注：本文摘自《科技與創(chuàng)新》2014年第4期，作者：高占勇；中鐵上海工程局華海工程有限公司

　　【摘要】：城市軌道交通工程主要是在城區(qū)施工，地下管線事故發(fā)生的頻率比較高，損失比較大，原因也比較復(fù)雜。針對這些狀況提出，政府應(yīng)在信息平臺、監(jiān)管手段、新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮地下管線保護(hù)的基礎(chǔ)作用，而軌道交通工程參建各方則應(yīng)通過線網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計優(yōu)化、管線調(diào)查、專項方案、現(xiàn)場執(zhí)行、信息交流等方面加強地下管線保護(hù)，同時也提出管線負(fù)責(zé)人、交叉作業(yè)這兩個現(xiàn)場管理需要加強的方面。

　　【關(guān)鍵詞】：城市軌道交通；管線保護(hù)；交叉作業(yè)；現(xiàn)場管理
 

　　1地下管線保護(hù)的重要意義

　　在城市軌道交通工程建設(shè)過程中，要考慮到地下管線的保護(hù)問題。地下管線是指供水、排水、燃?xì)狻�熱力、電力、電信、交通、工業(yè)等地下管線及其附屬設(shè)施，擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能，確保社會經(jīng)濟和城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障，是城市的生命線。管線事故可能會影響到社會秩序，造成重大的經(jīng)濟損失和人員傷亡，還會引發(fā)次生事故，因此要特別重視地下管線的保護(hù)。

　　1.1法律法規(guī)有明確規(guī)定

　　建筑法第40條明確規(guī)定了建設(shè)單位和施工企業(yè)的管線保護(hù)義務(wù)，石油天然氣管道保護(hù)法也就石油天然氣管道保護(hù)提出了明確的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第6條、第12條、第30條分別明確了建設(shè)單位、勘察單位和施工企業(yè)的管線保護(hù)義務(wù)。城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法在上述法律條文的基礎(chǔ)上，通過第7條、第8條、第17條、第21條、第39條對軌道交通工程參建各方的管線保護(hù)義務(wù)進(jìn)行了更明確的規(guī)定。

　　1.2城區(qū)地下管線事故多發(fā)

　　雖然沒有專門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從各地媒體的報道看，在城區(qū)工程施工中，管線事故發(fā)生的頻率和數(shù)量較多。根據(jù)中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會在2011年年會上透露的數(shù)據(jù)，2008―2010年，全國媒體報道的地下管線事故，平均每天就有5.6起。“（2012年）貴陽市中心城區(qū)地下管線事故就發(fā)生上千起，經(jīng)濟損失上億元……僅2013-01—03，貴州燃?xì)饧瘓F公司就發(fā)生12起煤氣管線事故……2009年以來，（電信）公司權(quán)屬管線已發(fā)生1071起事故，數(shù)據(jù)呈逐月上升趨勢。”
 

　　2地下管線事故發(fā)生的原因

　　城市軌道交通工程主要是在城區(qū)施工，管線事故發(fā)生的頻率比較高。從表象上看，事故原因主要有以下幾個方面：①管線不明，野蠻施工；②對已知的管線保護(hù)措施不到位；③不均勻沉降引發(fā)管線事故。實際上，管線事故的發(fā)生，還是有比較深刻的原因，涉及面比較廣。

　　2.1監(jiān)管手段缺失是根本原因

　　監(jiān)管手段缺失導(dǎo)致管理部門對地下空間的規(guī)劃利用和地下管線的信息管理水平低下。很多城市還不清楚地下管線的“家底”，缺少一個能夠全面掌握地下管線數(shù)據(jù)的管理部門或企業(yè)。地下管線委員會統(tǒng)計顯示，截至2011年，全國660多個城市只有1/3進(jìn)行了地下管線普查，而且大部分集中在東部地區(qū)。

　　2.2管線保護(hù)措施落實不到位是主要原因

　　從建設(shè)單位到施工單位、監(jiān)理單位，思想不重視、程序不到位、信息不通暢、對施工現(xiàn)場的管控力度不足，是導(dǎo)致管線事故的間接和直接原因。原因具體分為三點：①開工前無調(diào)查，對重要管線、重大危險源的管理和重視程度不足，不編制方案，也不開展管線交底；②部分單位未配備管線負(fù)責(zé)人，或者管線負(fù)責(zé)人經(jīng)常變動，不熟悉地下管線情況，管線負(fù)責(zé)人未切實承擔(dān)起責(zé)任，未落實單位內(nèi)的不同部門之間、單位之間的信息傳遞；③管理程序不到位，現(xiàn)場施工隨意，防護(hù)措施不到位，地下管線周邊沉降過大或堆載過大。

