本文摘要：〔摘 要〕社區(qū)動員是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推動策略。伴隨著城市社區(qū)建設(shè)方向由行政化向社會化的趨勢發(fā)展，社區(qū)動員模式經(jīng)歷了由控制型社區(qū)動員到管理型社區(qū)動員再到互動治理型社區(qū)動員的邏輯演變�；诩w行動理論范式，互動治理型社區(qū)動員模式
〔摘 要〕社區(qū)動員是引導(dǎo)居民參與社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的推動策略。伴隨著城市社區(qū)建設(shè)方向由行政化向社會化的趨勢發(fā)展，社區(qū)動員模式經(jīng)歷了由“控制型社區(qū)動員”到“管理型社區(qū)動員”再到“互動治理型社區(qū)動員”的邏輯演變�；诩w行動理論范式，“互動治理型社區(qū)動員模式”的核心要素包括居民需求、制度支撐、能力建設(shè)、社會組織、社區(qū)文化、資源支持六個方面。“互動治理社區(qū)動員”機制包括以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建上下聯(lián)動動員機制;以系統(tǒng)培訓(xùn)為載體，構(gòu)建動員能力提升體系;以建構(gòu)社區(qū)文化為文本，激發(fā)社區(qū)居民情感認同;以積極開發(fā)與利用為手段，建立資源支持體系。
〔關(guān) 鍵 詞〕社區(qū)建設(shè),互動治理型,社區(qū)動員,集體行動,社區(qū)參與
一、引言
社區(qū)是居民的日常生活空間，是城市社會的重要組成部分，也是國家治理的基本單元。伴隨市場化改革逐步深化和政府職能轉(zhuǎn)變，單位制的解體與城市化快速發(fā)展使得城市社區(qū)逐漸成為一個陌生化、碎片化和個體化的社會。對社會發(fā)展來說，社區(qū)建設(shè)是一個能夠轉(zhuǎn)化為在社區(qū)層次上尋求集體行動，自下而上推動社會建設(shè)最有效的方法。社區(qū)建設(shè)控制著社會重建的過程，是實現(xiàn)社會整合和社會團結(jié)最有效的途徑，因而社區(qū)建設(shè)的理論和實踐成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界和政策界研究的重要課題。
社區(qū)建設(shè)即通過整合社區(qū)資源、培育社區(qū)歸屬感，使得居民和社區(qū)之間構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展、良性循環(huán)關(guān)系的運動，是一個社區(qū)強動員、社區(qū)居民強參與的過程;社區(qū)動員與社區(qū)居民參與行為呈正相關(guān)[1];居民社區(qū)參與行為與居民對社區(qū)的歸屬感、對社區(qū)信任度呈正相關(guān)[2][3]，進而與強化社區(qū)動員形成良性循環(huán)。
通過對國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的研究總結(jié)發(fā)現(xiàn)：社區(qū)社會資本、社區(qū)認同與社區(qū)參與被認為是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的動力源泉[4][5]，社區(qū)建設(shè)的重點在于培育社區(qū)內(nèi)部的凝聚力以及促進居民有效的社區(qū)參與。但我國社區(qū)建設(shè)的普遍現(xiàn)狀是自上而下的行政力量推動有余，自下而上社會力量發(fā)展不足，居民參與意識普遍薄弱[6]。
社區(qū)實踐研究表明，社區(qū)權(quán)力不論是行政主導(dǎo)還是回歸社區(qū)自治，持續(xù)的社區(qū)建設(shè)須構(gòu)建自上而下和自下而上的雙向路徑。因而社區(qū)動員作為一種有效引導(dǎo)和激發(fā)社區(qū)居民情感的方式，并使居民將社區(qū)共同體情感轉(zhuǎn)化為自覺參與社區(qū)活動的辦法，正在成為推動新時代社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展實踐的重要行動策略。正如有學(xué)者所說，推動社區(qū)建設(shè)需要適度的社會動員，需要以社會動員作為行動策略，需要借由社會動員實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，進而實現(xiàn)社會發(fā)展[7]。因而在社區(qū)建設(shè)中社區(qū)動員既是一種手段也是一種結(jié)果，它既作為宣傳、鼓勵社區(qū)成員參與社區(qū)活動的方式，同時也是社區(qū)建設(shè)的目標和結(jié)果，即最終實現(xiàn)居民依靠自己的力量解決社區(qū)問題和實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標。
