，其中的城鎮(zhèn)建設(shè)用地可按照文物保護(hù)規(guī)劃要求建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地之外可進(jìn)行村莊建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)大地景觀和生態(tài)隔離帶。對(duì)于小型城址和苑囿遺址，可結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施和城市休閑綠地進(jìn)行綜合展示。對(duì)各保護(hù)政策區(qū)形成“一圖一表”的管控要求。“一圖”是保護(hù)和建設(shè)管控指引圖，在落實(shí)文物保護(hù)規(guī)劃各級(jí)各類區(qū)劃要求基礎(chǔ)上，明確地上控高、地下控深等建設(shè)管控范圍和內(nèi)容，針對(duì)功能疏解和人口騰退等重點(diǎn)問題提出引導(dǎo)方案。“一表”是基于不同管控分區(qū)的保護(hù)要求，提出大遺址內(nèi)未來功能發(fā)展的正面清單，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)案例，提出建議引入的功能。筆者在國(guó)土空間規(guī)劃中納入相關(guān)內(nèi)容，并在空間布局方案中予以落實(shí)。
4 總結(jié)與思考
第一，強(qiáng)化全時(shí)間、全空間、全系統(tǒng)維度的歷史文化價(jià)值特色整體研究方法。歷史文化價(jià)值對(duì)于識(shí)別名城的文化內(nèi)涵意義重大，應(yīng)在“全國(guó)一盤棋”的文化脈絡(luò)體系下判讀歷史文化價(jià)值，挖掘城市在歷史上的獨(dú)特性和唯一性，充實(shí)中華民族“多元一體”特征的實(shí)證。進(jìn)而全面梳理對(duì)應(yīng)文化載體，切實(shí)做到保護(hù)對(duì)象的“時(shí)空全覆蓋、要素全囊括”。第二，進(jìn)一步注重文化遺產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)多層次整體保護(hù)。以全局性視野和綜合性戰(zhàn)略思維構(gòu)建保護(hù)框架，采取“先布棋盤、再落棋子”的技術(shù)思路，根據(jù)不同遺產(chǎn)類型的特征，因地制宜地豐富適應(yīng)中國(guó)傳統(tǒng)文化特征的保護(hù)規(guī)劃層次。
第三，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，帶動(dòng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型和魅力提升。將城市千百年保存下來的歷史智慧和特色文化空間格局在新時(shí)期加以延續(xù)和發(fā)展，與現(xiàn)代城市空間結(jié)構(gòu)有機(jī)融合。進(jìn)而強(qiáng)化文化資源的輻射帶動(dòng)作用，培育特色文化功能和空間，使文化遺產(chǎn)全方位融入當(dāng)代生活。第四，探索文化遺產(chǎn)與各類國(guó)土空間相融合的管控體系。需進(jìn)一步細(xì)化和豐富遺產(chǎn)管控傳導(dǎo)手段。應(yīng)逐步建立歷史文化保護(hù)線體系，細(xì)化保護(hù)管控要求，貫穿至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，并關(guān)注歷史文化資源和各類國(guó)土空間資源保護(hù)開發(fā)的協(xié)調(diào)。
參考文獻(xiàn)(References)
[1] 關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見[R]. 2021.
Opinions on Strengthening the Historical and CulturalProtection and Inheritance i n Urban and RuralConstruction[R]. 2021.
[2] 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見[R]. 2019.
Opinions of the CPC Central Committee and the StateCouncil on Establishinga Territorial Planning System andSupervising Its Implementation[R]. 2019.
[3] 莊少勤.莊少勤博士談新時(shí)代優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的思考[EB/OL].中國(guó)城市規(guī)劃網(wǎng). 2018-12-08.
ZHUANG Shaoqin. Dr. ZHUANG Shaoqin’s Thoughtson the Optimization of Territorial Planning in the NewEra[EB/OL]. Website of Urban Planning Society ofChina. 2018-12-08.
[4] 溫江斌.論歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的衍進(jìn)[J]. 中國(guó)名城，2017(2)：46-51，85. WEN Jiangbin. On the Development of Protection Planningof Historic and Cultural Cities[J]. China Ancient City,2017(2):46-51，85.
作者：楊 亮 徐 明 趙 霞 蘇 原 馮小航
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來自發(fā)表學(xué)術(shù)論文網(wǎng)：http:///wslw/30262.html
