數(shù)字政府推行下貴州地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境與對策

　　【內容摘要】隨著我國現(xiàn)代化網絡技術的迅速發(fā)展，數(shù)字化信息廣泛運用到各個領域，龐大的數(shù)據(jù)資源在加速數(shù)字政府建設的同時，導致大量政務數(shù)據(jù)信息聚集，數(shù)據(jù)安全問題隨之產生。近年來，貴州借助大數(shù)據(jù)技術大力發(fā)展數(shù)字政府，在提高政府行政效率、減少行政成本的同時，信息安全風險也伴隨數(shù)據(jù)聚集而產生，數(shù)據(jù)安全管控遭遇重重困境。因此研究數(shù)字政府推行下貴州地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境和發(fā)展問題勢在必行，既符合現(xiàn)實需求、解決實際問題，又可以提高行政人員安全防護意識，提升政府部門數(shù)字安全管控能力，從而促進貴州地方政府的數(shù)字化進程。

　　【關鍵詞】數(shù)字政府;數(shù)據(jù)安全;安全管控;數(shù)字化

　　大數(shù)據(jù)背景下，網絡現(xiàn)代化、區(qū)塊鏈等高新技術發(fā)展空前絕后，在現(xiàn)代互聯(lián)網技術、通信技術的支撐下，各級政府部門行政辦公、信息資源匯總與發(fā)布、公共事務管理等都愈發(fā)趨于數(shù)字化、智慧化方向發(fā)展，國家行政管理形式日益呈現(xiàn)出高效、快捷的特點。關于構建數(shù)字政府，黨的十九屆四中全會上已有明確指示:要建立健全運用“互聯(lián)網+”、大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進數(shù)字政府建設[1]。

　　同時，我們要發(fā)現(xiàn)建設數(shù)字政府的優(yōu)勢，其已成為提升行政能力、優(yōu)化營商環(huán)境和推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵之舉和助推器[2]。繼北上廣浙等東部發(fā)達地區(qū)推出數(shù)字政府建設規(guī)劃以來，貴州也緊跟時代步伐，陸續(xù)制定數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃和相關政策。

　　數(shù)據(jù)安全論文范例： 科研人員視角下科學數(shù)據(jù)安全風險識別框架探究

　　近年來，貴州充分借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化網絡技術的發(fā)展勢頭，積極推進地方數(shù)字政府構建進程，在最新公布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報告》中，貴州省數(shù)字政府發(fā)展排名位居全國第七位;省會貴陽進入數(shù)字政府發(fā)展第一梯隊，成為引領型數(shù)字政府模范[3]。隨著數(shù)字政府的快速發(fā)展，數(shù)字化技術在給政府日常管理帶來高效、便捷的同時，數(shù)據(jù)安全問題日益尖銳。2019年6月12日第一屆政企新媒體發(fā)展論壇上，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經濟聯(lián)合會會長李毅中在主題發(fā)言中提出，推進數(shù)字政府要重視數(shù)據(jù)共享和信息安全防護[4]。數(shù)字政府推行導致政務數(shù)據(jù)大量聚集，加劇數(shù)據(jù)安全風險，接踵而來的數(shù)據(jù)安全管控便是其中最“燒腦”的問題。

　　一、問題的提出

　　所謂的數(shù)據(jù)安全問題:一是數(shù)據(jù)本身的安全，主要是指采用如數(shù)據(jù)保密、雙向強身份認證等方法保護數(shù)據(jù)本身;二是數(shù)據(jù)防護的安全，主要是采用防護措施，如通過數(shù)據(jù)備份、人員管控、立法專管等手段管控數(shù)據(jù)安全[5]。本文從地方政府治理視角出發(fā)，著重以數(shù)據(jù)安全管控為切入點，研究分析數(shù)字政府推行下的貴州地方政府是如何解決數(shù)據(jù)安全管控中所遇到的問題，以及在數(shù)字政府推行下如何打破困境，謀求數(shù)據(jù)安全管控新發(fā)展。政府數(shù)據(jù)安全問題小至個人利益，大系國家安危，因此必須強化數(shù)據(jù)安全管控的意識和能力，將數(shù)據(jù)安全隱患扼殺于萌芽之際，推進貴州數(shù)字政府建設健康發(fā)展。

