本文摘要：〔摘 要〕社區(qū)動(dòng)員是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)策略。伴隨著城市社區(qū)建設(shè)方向由行政化向社會(huì)化的趨勢(shì)發(fā)展，社區(qū)動(dòng)員模式經(jīng)歷了由控制型社區(qū)動(dòng)員到管理型社區(qū)動(dòng)員再到互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員的邏輯演變�；诩w行動(dòng)理論范式，互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式
〔摘 要〕社區(qū)動(dòng)員是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)策略。伴隨著城市社區(qū)建設(shè)方向由行政化向社會(huì)化的趨勢(shì)發(fā)展，社區(qū)動(dòng)員模式經(jīng)歷了由“控制型社區(qū)動(dòng)員”到“管理型社區(qū)動(dòng)員”再到“互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員”的邏輯演變�；诩w行動(dòng)理論范式，“互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式”的核心要素包括居民需求、制度支撐、能力建設(shè)、社會(huì)組織、社區(qū)文化、資源支持六個(gè)方面。“互動(dòng)治理社區(qū)動(dòng)員”機(jī)制包括以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)動(dòng)員機(jī)制;以系統(tǒng)培訓(xùn)為載體，構(gòu)建動(dòng)員能力提升體系;以建構(gòu)社區(qū)文化為文本，激發(fā)社區(qū)居民情感認(rèn)同;以積極開(kāi)發(fā)與利用為手段，建立資源支持體系。
〔關(guān) 鍵 詞〕社區(qū)建設(shè),互動(dòng)治理型,社區(qū)動(dòng)員,集體行動(dòng),社區(qū)參與
一、引言
社區(qū)是居民的日常生活空間，是城市社會(huì)的重要組成部分，也是國(guó)家治理的基本單元。伴隨市場(chǎng)化改革逐步深化和政府職能轉(zhuǎn)變，單位制的解體與城市化快速發(fā)展使得城市社區(qū)逐漸成為一個(gè)陌生化、碎片化和個(gè)體化的社會(huì)。對(duì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)能夠轉(zhuǎn)化為在社區(qū)層次上尋求集體行動(dòng)，自下而上推動(dòng)社會(huì)建設(shè)最有效的方法。社區(qū)建設(shè)控制著社會(huì)重建的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和社會(huì)團(tuán)結(jié)最有效的途徑，因而社區(qū)建設(shè)的理論和實(shí)踐成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策界研究的重要課題。
社區(qū)建設(shè)即通過(guò)整合社區(qū)資源、培育社區(qū)歸屬感，使得居民和社區(qū)之間構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)，是一個(gè)社區(qū)強(qiáng)動(dòng)員、社區(qū)居民強(qiáng)參與的過(guò)程;社區(qū)動(dòng)員與社區(qū)居民參與行為呈正相關(guān)[1];居民社區(qū)參與行為與居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、對(duì)社區(qū)信任度呈正相關(guān)[2][3]，進(jìn)而與強(qiáng)化社區(qū)動(dòng)員形成良性循環(huán)。
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)：社區(qū)社會(huì)資本、社區(qū)認(rèn)同與社區(qū)參與被認(rèn)為是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉[4][5]，社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)在于培育社區(qū)內(nèi)部的凝聚力以及促進(jìn)居民有效的社區(qū)參與。但我國(guó)社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀是自上而下的行政力量推動(dòng)有余，自下而上社會(huì)力量發(fā)展不足，居民參與意識(shí)普遍薄弱[6]。
社區(qū)實(shí)踐研究表明，社區(qū)權(quán)力不論是行政主導(dǎo)還是回歸社區(qū)自治，持續(xù)的社區(qū)建設(shè)須構(gòu)建自上而下和自下而上的雙向路徑。因而社區(qū)動(dòng)員作為一種有效引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)居民情感的方式，并使居民將社區(qū)共同體情感轉(zhuǎn)化為自覺(jué)參與社區(qū)活動(dòng)的辦法，正在成為推動(dòng)新時(shí)代社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的重要行動(dòng)策略。正如有學(xué)者所說(shuō)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)需要適度的社會(huì)動(dòng)員，需要以社會(huì)動(dòng)員作為行動(dòng)策略，需要借由社會(huì)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展[7]。因而在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)動(dòng)員既是一種手段也是一種結(jié)果，它既作為宣傳、鼓勵(lì)社區(qū)成員參與社區(qū)活動(dòng)的方式，同時(shí)也是社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和結(jié)果，即最終實(shí)現(xiàn)居民依靠自己的力量解決社區(qū)問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。