為此，本文從社區(qū)動員出發(fā)，通過梳理社會轉(zhuǎn)型過程中城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)動員方式的演變邏輯，探討當(dāng)前社區(qū)建設(shè)如何進行積極有效的社區(qū)動員策略，促使社區(qū)居民參與公共生活，并將社區(qū)整體發(fā)展目標轉(zhuǎn)換為居民共意性的社會行動，從而實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標。
二、從“控制”到“治理”——城市社區(qū)動員模式的演變邏輯
社區(qū)動員是一種能有效調(diào)動社區(qū)內(nèi)外資源，并促使社區(qū)成員在價值觀、態(tài)度與期望等情感方面發(fā)生改變，進而由情感產(chǎn)生持續(xù)的具體的社區(qū)參與行動的方式。我國城市社區(qū)管理體制經(jīng)歷了從單位制、街道制到社區(qū)制的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程，其間，國家、社會、個人三者之間的關(guān)系隨著城市基層社會管理體制的轉(zhuǎn)換而不斷調(diào)適和重構(gòu)。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國城市社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了從單向度的行政化階段過渡到雙向度的行政化與社會化結(jié)合階段，形成政府與社會合作推動的社區(qū)建設(shè)新局面[8]。
社會轉(zhuǎn)型的整體過程實質(zhì)上是一個國家權(quán)威和控制力在社會領(lǐng)域漸次退場，市場空間逐漸發(fā)育、社會自主性不斷釋放的過程。社會宏觀結(jié)構(gòu)的變遷使得社區(qū)動員這一微觀機制也發(fā)生了相應(yīng)變化。根據(jù)動員主體與動員客體在城市社區(qū)建設(shè)不同階段所呈現(xiàn)的不同特征與關(guān)系，可以將我國城市社區(qū)動員模式的演變歸納為三種模式：控制型社區(qū)動員、管理型社區(qū)動員和互動治理型社區(qū)動員。
(一)單位制時期的控制型社區(qū)動員模式
控制型社區(qū)動員是指單位制時期以單位作為動員主體，基于“國家-單位-個人”控制依賴的社會整合路徑而建構(gòu)的組織化動員模式。在這種模式中，動員主體與客體之間由于資源依附而呈現(xiàn)上下級關(guān)系，動員話語由動員主體單向建構(gòu)，動員目的是為了實現(xiàn)對基層社會的控制以及基層政權(quán)合法性的建構(gòu)。新中國成立后，為了解決長期以來政治解體和社會解組所造成的“總體性危機”，我國逐步構(gòu)建起了一個“國家—單位—個人”的縱向聯(lián)結(jié)控制機制[9]，形成了中國特色的單位制度。
在此種背景中，城市社區(qū)被完全納入到被賦予了政治、經(jīng)濟和社會功能的單位體制之下，國家通過資源壟斷和行政的強力干預(yù)使單位成為“國家管理社會的橋梁和紐帶”[10]以及“國家社會管理和大眾動員能力的微觀組織基礎(chǔ)”[11]。
國家行政機制全面介入到社會各個領(lǐng)域并形成了“社會國家化的整體式治理結(jié)構(gòu)”[12]，并通過各級單位組織在社區(qū)形成一個無所不在的社會控制和社會動員組織系統(tǒng)，將建國后彼此分散孤立的原子化個體整合為能夠形成集體行動的共同體。在單位制時期，國家權(quán)力居于絕對的動員主體地位，自主的社會幾乎不存在，社會成員作為動員客體完全依附于國家體制。這一動員模式具有如下特征：
