本文摘要：本篇文章是由《 行政法學(xué)研究 》發(fā)表的一篇法律論文，是教育部主管、中國政法大學(xué)主辦。雜志囊括百家、兼容并蓄，薈萃行政法理論與實務(wù)成果，弘揚行政法治精神，為中國向政法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 摘要：憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，而作為祖
本篇文章是由《行政法學(xué)研究》發(fā)表的一篇法律論文，是教育部主管、中國政法大學(xué)主辦。雜志囊括百家、兼容并蓄，薈萃行政法理論與實務(wù)成果，弘揚行政法治精神，為中國向政法的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
摘要：憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，而作為祖國棟梁的當(dāng)代大學(xué)生，其憲政意識將直接影響到我國法治建設(shè)的進(jìn)程。本文對226名在校大學(xué)生憲政意識進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，并作了較為詳盡的統(tǒng)計和理論分析，提出了提高當(dāng)代大學(xué)生憲政意識的對策。
關(guān)鍵詞：憲政意識：調(diào)查;依法治國
一、引言
黨的十一屆三中全會以來，我國的法制建設(shè)取得了重大發(fā)展，在社會主義法制建設(shè)史上寫下了輝煌的篇章。人們欣喜地看到一個以憲法為根本，包括一系列重要法律在內(nèi)的有中國特色社會主義法律體系的框架已經(jīng)建立，政治生活，經(jīng)濟(jì)生活，社會生活的主要方面已有法可依，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下正走向依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。
依法治國的根本是依憲治國，依法辦事首先應(yīng)當(dāng)是依憲辦事。當(dāng)代大學(xué)生是將來社會的精英，他們的憲政意識直接影響到推進(jìn)我國法治建設(shè)的進(jìn)程。其憲政意識如何呢?為探究這個問題，本文從五個方面即對憲法關(guān)注程度，憲法理念，憲法功能，公民的基本權(quán)利，憲法實施等，以問卷調(diào)查的形式對當(dāng)代大學(xué)生的憲政意識進(jìn)行了測試和分析，在一定程度上了解到了當(dāng)代大學(xué)生憲政意識的整體狀況，提出了增強(qiáng)當(dāng)代大學(xué)生的法治觀特別是憲政意識的有效途徑。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
本課題主要采取隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查的形式收集資料。調(diào)查對象理學(xué)生10人，占4.4，工學(xué)生116人，占51.3%，文學(xué)生6人，占2.7%，醫(yī)學(xué)生50人，占22.1%，法學(xué)生18人，占8%，經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)生26人，占11.5%，(本文的百分比是指收回有效問卷所占總?cè)藬?shù)的百分比，下同)，體現(xiàn)了調(diào)查對象的廣泛性。為了調(diào)查能較客觀、真實地反映被調(diào)查者的觀點，筆者設(shè)計了五項具有代表性和普遍性的關(guān)于憲政內(nèi)容的問題，共21個子項，并且在編制問卷時，盡量做到文字淺顯，用語明晰，同時保證了每一個問題的中立性。調(diào)查采取不記名方式。筆者發(fā)放問卷260份，共收回有效問卷226份，有效率為86.9%。對回收的調(diào)查問卷，筆者進(jìn)行了認(rèn)真的統(tǒng)計和分析，數(shù)據(jù)的處理也體現(xiàn)了實事求是的原則。