為此，本文從社區(qū)動(dòng)員出發(fā)，通過(guò)梳理社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)動(dòng)員方式的演變邏輯，探討當(dāng)前社區(qū)建設(shè)如何進(jìn)行積極有效的社區(qū)動(dòng)員策略，促使社區(qū)居民參與公共生活，并將社區(qū)整體發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)換為居民共意性的社會(huì)行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。
二、從“控制”到“治理”——城市社區(qū)動(dòng)員模式的演變邏輯
社區(qū)動(dòng)員是一種能有效調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)外資源，并促使社區(qū)成員在價(jià)值觀、態(tài)度與期望等情感方面發(fā)生改變，進(jìn)而由情感產(chǎn)生持續(xù)的具體的社區(qū)參與行動(dòng)的方式。我國(guó)城市社區(qū)管理體制經(jīng)歷了從單位制、街道制到社區(qū)制的權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程，其間，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三者之間的關(guān)系隨著城市基層社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)換而不斷調(diào)適和重構(gòu)。經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從單向度的行政化階段過(guò)渡到雙向度的行政化與社會(huì)化結(jié)合階段，形成政府與社會(huì)合作推動(dòng)的社區(qū)建設(shè)新局面[8]。
社會(huì)轉(zhuǎn)型的整體過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家權(quán)威和控制力在社會(huì)領(lǐng)域漸次退場(chǎng)，市場(chǎng)空間逐漸發(fā)育、社會(huì)自主性不斷釋放的過(guò)程。社會(huì)宏觀結(jié)構(gòu)的變遷使得社區(qū)動(dòng)員這一微觀機(jī)制也發(fā)生了相應(yīng)變化。根據(jù)動(dòng)員主體與動(dòng)員客體在城市社區(qū)建設(shè)不同階段所呈現(xiàn)的不同特征與關(guān)系，可以將我國(guó)城市社區(qū)動(dòng)員模式的演變歸納為三種模式：控制型社區(qū)動(dòng)員、管理型社區(qū)動(dòng)員和互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員。
(一)單位制時(shí)期的控制型社區(qū)動(dòng)員模式
控制型社區(qū)動(dòng)員是指單位制時(shí)期以單位作為動(dòng)員主體，基于“國(guó)家-單位-個(gè)人”控制依賴的社會(huì)整合路徑而建構(gòu)的組織化動(dòng)員模式。在這種模式中，動(dòng)員主體與客體之間由于資源依附而呈現(xiàn)上下級(jí)關(guān)系，動(dòng)員話語(yǔ)由動(dòng)員主體單向建構(gòu)，動(dòng)員目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的控制以及基層政權(quán)合法性的建構(gòu)。新中國(guó)成立后，為了解決長(zhǎng)期以來(lái)政治解體和社會(huì)解組所造成的“總體性危機(jī)”，我國(guó)逐步構(gòu)建起了一個(gè)“國(guó)家—單位—個(gè)人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機(jī)制[9]，形成了中國(guó)特色的單位制度。
在此種背景中，城市社區(qū)被完全納入到被賦予了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的單位體制之下，國(guó)家通過(guò)資源壟斷和行政的強(qiáng)力干預(yù)使單位成為“國(guó)家管理社會(huì)的橋梁和紐帶”[10]以及“國(guó)家社會(huì)管理和大眾動(dòng)員能力的微觀組織基礎(chǔ)”[11]。
國(guó)家行政機(jī)制全面介入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域并形成了“社會(huì)國(guó)家化的整體式治理結(jié)構(gòu)”[12]，并通過(guò)各級(jí)單位組織在社區(qū)形成一個(gè)無(wú)所不在的社會(huì)控制和社會(huì)動(dòng)員組織系統(tǒng)，將建國(guó)后彼此分散孤立的原子化個(gè)體整合為能夠形成集體行動(dòng)的共同體。在單位制時(shí)期，國(guó)家權(quán)力居于絕對(duì)的動(dòng)員主體地位，自主的社會(huì)幾乎不存在，社會(huì)成員作為動(dòng)員客體完全依附于國(guó)家體制。這一動(dòng)員模式具有如下特征：
第一，動(dòng)員具有組織化與系統(tǒng)化。在單位體制下，工作單位承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，單位組織掌握著對(duì)單位成員來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的稀缺資源，單位成員和單位組織之間形成了依附與被依附的關(guān)系。國(guó)家通過(guò)基層各級(jí)單位在社區(qū)形成了一個(gè)廣泛滲透的社會(huì)動(dòng)員組織體系，單位對(duì)成員的控制是在一個(gè)明確的組織框架下，系統(tǒng)而制度化地進(jìn)行，因而單位組織能夠通過(guò)自上而下的嚴(yán)密組織紐帶和組織力量實(shí)現(xiàn)對(duì)單位成員強(qiáng)有力的動(dòng)員。
第二，動(dòng)員以思想動(dòng)員為主導(dǎo)。單位制時(shí)期的單位文化賦予了單位人一致的集體主義和奉獻(xiàn)精神，因而控制型社區(qū)動(dòng)員主要通過(guò)開(kāi)會(huì)、思想教育、樹(shù)立典型等方式對(duì)民眾進(jìn)行動(dòng)員，以進(jìn)一步強(qiáng)化單位成員的集體意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)成員意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一思想來(lái)促成一致的行動(dòng)以及對(duì)政治權(quán)威的認(rèn)可和支持。