第一，動員具有組織化與系統(tǒng)化。在單位體制下，工作單位承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟與社會職能，單位組織掌握著對單位成員來說至關(guān)重要的稀缺資源，單位成員和單位組織之間形成了依附與被依附的關(guān)系。國家通過基層各級單位在社區(qū)形成了一個廣泛滲透的社會動員組織體系，單位對成員的控制是在一個明確的組織框架下，系統(tǒng)而制度化地進行，因而單位組織能夠通過自上而下的嚴密組織紐帶和組織力量實現(xiàn)對單位成員強有力的動員。
第二，動員以思想動員為主導(dǎo)。單位制時期的單位文化賦予了單位人一致的集體主義和奉獻精神，因而控制型社區(qū)動員主要通過開會、思想教育、樹立典型等方式對民眾進行動員，以進一步強化單位成員的集體意識。通過強化社區(qū)成員意識形態(tài)的統(tǒng)一思想來促成一致的行動以及對政治權(quán)威的認可和支持。
第三，動員以行政命令為主要方式。單位制時期城市社區(qū)動員模式呈現(xiàn)出以行政命令為主要方式的特征，被動員者和動員者之間存在著一種隸屬性的組織紐帶。社區(qū)動員完全采用黨政機關(guān)自上而下層級式單向推進的動員途徑，即由政府建議、政府采納、政府執(zhí)行、單位配合、社會成員響應(yīng)[13]。在整個動員過程中，社會力量并未作為一個獨立的主體發(fā)揮作用，動員主體即社區(qū)居民基本處于被動員的地位，對社會成員來說社區(qū)動員更像是一種義務(wù)和服從。
第四，動員以實現(xiàn)社會控制為目的。這一時期的社區(qū)動員更多是國家治理的方式，國家通過動員以期實現(xiàn)對基層社會秩序的控制以及實現(xiàn)在基層政權(quán)的合法性建構(gòu)，其并不是具有現(xiàn)代化意義的“動員”(即社會成員具有現(xiàn)代化的價值觀念和行為模式，制度化表達自身合法權(quán)益)。國家權(quán)力通過對社會經(jīng)濟生活的管轄，實現(xiàn)對整個社會政治及其他領(lǐng)域的強制性約束。這種控制建立在社會主義傳統(tǒng)上，具有強烈的政治控制和經(jīng)濟強制色彩。
(二)社區(qū)建設(shè)行政化階段的管理型社區(qū)動員模式
管理型社區(qū)動員模式是指社區(qū)居委會作為動員主體，過程中借助政府賦予的行政權(quán)威進行動員，并且社會組織等多元力量開始被納入動員體系之中，但整體仍呈現(xiàn)出強行政整合力量和弱社會動員能力的模式。在這種模式下，社區(qū)居民作為動員客體具有一定的自主性，可以選擇主動參與或不參與社區(qū)活動。
自20世紀80年代末，城市治理單元由單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變，城市基層權(quán)力方向由垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向橫向的管理模式[14]，在這一階段社區(qū)建設(shè)行政化傾向明顯。盡管城市社區(qū)在不斷改革，多元治理主體在社區(qū)治理中的作用被更多強調(diào)，但社區(qū)動員模式仍然是行政介入和居民自治的混合體，國家行政力量仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，社會力量仍然發(fā)育不足。社區(qū)動員更多由行政動員發(fā)起，社區(qū)自治的過程中國家力量其實一直在場[15]。這一階段的社區(qū)動員模式具有以下特征：
第一，動員主體單一。這一時期雖已形成社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)組織、社區(qū)居民等多元主體治理的社區(qū)結(jié)構(gòu)，但社區(qū)動員還是由體制內(nèi)賦權(quán)的社區(qū)黨組織和居委會為主體。社區(qū)社會組織參與社區(qū)動員的能力有限，一方面由于社會組織自身合法性地位的制度化不足，使得發(fā)展受限;另一方面社會組織在嵌入社區(qū)治理中易被行政吸納，服務(wù)行政化使得其動員效力有限。因而在社區(qū)建設(shè)行政化階段，社區(qū)居委會是動員主體，其他組織和社會力量動員效力不顯著，社區(qū)居民仍處于動員客體位置。
第二，動員方式以行政動員為主。單位制消解以后，國家權(quán)力借助“社區(qū)政權(quán)”這一治理形式在平行維度上獲得了權(quán)力延伸，街道-居委會體系在城市控制與社會行政方面發(fā)揮巨大作用[16](P214-215)。社區(qū)居委會雖為社區(qū)自治組織，但社區(qū)工作經(jīng)費絕大部分來源于上級政府的撥款，并由街道統(tǒng)一管理，社區(qū)使用經(jīng)費須向街道申請，由街道審批，這就造成了“端誰的飯碗歸誰管”的局面[17]。