　　二、地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境

　　(一)現(xiàn)代網絡技術帶來的潛在威脅。

　　近年來，貴州雖然借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術加快建設數(shù)字化政府，但由于貴州現(xiàn)代網絡技術起步晚、發(fā)展時間短、技術尚未成熟等現(xiàn)實因素，使得貴州在建設數(shù)字政府過程中數(shù)據(jù)安全管控存在潛在威脅。數(shù)據(jù)安全問題主要包括數(shù)據(jù)內容的真實性、完善性，以及數(shù)據(jù)信息不被篡改和泄密等。由于政府數(shù)據(jù)信息具有涉密性高等自有特點以及借助網絡為載體，這就使得利用數(shù)字政府網絡平臺傳輸數(shù)據(jù)信息具有安全隱患。主要體現(xiàn)在外在環(huán)境、設備本身和線路等方面，外在環(huán)境的威脅包括溫度、濕度、防水、防滲透、防漏電等安全舉措[6]。設備本身和線路帶來的安全問題主要是對硬件和系統(tǒng)的損壞、使之無法存儲或使用，最嚴重的是造成存儲的原始數(shù)據(jù)信息丟失或泄露，對整個社會造成重大影響。

　　(二)數(shù)據(jù)安全管控過程中的滯后性問題。一是技術層面的滯后。隨著數(shù)字化政府的建設，大量數(shù)據(jù)信息聚集在某一網上平臺，造成數(shù)據(jù)安全管控往往會有所延緩;網絡也存在滯后性，因為網絡在傳輸過程中會遇到木馬等惡意信息的阻截，在解決這些安全問題的過程中獲得更新和發(fā)展，使之總是滯后、延緩的，這種“不良”特點使得數(shù)據(jù)安全管控存在巨大的潛在風險。二是相關保護數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)建設存在滯后性[7]，表現(xiàn)為法律法規(guī)制定較遲緩。

　　2019年8月貴州通過《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，這是國家首部省級層面的數(shù)據(jù)安全管理地方性法規(guī)，但這比大數(shù)據(jù)技術在貴州生根發(fā)芽滯后了六年時間。三是安全管控的滯后性問題也日益突出，表現(xiàn)為行政部門人員安全意識缺乏，易忽視數(shù)據(jù)安全問題，據(jù)調研結果發(fā)現(xiàn)，省內部分地方政府部門對網上數(shù)據(jù)信息的更新、整合力度不夠，從而增加數(shù)據(jù)安全管控的隱患。

　　(三)人員安全意識缺乏，加大數(shù)據(jù)安全管控的風險系數(shù)。俗話說:“事在人為”，政府部門出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全問題往往離不開人的因素。通過調研發(fā)現(xiàn)，造成政府部門數(shù)據(jù)安全管控遭遇瓶頸往往與人員安全意識缺乏有關，尤其是人員對網絡數(shù)據(jù)管控的專業(yè)技術了解甚少，所以很難發(fā)覺一些潛藏的風險。同時，部門之間溝通欠缺，人員對數(shù)據(jù)安全的保護意識低，造成數(shù)據(jù)安全管控能力薄弱，難以及時處理數(shù)據(jù)安全問題。此外，相關制度的不健全，造成部門職責不清，一些情況無人問津等，這些都是地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境所在。由此可見，全面提升相關人員的安全意識和責任意識是管控數(shù)據(jù)安全的燃眉之急。