第三，動(dòng)員以行政命令為主要方式。單位制時(shí)期城市社區(qū)動(dòng)員模式呈現(xiàn)出以行政命令為主要方式的特征，被動(dòng)員者和動(dòng)員者之間存在著一種隸屬性的組織紐帶。社區(qū)動(dòng)員完全采用黨政機(jī)關(guān)自上而下層級(jí)式單向推進(jìn)的動(dòng)員途徑，即由政府建議、政府采納、政府執(zhí)行、單位配合、社會(huì)成員響應(yīng)[13]。在整個(gè)動(dòng)員過(guò)程中，社會(huì)力量并未作為一個(gè)獨(dú)立的主體發(fā)揮作用，動(dòng)員主體即社區(qū)居民基本處于被動(dòng)員的地位，對(duì)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)社區(qū)動(dòng)員更像是一種義務(wù)和服從。
第四，動(dòng)員以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制為目的。這一時(shí)期的社區(qū)動(dòng)員更多是國(guó)家治理的方式，國(guó)家通過(guò)動(dòng)員以期實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)秩序的控制以及實(shí)現(xiàn)在基層政權(quán)的合法性建構(gòu)，其并不是具有現(xiàn)代化意義的“動(dòng)員”(即社會(huì)成員具有現(xiàn)代化的價(jià)值觀念和行為模式，制度化表達(dá)自身合法權(quán)益)。國(guó)家權(quán)力通過(guò)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管轄，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)政治及其他領(lǐng)域的強(qiáng)制性約束。這種控制建立在社會(huì)主義傳統(tǒng)上，具有強(qiáng)烈的政治控制和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制色彩。
(二)社區(qū)建設(shè)行政化階段的管理型社區(qū)動(dòng)員模式
管理型社區(qū)動(dòng)員模式是指社區(qū)居委會(huì)作為動(dòng)員主體，過(guò)程中借助政府賦予的行政權(quán)威進(jìn)行動(dòng)員，并且社會(huì)組織等多元力量開(kāi)始被納入動(dòng)員體系之中，但整體仍呈現(xiàn)出強(qiáng)行政整合力量和弱社會(huì)動(dòng)員能力的模式。在這種模式下，社區(qū)居民作為動(dòng)員客體具有一定的自主性，可以選擇主動(dòng)參與或不參與社區(qū)活動(dòng)。
自20世紀(jì)80年代末，城市治理單元由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，城市基層權(quán)力方向由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向的管理模式[14]，在這一階段社區(qū)建設(shè)行政化傾向明顯。盡管城市社區(qū)在不斷改革，多元治理主體在社區(qū)治理中的作用被更多強(qiáng)調(diào)，但社區(qū)動(dòng)員模式仍然是行政介入和居民自治的混合體，國(guó)家行政力量仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)力量仍然發(fā)育不足。社區(qū)動(dòng)員更多由行政動(dòng)員發(fā)起，社區(qū)自治的過(guò)程中國(guó)家力量其實(shí)一直在場(chǎng)[15]。這一階段的社區(qū)動(dòng)員模式具有以下特征：
第一，動(dòng)員主體單一。這一時(shí)期雖已形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體治理的社區(qū)結(jié)構(gòu)，但社區(qū)動(dòng)員還是由體制內(nèi)賦權(quán)的社區(qū)黨組織和居委會(huì)為主體。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)動(dòng)員的能力有限，一方面由于社會(huì)組織自身合法性地位的制度化不足，使得發(fā)展受限;另一方面社會(huì)組織在嵌入社區(qū)治理中易被行政吸納，服務(wù)行政化使得其動(dòng)員效力有限。因而在社區(qū)建設(shè)行政化階段，社區(qū)居委會(huì)是動(dòng)員主體，其他組織和社會(huì)力量動(dòng)員效力不顯著，社區(qū)居民仍處于動(dòng)員客體位置。
第二，動(dòng)員方式以行政動(dòng)員為主。單位制消解以后，國(guó)家權(quán)力借助“社區(qū)政權(quán)”這一治理形式在平行維度上獲得了權(quán)力延伸，街道-居委會(huì)體系在城市控制與社會(huì)行政方面發(fā)揮巨大作用[16](P214-215)。社區(qū)居委會(huì)雖為社區(qū)自治組織，但社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)源于上級(jí)政府的撥款，并由街道統(tǒng)一管理，社區(qū)使用經(jīng)費(fèi)須向街道申請(qǐng)，由街道審批，這就造成了“端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管”的局面[17]。
同時(shí)在壓力型體制下，社區(qū)居委會(huì)目標(biāo)崗位責(zé)任制的考核壓力也來(lái)自自上而下的行政指令。社區(qū)居委會(huì)的弱自主性和行政化傾向使得其常用行政的方式動(dòng)員居民參與，雖然居委會(huì)在動(dòng)員策略中也會(huì)運(yùn)用人情、面子等地方性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源[18]，但這種動(dòng)員方式重心還是政府主導(dǎo)的形式動(dòng)員，并未真正激發(fā)起民眾的參與意愿。