從調(diào)查的內(nèi)容、數(shù)據(jù)和比例分析，當(dāng)代大學(xué)生的憲政意識總體狀況比較好，但距我國法治建設(shè)進(jìn)程尚有一定差距。第一，對國家機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)和政權(quán)組織形式等憲法常識性知識了解不夠，憲法常識是主體理解憲法原理、分析、判斷和評價憲法的前提和基礎(chǔ)，也是公民對憲法最基本知識的理解。憲法的常識，應(yīng)當(dāng)是公民普遍掌握的基礎(chǔ)知識，但統(tǒng)計結(jié)果不十分令人滿意。憲法常識性知識四個問題中，知曉中華人民共和國中央軍事委員會主席產(chǎn)生的程序的56.6%，我國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制的60.1%，準(zhǔn)確的憲法條文數(shù)量的僅有19.5%，全國人民代表大會每屆任期期限的75.2%;第二，憲政理念有待提高。所謂憲政理念是主體對于憲法思想和憲政基本原理的信仰，也就是公民對于國家與公民、國家權(quán)力與公民權(quán)利的正確認(rèn)識和理解，它是憲法意識的高級形式。因此，憲政理念是公民在掌握了一定憲法知識的基礎(chǔ)上，對憲法問題、憲法現(xiàn)象進(jìn)行的理性思考。在憲法理念凋奄的三個問題中，認(rèn)為學(xué)習(xí)憲法意義重大的76-3%，對憲法是國家用來規(guī)范和約束政府權(quán)力并保護(hù)公民權(quán)力的法律、政府的權(quán)力是有限的，應(yīng)該受到人民權(quán)力的制約、憲法必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域成為法院判案的依據(jù)等三個選項抱無所謂的態(tài)度有75.5%;對憲法的本質(zhì)日的是保護(hù)公民權(quán)利的15.2%，是限制國家(政府)權(quán)力12.7%，是統(tǒng)治階級統(tǒng)治人民的工具30.1%，是作為制定其他法律的“母法”36.5%，不清楚的5.5%。眾所刷知，國家不是超歷史的，也不是超階級的，憲法的制定權(quán)主體是人民，憲法是民意的體現(xiàn)，國家的權(quán)力歸根到底是來自全體人民的授予�，F(xiàn)代憲法理論進(jìn)一步表明，人民是政治上和經(jīng)濟(jì)上的主人，民主和人權(quán)是憲法最根本的價值追求，憲法對國家權(quán)力的限制和約束也就成了現(xiàn)代法治國家最重要的法律理念。洛克認(rèn)為：“人民為了自身的利益，讓渡一部分權(quán)利以組成國家，假如國家不能保障人民的權(quán)益，一定意義上可以說，人民有權(quán)收回讓渡自己出去的權(quán)利”。所以，列寧曾經(jīng)說憲法是“寫著人民權(quán)利的紙”;第三，對憲法在社會發(fā)展中的功能認(rèn)識有待加強(qiáng)，憲法功能，是與憲法作用既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，指憲法規(guī)范通過調(diào)整憲法關(guān)系主體的行為從而最終對社會關(guān)系產(chǎn)生的影響。學(xué)者普遍認(rèn)為該影響是對社會有機(jī)體的正面效應(yīng)，因而是…種價值的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)“實然”性。在此項調(diào)查中，89.4%的人認(rèn)為我國存在權(quán)力腐敗的原因是權(quán)力缺乏制約;62.1%的人認(rèn)為加強(qiáng)憲法的地位和作用與懲治腐敗之問有聯(lián)系。憲法的主要功能是規(guī)范和約束國家權(quán)力(power)，以便保障公民的基本權(quán)利(打tS)。權(quán)力腐敗的原因是復(fù)雜多樣的，究其根本，最主要的是在于權(quán)力缺乏有效制約。西方有位哲人說過，“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”，防止和懲治腐敗的主要措施就是建立和健全有效制約權(quán)力行使的制度或機(jī)制，而憲法具有規(guī)范和約束政府的功能，所以，必須提高憲法的權(quán)威，充分發(fā)揮憲法的限權(quán)和控權(quán)功能，也就是對國家機(jī)關(guān)權(quán)力進(jìn)行必要的限制與調(diào)控，包括合理分配政治權(quán)力，規(guī)范并控制國家權(quán)力來平衡各種利益：第四，權(quán)利意識淡薄。從調(diào)查問卷分析，答題的正確率較低，30%的知道我國“人格尊嚴(yán)不受侵犯”寫入憲法的年代：45.1%的人知道遷徙自由國際人權(quán)公約做了規(guī)定;對我國公民行使民主權(quán)利，參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的狀況不太滿意的53.3%：認(rèn)為權(quán)利受到侵犯找法院的62、人大常委2.9%、人民政府9.6%、人民檢察院12.5%、不知道的13%;同意我國憲法應(yīng)當(dāng)加大對公民個人財產(chǎn)的保護(hù)力度，像保護(hù)國家或集體公共財產(chǎn)那樣77.9%。憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利被稱之為“憲法權(quán)利”。