同時在壓力型體制下，社區(qū)居委會目標崗位責(zé)任制的考核壓力也來自自上而下的行政指令。社區(qū)居委會的弱自主性和行政化傾向使得其常用行政的方式動員居民參與，雖然居委會在動員策略中也會運用人情、面子等地方性互動網(wǎng)絡(luò)資源[18]，但這種動員方式重心還是政府主導(dǎo)的形式動員，并未真正激發(fā)起民眾的參與意愿。
第三，以實現(xiàn)對社會的管理和控制為目標。管理型社區(qū)動員的實現(xiàn)形式是單一的自上而下型的，社區(qū)動員的出發(fā)點是基于動員主體自身主觀意愿，而非社區(qū)成員的需求。因而這一時期的動員模式中，社區(qū)成員仍處于被動員的客體位置，廣大成員的參與能力和參與意識薄弱，社區(qū)建設(shè)缺乏活力。
(三)社區(qū)建設(shè)社會化階段的互動治理型社區(qū)動員模式
互動治理型社區(qū)動員模式是指在社區(qū)建設(shè)社會化階段，政府、企業(yè)、社會組織及社區(qū)成員等多元主體形成協(xié)商、合作、互動的關(guān)系，共同組成一個以社區(qū)發(fā)展和解決社區(qū)問題為共同目標、以實現(xiàn)社區(qū)整體利益最大化為共同目標、以合理分工為基礎(chǔ)的互動網(wǎng)絡(luò)的一種動員模式。
在這種模式下社區(qū)成員既是動員客體也是動員主體，因而能充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，城市社區(qū)建設(shè)思路由“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)向：在管理形式上由過去自上而下的行政安排向強調(diào)合作、共享、參與的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;參與主體由單一的政府主導(dǎo)向多元化的主體轉(zhuǎn)變，政府和社會互動更加深入[19]。
因而在社區(qū)建設(shè)社會化階段的互動治理型社區(qū)動員是一項多元參與、多元合作的行為[20]，它的有效開展在釋放社會活力的同時也能有效推動政府管理創(chuàng)新，進而推動社區(qū)動員模式走向成熟。這一動員模式具有以下特征：
第一，動員主體多元化。社區(qū)場域既強調(diào)以社區(qū)居委會為主導(dǎo)的自上而下的行政動員，同時也注重引導(dǎo)社會組織、居民以及企業(yè)等多種社會力量共同作為動員主體，為可持續(xù)的社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了雙向動員通道。傳統(tǒng)的動員將動員主體和客體看成二元對立的關(guān)系，強調(diào)主體對客體的強制與驅(qū)動[21]，而互動治理型動員則將二者置于相互促進、相互合作的網(wǎng)絡(luò)之中。社會性元素和行政權(quán)威相互合作，多元動員主體為激發(fā)社區(qū)居民參與的內(nèi)在活力而共同努力。
第二，動員手段多樣化。社區(qū)建設(shè)動員方式由單一的行政命令動員逐漸發(fā)展到以政策供給、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、購買社會工作服務(wù)、黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟激勵、賦權(quán)組織等多種手段進行動員，并利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、公眾平臺，提高社區(qū)動員的信息化水平[22]。動員方式從“單一型”發(fā)展到“現(xiàn)代復(fù)合型”。
第三，動員方式以服務(wù)型動員和情感型動員為主。社區(qū)動員最終要實現(xiàn)的目的是促使社區(qū)居民將集體認同感轉(zhuǎn)化為社區(qū)建設(shè)的行動，因而這一時期更加注重利用社區(qū)的組織資源為社區(qū)居民提供更加完善的服務(wù)，以期滿足居民日益多樣化的需求。同時更注重社區(qū)文化的營造，以期在日益陌生化的城市社區(qū)中引起社區(qū)居民的文化共鳴和構(gòu)建共享的社區(qū)文化框架，試圖通過話語的構(gòu)造激發(fā)居民的集體認同感。動員方式由“政治動員型”向“潛移默化”型轉(zhuǎn)變。