第三，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理和控制為目標(biāo)。管理型社區(qū)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)形式是單一的自上而下型的，社區(qū)動(dòng)員的出發(fā)點(diǎn)是基于動(dòng)員主體自身主觀意愿，而非社區(qū)成員的需求。因而這一時(shí)期的動(dòng)員模式中，社區(qū)成員仍處于被動(dòng)員的客體位置，廣大成員的參與能力和參與意識(shí)薄弱，社區(qū)建設(shè)缺乏活力。
(三)社區(qū)建設(shè)社會(huì)化階段的互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式
互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式是指在社區(qū)建設(shè)社會(huì)化階段，政府、企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)成員等多元主體形成協(xié)商、合作、互動(dòng)的關(guān)系，共同組成一個(gè)以社區(qū)發(fā)展和解決社區(qū)問(wèn)題為共同目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體利益最大化為共同目標(biāo)、以合理分工為基礎(chǔ)的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的一種動(dòng)員模式。
在這種模式下社區(qū)成員既是動(dòng)員客體也是動(dòng)員主體，因而能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，城市社區(qū)建設(shè)思路由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)向：在管理形式上由過(guò)去自上而下的行政安排向強(qiáng)調(diào)合作、共享、參與的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;參與主體由單一的政府主導(dǎo)向多元化的主體轉(zhuǎn)變，政府和社會(huì)互動(dòng)更加深入[19]。
因而在社區(qū)建設(shè)社會(huì)化階段的互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員是一項(xiàng)多元參與、多元合作的行為[20]，它的有效開(kāi)展在釋放社會(huì)活力的同時(shí)也能有效推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)動(dòng)員模式走向成熟。這一動(dòng)員模式具有以下特征：
第一，動(dòng)員主體多元化。社區(qū)場(chǎng)域既強(qiáng)調(diào)以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)的自上而下的行政動(dòng)員，同時(shí)也注重引導(dǎo)社會(huì)組織、居民以及企業(yè)等多種社會(huì)力量共同作為動(dòng)員主體，為可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了雙向動(dòng)員通道。傳統(tǒng)的動(dòng)員將動(dòng)員主體和客體看成二元對(duì)立的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)主體對(duì)客體的強(qiáng)制與驅(qū)動(dòng)[21]，而互動(dòng)治理型動(dòng)員則將二者置于相互促進(jìn)、相互合作的網(wǎng)絡(luò)之中。社會(huì)性元素和行政權(quán)威相互合作，多元?jiǎng)訂T主體為激發(fā)社區(qū)居民參與的內(nèi)在活力而共同努力。
第二，動(dòng)員手段多樣化。社區(qū)建設(shè)動(dòng)員方式由單一的行政命令動(dòng)員逐漸發(fā)展到以政策供給、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、賦權(quán)組織等多種手段進(jìn)行動(dòng)員，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、公眾平臺(tái)，提高社區(qū)動(dòng)員的信息化水平[22]。動(dòng)員方式從“單一型”發(fā)展到“現(xiàn)代復(fù)合型”。
第三，動(dòng)員方式以服務(wù)型動(dòng)員和情感型動(dòng)員為主。社區(qū)動(dòng)員最終要實(shí)現(xiàn)的目的是促使社區(qū)居民將集體認(rèn)同感轉(zhuǎn)化為社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)，因而這一時(shí)期更加注重利用社區(qū)的組織資源為社區(qū)居民提供更加完善的服務(wù)，以期滿足居民日益多樣化的需求。同時(shí)更注重社區(qū)文化的營(yíng)造，以期在日益陌生化的城市社區(qū)中引起社區(qū)居民的文化共鳴和構(gòu)建共享的社區(qū)文化框架，試圖通過(guò)話語(yǔ)的構(gòu)造激發(fā)居民的集體認(rèn)同感。動(dòng)員方式由“政治動(dòng)員型”向“潛移默化”型轉(zhuǎn)變。
第四，動(dòng)員的最終目的是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民需求，激活社區(qū)居民內(nèi)在情感，從而將情感轉(zhuǎn)化為以社區(qū)建設(shè)為目的的社區(qū)行動(dòng)。該模式將社區(qū)成員視為社區(qū)建設(shè)的主體，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員積極主動(dòng)地表達(dá)自己的需求，并積極地參與整個(gè)社區(qū)管理過(guò)程，包括確定社區(qū)需求，制定實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，以及評(píng)價(jià)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度[23]。社區(qū)成員和社會(huì)組織不再是被動(dòng)接受服務(wù)和被動(dòng)員，而是主動(dòng)表達(dá)需求，選擇社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，最終達(dá)到被動(dòng)動(dòng)員向自發(fā)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。