　　(四)缺乏數(shù)據(jù)安全管控專業(yè)人才，管控舉措需加強。數(shù)據(jù)安全管控缺乏制度保障，現(xiàn)有的一些制度缺乏可操作性;此外據(jù)調研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全管理人員往往是臨時組建或是從別的部門中借調，人員缺乏專業(yè)的知識和管控方法，使得管控效力低下，效果欠佳。隨著當前網絡技術的飛速發(fā)展，設備的不斷優(yōu)化升級以及網絡大環(huán)境日趨復雜化等不定因素增加，導致數(shù)字政府推行下的數(shù)據(jù)安全管控壓力倍增，地方政府部門迫切需要專業(yè)的數(shù)據(jù)管控人才[8]，以提升地方政府數(shù)據(jù)安全管控的治理能力。

　　三、地方政府數(shù)據(jù)安全管控困境的破解之法

　　(一)加強網絡安全防護。借助大數(shù)據(jù)技術的優(yōu)勢，貴州自主開發(fā)打造具有地方特色的系統(tǒng)軟件和全國第一個省級政務數(shù)據(jù)平臺———“云上貴州”[9]，這一舉措減少了數(shù)據(jù)信息被外界利用的幾率，大大提高了數(shù)據(jù)安全管控系數(shù)。通過貴州政府數(shù)據(jù)開放平臺統(tǒng)一整合發(fā)布數(shù)據(jù)信息，確保數(shù)據(jù)信息的合法性和安全性。通過強化網絡安全監(jiān)測，隨時開展漏洞查找和補丁修復，對重要數(shù)據(jù)資料采取加密保護和認證，大大提升了數(shù)據(jù)安全管控力度。

　　(二)優(yōu)化安全技術管控。安全技術管控是數(shù)據(jù)信息防護的重要屏障，得益于大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，貴州十分重視優(yōu)化政府數(shù)據(jù)信息安全管控技術，主要從數(shù)據(jù)管控、網絡防護、數(shù)據(jù)加密、異地容災和數(shù)據(jù)備份等技術領域入手，不斷強化數(shù)據(jù)安全管控能力，減少數(shù)據(jù)安全隱患，打破數(shù)據(jù)安全管控的困境，加快全省數(shù)字政府的建設腳步。

　　(三)建立健全法律法規(guī)。數(shù)據(jù)安全管控法律法規(guī)建設應結合我國發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內外先進經驗，建設符合地方特色的法律制度[10]。針對貴州社會發(fā)展現(xiàn)狀和大數(shù)據(jù)產業(yè)情況，各級政府在打造數(shù)字政府的過程中逐漸重視數(shù)據(jù)安全管控問題。2016年1月，貴州率先在全國出臺《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》，對全省數(shù)據(jù)安全管控作出明確的規(guī)范性指示。2019年8月，貴州正式通過《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》，又對全省范圍內的數(shù)據(jù)安全管控作出明確規(guī)定，這是貴州大數(shù)據(jù)領域發(fā)展制度保障頂層設計的又一項嶄新成果，為強化全員數(shù)據(jù)安全管控意識，促進貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展和國家大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展貢獻了貴州智慧。

　　(四)強化基礎設施建設。一方面，在建設數(shù)字政府進程中，貴州地方政府努力加強軟件建設。一是在政府官方網站上，人員需要先注冊登錄，才可以獲取相關的數(shù)據(jù)信息，這在一定程度上加強了數(shù)據(jù)安全的管控。二是加強部門間的聯(lián)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在統(tǒng)一的網絡平臺上整合、處理和發(fā)布政府數(shù)據(jù)信息，做到數(shù)據(jù)集成化管理。三是及時查補網絡安全漏洞，實時優(yōu)化升級防火墻和殺毒軟件，嚴格訪問權限管理，嚴格落實信息資料異地備份工作，有效防范數(shù)據(jù)丟失的問題。另一方面，在硬件管理上，注重設備的物理化管理，對出現(xiàn)問題的設備設施及時修理，加強日常維護管理，嚴控設備所處的環(huán)境條件，減小因設備問題而產生的風險系數(shù)。