　　2.3地下管線本身存在問題

　　地下管線設(shè)施老化、施工質(zhì)量較差，特別是臨時改遷的管線，材質(zhì)、基礎(chǔ)差。受到工程建設(shè)等外部的荷載或氣溫變化影響時，容易損毀。

　　2.4管線權(quán)屬單位現(xiàn)場監(jiān)管和指導(dǎo)不足

　　部分管線權(quán)屬單位并不完全清楚地下管線情況，提供的資料只能起到參考作用，對施工單位進(jìn)行的交底比較簡單，后續(xù)的現(xiàn)場巡線、監(jiān)管、溝通以及地下管線附屬設(shè)施情況的提供等工作開展得不夠深入。
 

　　3政府應(yīng)發(fā)揮地下管線保護(hù)的基礎(chǔ)作用

　　地下管線事關(guān)民生，政府應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，督促各主體落實地下管線保護(hù)的職責(zé)。

　　3.1建設(shè)地下管線管理平臺

　　推動地下管線管理平臺建設(shè)，為城市建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息。例如，哈爾濱市啟動“智慧管網(wǎng)”建設(shè)，建立全市8大類地下管網(wǎng)地理信息管理平臺，變多個“婆家”為一個“管家”；昆明、蘇州、淄博和廈門也在向這個方向努力。

　　3.2推動落實監(jiān)管手段

　　例如，上海出臺了《上海市道路地下管線保護(hù)若干規(guī)定》，明確了管線保護(hù)各相關(guān)主體職責(zé)，也落實相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　3.3指導(dǎo)和落實事后處置

　　在嚴(yán)肅處理地下管線事故的基礎(chǔ)上，加強應(yīng)急管理。例如南京，把管線事故的應(yīng)急處置納入“城市綜合防災(zāi)規(guī)劃”中。

　　3.4引用新技術(shù)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

　　2007-05-01，美國建立了地下管線一呼通中心——811專線。每一項挖掘工作前，施工者都要撥打811專線，其呼叫會被轉(zhuǎn)到所在地的一呼通中心。施工者提供所挖掘的方位、施工類型等信息，一呼通中心的工作人員根據(jù)呼叫內(nèi)容，通知施工地點的公共設(shè)施服務(wù)公司，該公司會派工作人員免費標(biāo)記施工區(qū)域地下管線的具體位置。

　　日本的地下管線管理以管溝綜合管理為主，在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)�、給排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理。1991年，日本成立了專門管理共同溝的部門，并在數(shù)十年中對相關(guān)法律作了數(shù)次的修訂。
 

　　4工程建設(shè)各方應(yīng)履行的職責(zé)

　　4.1建設(shè)單位

　　建設(shè)單位的具體職責(zé)有：①建設(shè)單位應(yīng)在勘察階段查明管線，在線網(wǎng)規(guī)劃時避開重大管線。②建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織工程周邊環(huán)境調(diào)查工作。《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》要求對影響工程施工安全的地下管線、地表水體滲漏等情況，應(yīng)根據(jù)設(shè)計要求或工程需要進(jìn)行專項調(diào)查，并對管線調(diào)查的重點、內(nèi)容提出了明確的要求。③建設(shè)單位要提供地下管線資料、組織交底�！冻鞘熊壍澜煌ò踩�質(zhì)量管理暫行辦法》第七條明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料；第十七條明確，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織地下管線產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向施工單位進(jìn)行現(xiàn)場交底，并形成文字記錄，由各方簽字并蓋章。④建設(shè)單位還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的部門，配置人員，落實上述職責(zé)。此外，還應(yīng)把重要管線的保護(hù)工作以及對施工單位的監(jiān)管開展定期檢查和關(guān)鍵節(jié)點的檢查核對。建設(shè)單位應(yīng)明確交叉施工部位，屬地管理方應(yīng)對其他單位進(jìn)行詳盡的管線交底，并形成書面記錄。

　　4.2設(shè)計單位

　　設(shè)計單位要根據(jù)周邊情況，合理布局，考慮施工影響范圍，避開管線，降低施工難度。對無法避開的管線，設(shè)計應(yīng)采取措施，優(yōu)化設(shè)計，控制沉降，提出防護(hù)要求等，指導(dǎo)施工。