由上可以看到，從“控制型動(dòng)員”到“管理型動(dòng)員”再到“互動(dòng)治理型動(dòng)員”的社區(qū)動(dòng)員模式演變過(guò)程中，社區(qū)動(dòng)員的主體由單一化走向多元化，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量和行政動(dòng)員主體互動(dòng)合作，并隨著社會(huì)群體自主性和現(xiàn)代公共意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)動(dòng)員逐漸從被動(dòng)轉(zhuǎn)向自發(fā)，由“自發(fā)走向自覺(jué)”[24];社區(qū)動(dòng)員方式由政治動(dòng)員型向潛移默化型轉(zhuǎn)變，更加注重通過(guò)提升社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化需求以及營(yíng)造社區(qū)文化氛圍來(lái)達(dá)到動(dòng)員居民社區(qū)參與的目的。
社區(qū)動(dòng)員手段由傳統(tǒng)單一型發(fā)展到現(xiàn)代復(fù)合型，注重行政組織、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、社會(huì)工作等多種組織的共同協(xié)作;社區(qū)動(dòng)員目的由對(duì)社會(huì)的控制與管理到為實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的需求。這一轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)動(dòng)員主體賦予了更多的自主行動(dòng)空間，社會(huì)力量在社區(qū)動(dòng)員中的作用與力量逐漸增強(qiáng)。同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)社區(qū)建設(shè)由單一的行政化向社會(huì)化轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)，政府和社會(huì)正在逐步走向更深入的互動(dòng)合作關(guān)系，社會(huì)成員的自主性和主動(dòng)性進(jìn)一步被激發(fā)。
三、互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式的核心要素
互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式作為一項(xiàng)城市社區(qū)建設(shè)新的推動(dòng)策略，各類動(dòng)員主體遵循社會(huì)化的發(fā)展邏輯，共同為發(fā)展社區(qū)、解決社區(qū)問(wèn)題努力。在社區(qū)治理現(xiàn)代化階段，為更進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)由行政化向社會(huì)化階段過(guò)渡，首先需要明確構(gòu)成互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員的核心要素。
(一)理論基礎(chǔ)：集體行動(dòng)的理論視角
社區(qū)動(dòng)員本質(zhì)上可以視為一項(xiàng)引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的改良型社會(huì)運(yùn)動(dòng)，因而可將互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員置于集體行動(dòng)的理論范式下進(jìn)行分析。西方現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論把集體行動(dòng)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和革命看作是不同的事物，并發(fā)展出了不同的理論。從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系這一視角出發(fā)，這三者之間并不存在根本性的差別。根據(jù)梯利的社會(huì)運(yùn)動(dòng)動(dòng)員模型，一個(gè)成功的集體行動(dòng)是由以下六個(gè)因素決定的：運(yùn)動(dòng)參與者的利益驅(qū)動(dòng)、運(yùn)動(dòng)參與者的組織能力、社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員能力、個(gè)體加入社會(huì)運(yùn)動(dòng)的阻礙或推動(dòng)因素、政治機(jī)會(huì)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)群體所具有的力量[25](P21)。
集體行動(dòng)所包含的因素為互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員要素的構(gòu)成分析提供了參考框架和思路。在互動(dòng)型社區(qū)動(dòng)員行動(dòng)中，社區(qū)居民的利益需求是運(yùn)動(dòng)參與者的利益驅(qū)動(dòng);社區(qū)動(dòng)員主體如社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)成員、企業(yè)的參與能力構(gòu)成社會(huì)運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員能力;社區(qū)的文化資源庫(kù)即情感因素則成為社區(qū)居民參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)因素;對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行賦權(quán)，建構(gòu)其指定合法性，構(gòu)成社會(huì)組織參與社會(huì)運(yùn)動(dòng)的政治機(jī)會(huì);社區(qū)內(nèi)外資源的整合和利用成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)群體所具有的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)在這一動(dòng)員行動(dòng)中，政府的行政力量嵌入其中形成行政化和社會(huì)化要素相互合作的局面。
(二)互動(dòng)型治理社區(qū)動(dòng)員的構(gòu)成要素