第四，動員的最終目的是實現(xiàn)社區(qū)居民需求，激活社區(qū)居民內(nèi)在情感，從而將情感轉(zhuǎn)化為以社區(qū)建設(shè)為目的的社區(qū)行動。該模式將社區(qū)成員視為社區(qū)建設(shè)的主體，強調(diào)社會成員積極主動地表達自己的需求，并積極地參與整個社區(qū)管理過程，包括確定社區(qū)需求，制定實施社區(qū)發(fā)展計劃，以及評價社區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)程度[23]。社區(qū)成員和社會組織不再是被動接受服務(wù)和被動員，而是主動表達需求，選擇社區(qū)服務(wù)項目，最終達到被動動員向自發(fā)動員轉(zhuǎn)變。
由上可以看到，從“控制型動員”到“管理型動員”再到“互動治理型動員”的社區(qū)動員模式演變過程中，社區(qū)動員的主體由單一化走向多元化，更加強調(diào)社會力量和行政動員主體互動合作，并隨著社會群體自主性和現(xiàn)代公共意識的增強，社區(qū)動員逐漸從被動轉(zhuǎn)向自發(fā)，由“自發(fā)走向自覺”[24];社區(qū)動員方式由政治動員型向潛移默化型轉(zhuǎn)變，更加注重通過提升社區(qū)服務(wù)，滿足居民多樣化需求以及營造社區(qū)文化氛圍來達到動員居民社區(qū)參與的目的。
社區(qū)動員手段由傳統(tǒng)單一型發(fā)展到現(xiàn)代復(fù)合型，注重行政組織、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)、社會工作等多種組織的共同協(xié)作;社區(qū)動員目的由對社會的控制與管理到為實現(xiàn)社區(qū)居民的需求。這一轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)動員主體賦予了更多的自主行動空間，社會力量在社區(qū)動員中的作用與力量逐漸增強。同時也體現(xiàn)了我國社區(qū)建設(shè)由單一的行政化向社會化轉(zhuǎn)向的趨勢，政府和社會正在逐步走向更深入的互動合作關(guān)系，社會成員的自主性和主動性進一步被激發(fā)。
三、互動治理型社區(qū)動員模式的核心要素
互動治理型社區(qū)動員模式作為一項城市社區(qū)建設(shè)新的推動策略，各類動員主體遵循社會化的發(fā)展邏輯，共同為發(fā)展社區(qū)、解決社區(qū)問題努力。在社區(qū)治理現(xiàn)代化階段，為更進一步推進社區(qū)建設(shè)由行政化向社會化階段過渡，首先需要明確構(gòu)成互動治理型社區(qū)動員的核心要素。
(一)理論基礎(chǔ)：集體行動的理論視角
社區(qū)動員本質(zhì)上可以視為一項引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的改良型社會運動，因而可將互動治理型社區(qū)動員置于集體行動的理論范式下進行分析。西方現(xiàn)代社會學(xué)理論把集體行動、社會運動和革命看作是不同的事物，并發(fā)展出了不同的理論。從國家與社會關(guān)系這一視角出發(fā)，這三者之間并不存在根本性的差別。根據(jù)梯利的社會運動動員模型，一個成功的集體行動是由以下六個因素決定的：運動參與者的利益驅(qū)動、運動參與者的組織能力、社會運動的動員能力、個體加入社會運動的阻礙或推動因素、政治機會、社會運動群體所具有的力量[25](P21)。
集體行動所包含的因素為互動治理型社區(qū)動員要素的構(gòu)成分析提供了參考框架和思路。在互動型社區(qū)動員行動中，社區(qū)居民的利益需求是運動參與者的利益驅(qū)動;社區(qū)動員主體如社區(qū)社會組織、社區(qū)成員、企業(yè)的參與能力構(gòu)成社會運動的動員能力;社區(qū)的文化資源庫即情感因素則成為社區(qū)居民參與社會運動的推動因素;對社區(qū)社會組織進行賦權(quán)，建構(gòu)其指定合法性，構(gòu)成社會組織參與社會運動的政治機會;社區(qū)內(nèi)外資源的整合和利用成為社會運動群體所具有的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時在這一動員行動中，政府的行政力量嵌入其中形成行政化和社會化要素相互合作的局面。
(二)互動型治理社區(qū)動員的構(gòu)成要素