法國1789年的《人權(quán)宣言》中日，凡權(quán)利無保障的社會就沒有憲法，憲法是基本權(quán)利的宣言，基本權(quán)利保障成為各國憲政實踐的中心課題。我國1982年憲法在起草過程中，立憲者們吸取了“文革”的慘痛教訓(xùn)，把人格尊嚴(yán)不受侵犯寫入憲法，體現(xiàn)了對人類價值的尊重和保護(hù)。第五，對憲法在實施過程中的功能認(rèn)識欠到位。調(diào)查問卷中，認(rèn)為我國憲法實施效果好的0.9%，比較好的31%，比較差的40.2%，差的19.8%，不清楚8.1%;對我國現(xiàn)行憲法的文本看過的3.6%，隨手翻閱過的16.4%，沒看過的80%。這些數(shù)據(jù)一定程度上反映了我國憲法實施的成績和不足。憲法實施是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，即將憲法文字上的、抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進(jìn)而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為，現(xiàn)行憲法的成功之處，在于它確認(rèn)并規(guī)定了一些既反映社會轉(zhuǎn)型時代要求，又力求彌新的重要觀念和原則。
三、啟示與對策
從上述調(diào)查和分析可窺當(dāng)代大學(xué)生憲政意識之“一斑”。令人擔(dān)憂。對本國的根本法了解程度尚且如此，談何其它法律?更談何運用法律手段維護(hù)自身權(quán)益?大學(xué)生這些所謂的高智商群尚且如此，又何談中國眾多文盲半文盲的普通民眾呢?
調(diào)查也從側(cè)面反映了當(dāng)代大學(xué)生人文社科知識的缺乏。學(xué)校、社會和個人都應(yīng)該對此給予足夠的重視，培養(yǎng)學(xué)生憲政方麗的知識和能力已刻不容緩。中國要走依法治國之路，首要必須走依憲治國之路，而想走好這條路，必須要有一一批在思想上能理解并認(rèn)同今天法治戰(zhàn)略精神的公民，通過自己的實際行動參與法治社會秩序的構(gòu)建，并影響、帶動全體公民信仰法律、接受法律、運用法律，使我國傳統(tǒng)中本來罕有的法治精神要素根植于我們的民族精神之中，成為我們民族的有機(jī)的精神價值。這一重?fù)?dān)無疑將落在時代的精英——大學(xué)生的身上。她們思想開放，能接納和認(rèn)同新的思想和觀念，有著強(qiáng)烈的民族榮譽(yù)感和憂國憂民的時代責(zé)任感，是我國法治戰(zhàn)略希望所在。依靠什么途徑來提高大學(xué)生的法律意識特別是憲政意識，是一個值得探討的問題。筆者在此談?wù)勛疽姟?/p>
眾所周知，高等教育的基本任務(wù)是培養(yǎng)人才，而能稱其為人才的，首先必須能很好地適應(yīng)社會。在這點上，人才的培養(yǎng)模式就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方而來改善這一現(xiàn)狀。
(一)德法并重，雙管齊下
道德教育歷來是學(xué)校教育的重心，但卻不能由此而忽視了法制教育。道德和法律是相輔相成的兩種社會調(diào)控手段，前者提高人的內(nèi)部心境，后者規(guī)范人的外部行為，不可偏廢。道德對社會成員的作用主要是通過調(diào)整個體的道德心理，影響道德思想，以此去指導(dǎo)道德行為，主要是通過調(diào)整個體和組織的外部行為，以其產(chǎn)生人與人、人與社會、人與國家之問的和諧協(xié)調(diào)關(guān)系。法律對社會成員的作用，主要是通過調(diào)整個體和組織的外部行為，形成法治信念，以此指導(dǎo)法律心理，以使各種法律關(guān)系主體正確認(rèn)識與處理權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)力等法律關(guān)系，使社會進(jìn)入有序、公平、理性而穩(wěn)定的狀態(tài)�？梢姡瑑煞N規(guī)范的功能指向或發(fā)力向度雖然不一一樣，但其歸宿都是建立一種合法有序、公平合理的理陛或德性社會。一手抓普及道德教育，一手抓法制建設(shè)，道德與法律并行兼施不僅可收互進(jìn)互補(bǔ)之效，而且可獲得相得益彰之果。因此在保證道德教育的同時，學(xué)校也應(yīng)把法制教育擺在重要位置。德著重強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而法在強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時，還包括權(quán)利的行使和保護(hù)。
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