作為一項(xiàng)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的集體行動(dòng)，互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員模式的構(gòu)成要素主要包括：居民需求、制度支撐、能力建設(shè)、社會(huì)組織、社區(qū)文化、資源支持六個(gè)方面。
1.居民需求：社區(qū)動(dòng)員的起點(diǎn)與目標(biāo)
社區(qū)居民的內(nèi)在需求和利益是互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員的邏輯起點(diǎn)，同時(shí)也是社區(qū)動(dòng)員最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。社區(qū)居民作為社區(qū)動(dòng)員的主體，其對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同是參與社區(qū)公共事務(wù)的前提和內(nèi)在動(dòng)力，因而將居民實(shí)際需求與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)有效結(jié)合有利于社區(qū)共同體的形成。社區(qū)共同利益體的形成實(shí)際上就是一個(gè)良好社區(qū)生態(tài)形成的過(guò)程，社區(qū)成員將個(gè)體利益與社區(qū)整體發(fā)展的公共利益相聯(lián)系，在積極的公共參與中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，逐漸由一個(gè)公共生活的消極參與者變?yōu)橐粋�(gè)積極參與者。因而社區(qū)居民的需求構(gòu)成了互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員的核心要素。
2.制度支撐：社區(qū)動(dòng)員的核心
制度建設(shè)是協(xié)調(diào)各主體行動(dòng)、促進(jìn)多元主體參與動(dòng)員的保障，是互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員體系作用得以發(fā)揮的核心與關(guān)鍵。發(fā)揮社區(qū)動(dòng)員體系在社區(qū)建設(shè)中的功能和作用，首先需要正確的制度建設(shè)作為支持。制度是在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和[26]。
互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員是多元主體尋求利益聚合的過(guò)程[27]，因而政府、企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)成員聯(lián)動(dòng)的動(dòng)員制度對(duì)于組織化合作動(dòng)員力量的發(fā)揮具有重要作用。設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度參與通道，使社會(huì)力量具有社區(qū)動(dòng)員的合法性，從而與行政力量實(shí)現(xiàn)合作動(dòng)員。其次，各動(dòng)員主體如社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等自身的工作制度和運(yùn)作細(xì)則也關(guān)乎著動(dòng)員效力的發(fā)揮。
3.能力建設(shè)：社區(qū)動(dòng)員的可持續(xù)條件
動(dòng)員主體自身的能力關(guān)乎著其動(dòng)員能力的強(qiáng)弱以及動(dòng)員活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，因而能力培訓(xùn)是互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員得以持續(xù)進(jìn)行的重要條件�；�(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員主體包括：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社工、物業(yè)管理公司、業(yè)委會(huì)、社區(qū)居民(包含志愿者)等。
因而能力建設(shè)涉及多主體的專業(yè)化能力培訓(xùn)：如社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃能力、社區(qū)社會(huì)組織的孵化能力;社區(qū)社會(huì)工作者的專業(yè)能力、服務(wù)能力以及居民需求分析能力;社區(qū)社會(huì)組織骨干的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、方案設(shè)計(jì)能力以及專業(yè)服務(wù)能力;業(yè)委會(huì)成員的專業(yè)知識(shí)能力;志愿者的志愿服務(wù)能力等等。
4.社會(huì)組織：社區(qū)動(dòng)員的重要合作主體
社區(qū)社會(huì)組織是互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員中重要的合作主體，在動(dòng)員居民參與的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)社會(huì)組織既包括由居民基于趣緣、業(yè)緣等基礎(chǔ)成立的內(nèi)生型社區(qū)組織，也包括專業(yè)型的外生型社區(qū)組織。在社區(qū)動(dòng)員行動(dòng)中，社區(qū)社會(huì)成員是嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系中的個(gè)體，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)中處于結(jié)構(gòu)洞的位置，因而可以借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)動(dòng)員效果的擴(kuò)散，即通過(guò)社會(huì)組織到服務(wù)對(duì)象再到其他居民的動(dòng)員路徑[28]。