　　4.3施工單位

　　4.3.1明確人員，落實責(zé)任

　　每個項目都應(yīng)明確一到兩名管線負(fù)責(zé)人，全面掌握管線情況，落實現(xiàn)場巡查、標(biāo)志標(biāo)識等，建立管線臺賬、巡查等工作制度。向有關(guān)單位提出監(jiān)護(hù)申請，辦理相關(guān)管線保護(hù)的手續(xù)，簽訂保護(hù)協(xié)議。管線負(fù)責(zé)人應(yīng)維持固定，人員變動時應(yīng)進(jìn)行全面詳盡的現(xiàn)場交底和資料學(xué)習(xí)移交。

　　4.3.2詳細(xì)探查，編制方案

　　從實踐看，地下管線資料只能反映管線的基本概況，管線實際的位置、材質(zhì)和施工質(zhì)量等情況與資料往往有差距。施工單位應(yīng)在建設(shè)單位提供的資料基礎(chǔ)上，通過多種方式進(jìn)行全面的探查，全面掌握地下管線的情況，并與權(quán)屬單位建立日常工作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，編制地下管線保護(hù)專項方案，包括應(yīng)急預(yù)案，要特別重視重要管線、臨時易碎裂管線、氣溫和變形敏感的管線的保護(hù)，履行審批手續(xù)。地下管線保護(hù)方案要包括具體的現(xiàn)狀和有針對性的措施，將主體和臨時工程的施工與保護(hù)結(jié)合起來，在各分部分項工程施工前，同步進(jìn)行管線保護(hù)的交底。

　　4.3.3認(rèn)真執(zhí)行，落實巡查

　　可采取的措施有：①落實地下管線的防護(hù)措施。采取人工作業(yè)使管線暴露，采取固定、包裹、安裝警示標(biāo)志等措施加以保護(hù)；設(shè)定禁止機械作業(yè)區(qū)域，嚴(yán)格控制地下管線周邊的堆載；施工時提前與權(quán)屬單位聯(lián)系，落實應(yīng)急物資并安排旁站。②監(jiān)測監(jiān)控。根據(jù)管線保護(hù)方案，設(shè)置監(jiān)測點，采集初值。在施工過程中落實監(jiān)測，動態(tài)分析管線狀態(tài)。③交叉作業(yè)的施工單位之間應(yīng)相互進(jìn)行管線交底，確認(rèn)施工限界、交叉影響范圍、安全防護(hù)、管理職責(zé)等，特別重視臨時改遷管線信息，做好標(biāo)志標(biāo)識。④落實巡查、信息交流和不定期評估，掌握管線施工和保護(hù)動態(tài)，避免遺漏軌道交通建設(shè)過程中出現(xiàn)新管線的信息。⑤加強對分包項目的現(xiàn)場管理。

　　4.3.4科學(xué)確定和嚴(yán)格執(zhí)行安全距離的要求

　　管線改遷、交通導(dǎo)改均應(yīng)明確施工限界，設(shè)定保護(hù)和緩沖區(qū)間。

　　4.4其他相關(guān)單位

　　4.4.1監(jiān)理單位

　　監(jiān)理單位應(yīng)落實地下管線保護(hù)的有關(guān)工作：①做好事前的調(diào)查、方案編制、交底培訓(xùn)工作；②事中的現(xiàn)場旁站、保護(hù)措施的執(zhí)行監(jiān)理；③事后的恢復(fù)和有關(guān)臺賬。應(yīng)掌握管線的情況和施工單位管線負(fù)責(zé)人的到位和履職情況。

　　4.4.2監(jiān)測監(jiān)控單位

　　監(jiān)測監(jiān)控單位應(yīng)根據(jù)合同和方案的要求，落實管線及其周邊的沉降觀測，及時提交數(shù)據(jù)，根據(jù)需要隨時加密監(jiān)測，并開展工后監(jiān)測。

　　4.4.3有關(guān)管線權(quán)屬單位

　　電力、燃?xì)獾裙芫�權(quán)屬單位應(yīng)配備巡線員，施工單位應(yīng)與這些權(quán)屬單位簽訂相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在施工前和過程中，權(quán)屬單位在技術(shù)、管理和應(yīng)急等方面給予支持。
 

　　5結(jié)束語

　　地下管線保護(hù)是城市軌道交通工程建設(shè)必須認(rèn)真面對的工作，政府有關(guān)主管部門和工程參建各方、管線權(quán)屬單位都必須給予足夠的重視，從規(guī)劃設(shè)計、現(xiàn)場調(diào)查、過程控制等階段規(guī)避風(fēng)險，加強溝通，落實防護(hù)措施，才能保證施工安全，控制管線事故，減少損失，同時平穩(wěn)推進(jìn)軌道交通工程，實現(xiàn)各方的共贏。
 

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