作為一項推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的集體行動，互動治理型社區(qū)動員模式的構(gòu)成要素主要包括：居民需求、制度支撐、能力建設(shè)、社會組織、社區(qū)文化、資源支持六個方面。
1.居民需求：社區(qū)動員的起點與目標
社區(qū)居民的內(nèi)在需求和利益是互動治理型社區(qū)動員的邏輯起點，同時也是社區(qū)動員最終所要實現(xiàn)的目標。社區(qū)居民作為社區(qū)動員的主體，其對社區(qū)的情感認同是參與社區(qū)公共事務(wù)的前提和內(nèi)在動力，因而將居民實際需求與社區(qū)發(fā)展目標有效結(jié)合有利于社區(qū)共同體的形成。社區(qū)共同利益體的形成實際上就是一個良好社區(qū)生態(tài)形成的過程，社區(qū)成員將個體利益與社區(qū)整體發(fā)展的公共利益相聯(lián)系，在積極的公共參與中實現(xiàn)個人價值，逐漸由一個公共生活的消極參與者變?yōu)橐粋�積極參與者。因而社區(qū)居民的需求構(gòu)成了互動治理型社區(qū)動員的核心要素。
2.制度支撐：社區(qū)動員的核心
制度建設(shè)是協(xié)調(diào)各主體行動、促進多元主體參與動員的保障，是互動治理型社區(qū)動員體系作用得以發(fā)揮的核心與關(guān)鍵。發(fā)揮社區(qū)動員體系在社區(qū)建設(shè)中的功能和作用，首先需要正確的制度建設(shè)作為支持。制度是在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和[26]。
互動治理型社區(qū)動員是多元主體尋求利益聚合的過程[27]，因而政府、企業(yè)、社區(qū)社會組織以及社區(qū)成員聯(lián)動的動員制度對于組織化合作動員力量的發(fā)揮具有重要作用。設(shè)計相應(yīng)的制度參與通道，使社會力量具有社區(qū)動員的合法性，從而與行政力量實現(xiàn)合作動員。其次，各動員主體如社區(qū)社會組織、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等自身的工作制度和運作細則也關(guān)乎著動員效力的發(fā)揮。
3.能力建設(shè)：社區(qū)動員的可持續(xù)條件
動員主體自身的能力關(guān)乎著其動員能力的強弱以及動員活動的可持續(xù)發(fā)展，因而能力培訓(xùn)是互動治理型社區(qū)動員得以持續(xù)進行的重要條件�；又卫硇蜕鐓^(qū)動員主體包括：社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)社工、物業(yè)管理公司、業(yè)委會、社區(qū)居民(包含志愿者)等。
因而能力建設(shè)涉及多主體的專業(yè)化能力培訓(xùn)：如社區(qū)黨組織的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃能力、社區(qū)社會組織的孵化能力;社區(qū)社會工作者的專業(yè)能力、服務(wù)能力以及居民需求分析能力;社區(qū)社會組織骨干的團隊建設(shè)能力、方案設(shè)計能力以及專業(yè)服務(wù)能力;業(yè)委會成員的專業(yè)知識能力;志愿者的志愿服務(wù)能力等等。
4.社會組織：社區(qū)動員的重要合作主體
社區(qū)社會組織是互動治理型社區(qū)動員中重要的合作主體，在動員居民參與的過程中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)社會組織既包括由居民基于趣緣、業(yè)緣等基礎(chǔ)成立的內(nèi)生型社區(qū)組織，也包括專業(yè)型的外生型社區(qū)組織。在社區(qū)動員行動中，社區(qū)社會成員是嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系中的個體，社區(qū)社會組織在社區(qū)動員網(wǎng)絡(luò)中處于結(jié)構(gòu)洞的位置，因而可以借助社會網(wǎng)絡(luò)機制實現(xiàn)社區(qū)動員效果的擴散，即通過社會組織到服務(wù)對象再到其他居民的動員路徑[28]。