社會(huì)組織在政府賦權(quán)以及居民信任的基礎(chǔ)上獲得社區(qū)動(dòng)員的能力，當(dāng)個(gè)體被納入社會(huì)組織中時(shí)，社區(qū)組織通過(guò)對(duì)其個(gè)體進(jìn)行動(dòng)員，而個(gè)體通過(guò)自己的社會(huì)關(guān)系再對(duì)自己的鄰居、親戚、朋友進(jìn)行動(dòng)員，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)全體社區(qū)居民的動(dòng)員。可見(jiàn)在動(dòng)員結(jié)構(gòu)中，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮著重要的橋梁作用。
5.社區(qū)文化：社區(qū)動(dòng)員的推動(dòng)因素
社區(qū)地方性文化的營(yíng)造是推動(dòng)社區(qū)成員由個(gè)體行動(dòng)走向集體社區(qū)動(dòng)員行動(dòng)的促進(jìn)因素。文化對(duì)于社會(huì)行動(dòng)者的影響機(jī)制表現(xiàn)在利益和策略、價(jià)值和意識(shí)形態(tài)以及習(xí)慣和本能三個(gè)層面[25](P225)。在社區(qū)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)中，社區(qū)文化的營(yíng)造對(duì)社區(qū)成員行動(dòng)的影響更多體現(xiàn)在價(jià)值和意識(shí)形態(tài)方面，即當(dāng)社區(qū)成員認(rèn)可社區(qū)文化的文字性和符號(hào)性資源時(shí)，他們往往會(huì)按照這些文化文本或意識(shí)去采取行動(dòng)。
社區(qū)文化建設(shè)就是在社區(qū)中進(jìn)行“改造人”與“營(yíng)造人”的活動(dòng)，是重構(gòu)鄰里關(guān)系、培育信任與網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)資本的具體方式，也是以居民文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和公平正義價(jià)值觀的落實(shí)等作為主要內(nèi)容的活動(dòng)[29]，是形成人文精神與共同體意識(shí)的重要途徑[30]。在這個(gè)層面上，社區(qū)文化是作為“劇本”和“文本”[31]對(duì)社會(huì)行動(dòng)者的行為產(chǎn)生影響的，社會(huì)行動(dòng)者清楚地知道他們是在做什么以及為什么這樣做[25](P225)。因而微觀層面的社區(qū)文化建構(gòu)，成為社區(qū)居民參與社區(qū)動(dòng)員的情感動(dòng)員策略。
6.資源支持：持續(xù)參與社區(qū)動(dòng)員的物質(zhì)保障
獲得社區(qū)內(nèi)外的資源支持是動(dòng)員行動(dòng)可持續(xù)進(jìn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)動(dòng)員的開(kāi)展需要一定的物質(zhì)條件，如場(chǎng)地、空間、人員、基本設(shè)施設(shè)備等，因而要保障持續(xù)性的社區(qū)動(dòng)員運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行，既需要體制性的政府資源供給同時(shí)也需要社會(huì)性資源的補(bǔ)充。加強(qiáng)政府、企業(yè)、非營(yíng)利社區(qū)組織之間的伙伴合作關(guān)系，使得社區(qū)內(nèi)外組織的資源被充分吸收和調(diào)動(dòng)，有利于更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)以及解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。相關(guān)學(xué)者的研究也表明，企業(yè)與社會(huì)組織在深度參與社區(qū)治理的過(guò)程當(dāng)中，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、社會(huì)組織與社區(qū)共贏的局面[32]。
綜上，居民的利益需求、完善的制度保障、動(dòng)員主體的能力建設(shè)、社會(huì)組織的發(fā)展、社區(qū)文化的構(gòu)造以及社區(qū)內(nèi)外資源的調(diào)動(dòng)，構(gòu)成了互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員成功推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的核心要素。
四、互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員的實(shí)現(xiàn)路徑
集體行動(dòng)視角下社區(qū)動(dòng)員主體、客體及社區(qū)動(dòng)員各推動(dòng)要素有機(jī)、有序、規(guī)范地運(yùn)行，是社區(qū)互動(dòng)治理型動(dòng)員得以持續(xù)并成功開(kāi)展的重要因素。因而互動(dòng)治理型社區(qū)動(dòng)員體系構(gòu)建包括以下幾個(gè)方面：
(一)以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的動(dòng)員制度
互動(dòng)型社區(qū)動(dòng)員是政府、企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)成員等多元主體參與動(dòng)員的一種模式，在這種模式中行政力量和社會(huì)力量是相互嵌入和相互建構(gòu)的。因而以居民利益需求為導(dǎo)向，構(gòu)建自上而下和自下而上的雙向動(dòng)員路徑，為社會(huì)力量參與設(shè)計(jì)制度通道，實(shí)現(xiàn)合作動(dòng)員。
首先，各動(dòng)員主體之間建立服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和問(wèn)題聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制。即在社區(qū)動(dòng)員體系中，根據(jù)居民的實(shí)際需求以及社區(qū)問(wèn)題，構(gòu)建社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社工、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，各主體在社區(qū)動(dòng)員行動(dòng)中呈現(xiàn)的網(wǎng)狀關(guān)系有利于發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。其次，以社區(qū)居民需求和社區(qū)問(wèn)題為導(dǎo)向建立項(xiàng)目研發(fā)體系和解決機(jī)制[33]，使得社區(qū)動(dòng)員目標(biāo)更具針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。動(dòng)員機(jī)制體系的完善有利于提升動(dòng)員的效力。