　　(五)重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。人的因素是關鍵，政府工作人員是政府數(shù)據(jù)安全的直接責任人，打破數(shù)據(jù)安全管控的困境必須重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，培養(yǎng)一批具有責任心和安全意識的數(shù)據(jù)管理人才，有利于提升政府部門數(shù)據(jù)安全管控的整體水平。近年來，貴州地方政府借助地區(qū)優(yōu)勢，聯(lián)合省內多所高校，打造相應的大數(shù)據(jù)管理專業(yè)，培養(yǎng)專門的數(shù)據(jù)管理人才。在人才引進方面，積極采取激勵措施引進先進人才，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)管理團隊，有效解決數(shù)字政府推行下的數(shù)據(jù)安全管控難題，大大推進了貴州省數(shù)字化政府的發(fā)展進程。

　　四、地方政府數(shù)據(jù)安全管控的未來

　　隨著數(shù)字化政府進程加快，貴州地方政府在數(shù)據(jù)安全管控方面愈加重視，積極利用本區(qū)優(yōu)勢有效應對日益凸顯的數(shù)據(jù)安全管控問題，有效促進貴州數(shù)字政府的健康發(fā)展。結合當前貴州省地方政府數(shù)據(jù)安全管控的現(xiàn)狀和行動，可以對未來貴州數(shù)字政府推行下的數(shù)據(jù)安全管控發(fā)展做出大膽設想，隨著未來技術的革新和社會問題的“升級”，數(shù)據(jù)安全管控肯定愈加棘手，需要更為“精細”的管控舉措才能消除癥結，因此未來貴州數(shù)據(jù)安全管控將會朝著“更精細化”方向發(fā)展。

　　(一)未來法律法規(guī)建設必將更健全�！顿F州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》(以下簡稱《條例》)作為貴州省當前地方政府數(shù)據(jù)安全管控的指導性地方法規(guī)，該《條例》主要是從宏觀層面對全省數(shù)據(jù)安全管控工作進行規(guī)范和指引，從省級政府層面制定數(shù)據(jù)安全管控的規(guī)劃和部署工作，對地、縣級政府這個微觀層面針對性較弱。因此，未來貴州地方政府數(shù)據(jù)安全管控的法律法規(guī)建設可以聚焦到地、縣級政府，結合其區(qū)域發(fā)展情況，制定更具針對性、更加細致、更具地方性的法律文件。

　　(二)未來網絡技術管控必將更精進。隨著未來社會網絡技術的高速發(fā)展，未來遇到的數(shù)據(jù)管控問題必將更加細微、更加不可預料和防范。因此，有必要在現(xiàn)有基礎上研發(fā)更為精細化的網絡管控技術，優(yōu)化升級數(shù)據(jù)集成平臺，加強網絡病毒監(jiān)管力度，強化數(shù)據(jù)信息雙向認證系統(tǒng)，打造更加嚴謹、更加精密的數(shù)據(jù)管控系統(tǒng)。

　　(三)未來人才培養(yǎng)和引進必將更高質。人的因素是數(shù)據(jù)安全管控中最為關鍵的因素，隨著未來“問題”朝著細微化方向發(fā)展，人也需要積極應對時代變化才能更加精準地處理這些新問題。未來貴州需要進一步加強數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)和完善人員引進機制、細化人員篩選程序，努力打造一批更具專業(yè)素質的數(shù)據(jù)安全管控人才。

　　五、結語

　　本文通過對數(shù)字政府推行下貴州地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境和未來進行分析和探討，發(fā)現(xiàn)貴州在享受數(shù)字政府帶來的紅利同時，也應愈加關注數(shù)字政府帶來的負面效應，隨著數(shù)字政府的發(fā)展，政府所面臨的數(shù)據(jù)安全問題也越來越多，信息泄漏、人員安全意識淡薄、網絡技術管控不當?shù)雀鞣N各樣的問題都需要及時解決。因此，研究貴州地方政府數(shù)據(jù)安全管控的困境和未來發(fā)展符合現(xiàn)實的迫切需要，要采取有效的措施管控數(shù)據(jù)信息的安全，強化數(shù)據(jù)安全管控的風險意識，從而促進貴州數(shù)字政府的健康發(fā)展。

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　　作者：楊富豪

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