社會組織在政府賦權(quán)以及居民信任的基礎(chǔ)上獲得社區(qū)動員的能力，當(dāng)個體被納入社會組織中時，社區(qū)組織通過對其個體進行動員，而個體通過自己的社會關(guān)系再對自己的鄰居、親戚、朋友進行動員，最終實現(xiàn)對全體社區(qū)居民的動員。可見在動員結(jié)構(gòu)中，社區(qū)社會組織發(fā)揮著重要的橋梁作用。
5.社區(qū)文化：社區(qū)動員的推動因素
社區(qū)地方性文化的營造是推動社區(qū)成員由個體行動走向集體社區(qū)動員行動的促進因素。文化對于社會行動者的影響機制表現(xiàn)在利益和策略、價值和意識形態(tài)以及習(xí)慣和本能三個層面[25](P225)。在社區(qū)動員運動中，社區(qū)文化的營造對社區(qū)成員行動的影響更多體現(xiàn)在價值和意識形態(tài)方面，即當(dāng)社區(qū)成員認可社區(qū)文化的文字性和符號性資源時，他們往往會按照這些文化文本或意識去采取行動。
社區(qū)文化建設(shè)就是在社區(qū)中進行“改造人”與“營造人”的活動，是重構(gòu)鄰里關(guān)系、培育信任與網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)社會資本的具體方式，也是以居民文化權(quán)利的實現(xiàn)和公平正義價值觀的落實等作為主要內(nèi)容的活動[29]，是形成人文精神與共同體意識的重要途徑[30]。在這個層面上，社區(qū)文化是作為“劇本”和“文本”[31]對社會行動者的行為產(chǎn)生影響的，社會行動者清楚地知道他們是在做什么以及為什么這樣做[25](P225)。因而微觀層面的社區(qū)文化建構(gòu)，成為社區(qū)居民參與社區(qū)動員的情感動員策略。
6.資源支持：持續(xù)參與社區(qū)動員的物質(zhì)保障
獲得社區(qū)內(nèi)外的資源支持是動員行動可持續(xù)進行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。社區(qū)動員的開展需要一定的物質(zhì)條件，如場地、空間、人員、基本設(shè)施設(shè)備等，因而要保障持續(xù)性的社區(qū)動員運動的進行，既需要體制性的政府資源供給同時也需要社會性資源的補充。加強政府、企業(yè)、非營利社區(qū)組織之間的伙伴合作關(guān)系，使得社區(qū)內(nèi)外組織的資源被充分吸收和調(diào)動，有利于更好地為社區(qū)居民提供服務(wù)以及解決社區(qū)發(fā)展問題。相關(guān)學(xué)者的研究也表明，企業(yè)與社會組織在深度參與社區(qū)治理的過程當(dāng)中，最終能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、社會組織與社區(qū)共贏的局面[32]。
綜上，居民的利益需求、完善的制度保障、動員主體的能力建設(shè)、社會組織的發(fā)展、社區(qū)文化的構(gòu)造以及社區(qū)內(nèi)外資源的調(diào)動，構(gòu)成了互動治理型社區(qū)動員成功推動實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的核心要素。
四、互動治理型社區(qū)動員的實現(xiàn)路徑
集體行動視角下社區(qū)動員主體、客體及社區(qū)動員各推動要素有機、有序、規(guī)范地運行，是社區(qū)互動治理型動員得以持續(xù)并成功開展的重要因素。因而互動治理型社區(qū)動員體系構(gòu)建包括以下幾個方面：
(一)以居民需求為導(dǎo)向，構(gòu)建上下聯(lián)動的動員制度
互動型社區(qū)動員是政府、企業(yè)、社會組織及社區(qū)成員等多元主體參與動員的一種模式，在這種模式中行政力量和社會力量是相互嵌入和相互建構(gòu)的。因而以居民利益需求為導(dǎo)向，構(gòu)建自上而下和自下而上的雙向動員路徑，為社會力量參與設(shè)計制度通道，實現(xiàn)合作動員。
首先，各動員主體之間建立服務(wù)聯(lián)動機制和問題聯(lián)動反應(yīng)機制。即在社區(qū)動員體系中，根據(jù)居民的實際需求以及社區(qū)問題，構(gòu)建社區(qū)居委會、社區(qū)社工、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)社會組織和服務(wù)機構(gòu)之間聯(lián)動反應(yīng)機制，各主體在社區(qū)動員行動中呈現(xiàn)的網(wǎng)狀關(guān)系有利于發(fā)現(xiàn)并解決問題。其次，以社區(qū)居民需求和社區(qū)問題為導(dǎo)向建立項目研發(fā)體系和解決機制[33]，使得社區(qū)動員目標更具針對性、現(xiàn)實性。動員機制體系的完善有利于提升動員的效力。