最后，組織賦權(quán)。這是政府行政力量有意識(shí)向社會(huì)放權(quán)，是推動(dòng)社會(huì)力量參與合作治理的重要方式[6]，其中包含兩個(gè)部分：一是對(duì)社會(huì)參與力量的制度化建設(shè)，如孵化培育社區(qū)社會(huì)組織的管理細(xì)則、完善社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部管理細(xì)則;二是對(duì)社區(qū)組織的授權(quán)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度參與通道，為社區(qū)組織發(fā)展提供制度化資源，使之具有社區(qū)動(dòng)員的合法性。
(二)以系統(tǒng)培訓(xùn)為載體，構(gòu)建動(dòng)員能力提升體系
系統(tǒng)培訓(xùn)對(duì)于社區(qū)動(dòng)員主體能力提升具有重要意義。互動(dòng)型社區(qū)動(dòng)員主體主要包括社區(qū)黨組織及社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)居民(包括志愿者)。“工欲善其事，必先利其器。”因而為進(jìn)一步提升社區(qū)動(dòng)員效力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)主體的動(dòng)員能力培訓(xùn)。首先，加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃能力以及社區(qū)社會(huì)組織的孵化能力訓(xùn)練，為發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供良好的成長(zhǎng)環(huán)境。
其次，社區(qū)社會(huì)工作者作為社會(huì)服務(wù)的開(kāi)展者和提供者，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)工作者技能培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、社會(huì)工作師考試培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)歷教育培訓(xùn)等[34]，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)技能，促使其向職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而為居民提供更加專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。再次，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織骨干的團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、方案設(shè)計(jì)能力以及專業(yè)服務(wù)能力等方面的培訓(xùn)。最后，加強(qiáng)對(duì)志愿者的志愿服務(wù)能力培訓(xùn)，包括醫(yī)療健康、心理法律咨詢、教育培訓(xùn)等專業(yè)知識(shí)以及交流溝通、組織才能、解決突發(fā)問(wèn)題等方面的志愿服務(wù)技能培訓(xùn)。
(三)以建構(gòu)社區(qū)文化為文本，打造集體共意性機(jī)制
社區(qū)作為居民共同居住與生活的空間，共享的社區(qū)文化文本是個(gè)體化成員之間的“粘合劑”，是社區(qū)共同體的紐帶。因而需要對(duì)社區(qū)文化資源進(jìn)行發(fā)掘、激活與連接，進(jìn)而與居民日常生活實(shí)踐相互聯(lián)系，推動(dòng)社區(qū)居民形成共意性的集體行動(dòng)。首先，制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，并注重不同社區(qū)文化的個(gè)性化設(shè)計(jì)，以期契合社區(qū)居民的差異化需求。
其次，在社區(qū)文化的規(guī)劃發(fā)展中，考慮社區(qū)文化的整合性效應(yīng)[35]，即將國(guó)家最新政策和主流文化滲透其中，如“和諧社區(qū)”“幸福社區(qū)”等營(yíng)造話語(yǔ)。再次，挖掘社區(qū)居民共同文化利益，培育共享性文化。開(kāi)展社區(qū)節(jié)假日活動(dòng)以及各類促進(jìn)日常交往的娛樂(lè)性活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)，有助提升居民的公共意識(shí)與集體行動(dòng)能力，從而促進(jìn)共享性文化的發(fā)育。
(四)以積極開(kāi)發(fā)與利用為手段，建立資源支持體系
積極開(kāi)發(fā)與利用社區(qū)內(nèi)外資源，建立涵蓋行政資源、社會(huì)資源和市場(chǎng)資源的社區(qū)動(dòng)員資源體系。首先，統(tǒng)籌政府投入社區(qū)的人力、物力、場(chǎng)地以及各類社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目資源，推動(dòng)社區(qū)動(dòng)員項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過(guò)公共資源的整合保障社區(qū)動(dòng)員項(xiàng)目落地;其次，積極搭建平臺(tái)挖掘慈善資源，比如舉辦公益洽談會(huì)，廣泛邀請(qǐng)企業(yè)、愛(ài)心人士、各種基金會(huì)參與，并號(hào)召其為社區(qū)公益項(xiàng)目提供一些資金和技術(shù)支持[34]。再次，培育企業(yè)社區(qū)責(zé)任意識(shí)，為社區(qū)動(dòng)員活動(dòng)注入更多支持。企業(yè)社區(qū)參與既能夠提升自身影響力，同時(shí)又通過(guò)捐贈(zèng)、慈善戰(zhàn)略等社區(qū)公益項(xiàng)目為社區(qū)建設(shè)帶來(lái)資源支持。
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