最后，組織賦權(quán)。這是政府行政力量有意識向社會放權(quán)，是推動社會力量參與合作治理的重要方式[6]，其中包含兩個部分：一是對社會參與力量的制度化建設(shè)，如孵化培育社區(qū)社會組織的管理細則、完善社區(qū)社會組織內(nèi)部管理細則;二是對社區(qū)組織的授權(quán)，設(shè)計相應(yīng)的制度參與通道，為社區(qū)組織發(fā)展提供制度化資源，使之具有社區(qū)動員的合法性。
(二)以系統(tǒng)培訓(xùn)為載體，構(gòu)建動員能力提升體系
系統(tǒng)培訓(xùn)對于社區(qū)動員主體能力提升具有重要意義�；有蜕鐓^(qū)動員主體主要包括社區(qū)黨組織及社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)社會工作者、社區(qū)居民(包括志愿者)。“工欲善其事，必先利其器。”因而為進一步提升社區(qū)動員效力，應(yīng)加強對主體的動員能力培訓(xùn)。首先，加強社區(qū)黨組織對社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃能力以及社區(qū)社會組織的孵化能力訓(xùn)練，為發(fā)展社區(qū)社會組織提供良好的成長環(huán)境。
其次，社區(qū)社會工作者作為社會服務(wù)的開展者和提供者，通過加強社區(qū)工作者技能培訓(xùn)、理論培訓(xùn)、社會工作師考試培訓(xùn)和業(yè)余學(xué)歷教育培訓(xùn)等[34]，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)知識和各項技能，促使其向職業(yè)化和專業(yè)化方向發(fā)展，進而為居民提供更加專業(yè)化的社會服務(wù)。再次，加強社區(qū)社會組織骨干的團隊建設(shè)能力、方案設(shè)計能力以及專業(yè)服務(wù)能力等方面的培訓(xùn)。最后，加強對志愿者的志愿服務(wù)能力培訓(xùn)，包括醫(yī)療健康、心理法律咨詢、教育培訓(xùn)等專業(yè)知識以及交流溝通、組織才能、解決突發(fā)問題等方面的志愿服務(wù)技能培訓(xùn)。
(三)以建構(gòu)社區(qū)文化為文本，打造集體共意性機制
社區(qū)作為居民共同居住與生活的空間，共享的社區(qū)文化文本是個體化成員之間的“粘合劑”，是社區(qū)共同體的紐帶。因而需要對社區(qū)文化資源進行發(fā)掘、激活與連接，進而與居民日常生活實踐相互聯(lián)系，推動社區(qū)居民形成共意性的集體行動。首先，制定社區(qū)文化發(fā)展規(guī)劃，并注重不同社區(qū)文化的個性化設(shè)計，以期契合社區(qū)居民的差異化需求。
其次，在社區(qū)文化的規(guī)劃發(fā)展中，考慮社區(qū)文化的整合性效應(yīng)[35]，即將國家最新政策和主流文化滲透其中，如“和諧社區(qū)”“幸福社區(qū)”等營造話語。再次，挖掘社區(qū)居民共同文化利益，培育共享性文化。開展社區(qū)節(jié)假日活動以及各類促進日常交往的娛樂性活動，增進社區(qū)居民之間的互動，有助提升居民的公共意識與集體行動能力，從而促進共享性文化的發(fā)育。
(四)以積極開發(fā)與利用為手段，建立資源支持體系
積極開發(fā)與利用社區(qū)內(nèi)外資源，建立涵蓋行政資源、社會資源和市場資源的社區(qū)動員資源體系。首先，統(tǒng)籌政府投入社區(qū)的人力、物力、場地以及各類社會服務(wù)項目資源，推動社區(qū)動員項目設(shè)計，通過公共資源的整合保障社區(qū)動員項目落地;其次，積極搭建平臺挖掘慈善資源，比如舉辦公益洽談會，廣泛邀請企業(yè)、愛心人士、各種基金會參與，并號召其為社區(qū)公益項目提供一些資金和技術(shù)支持[34]。再次，培育企業(yè)社區(qū)責(zé)任意識，為社區(qū)動員活動注入更多支持。企業(yè)社區(qū)參與既能夠提升自身影響力，同時又通過捐贈、慈善戰(zhàn)略等社區(qū)公益項目為社區(qū)建設(shè)帶來資源支持。
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