灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策

　　摘要：伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，灌區(qū)水利工程在民生發(fā)展中的作用更加突出。為了農(nóng)田增效農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，保證我國(guó)糧食生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須做好水利工程建設(shè)管理工作。強(qiáng)化施工過程管控，保證灌區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量。

　　關(guān)鍵詞：灌區(qū);水利工程;建設(shè)管理

　　引言

　　灌區(qū)水利工程建設(shè)管理是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。就目前我國(guó)灌區(qū)發(fā)展情況來看，部分地區(qū)仍然存在年久失修的狀況，不利于灌區(qū)水利工程的長(zhǎng)期發(fā)展。主要原因在于我國(guó)大部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施興建于20世紀(jì)50~70年代，雖然2006年以后投入了大量資金對(duì)大型灌區(qū)和重點(diǎn)的中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造，但是還有很多灌區(qū)尚未進(jìn)行改造。

　　在長(zhǎng)期運(yùn)行過程中一些灌區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、設(shè)備破損、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重導(dǎo)致效益衰減，難以為繼。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，灌區(qū)建設(shè)的重要性越來越突出。這就要求灌區(qū)要有配套的輸配水工程及相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施，以提高灌區(qū)的灌溉保證率，并適時(shí)地對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，從而充分利用灌區(qū)水資源。

　　1灌區(qū)水利工程建設(shè)管理存在的問題

　　1.1管理機(jī)制不健全

　　從中國(guó)灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀來看，大部分管理體制都有待健全。其主要存在以下幾方面問題：首先，缺少明確的管理主體。其次，產(chǎn)權(quán)劃分不明。最后，管理人才缺失。從管理模式來看，許多灌區(qū)仍采用傳統(tǒng)管理模式，手段單一落后，管理機(jī)制不順暢，沒有落實(shí)專門的管理機(jī)構(gòu)、管理人員、管理經(jīng)費(fèi)。

　　其中，職能混合問題尤為突出。受到職能混合問題的影響，管理工作權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致日常管理工作秩序混亂，造成灌區(qū)水利工程管理效率低下，甚至引發(fā)安全隱患;從養(yǎng)護(hù)工作的角度來看，由于權(quán)責(zé)不明，且工作安排不當(dāng)，導(dǎo)致各崗位工作內(nèi)容不明確，出現(xiàn)問題后急于推卸責(zé)任，導(dǎo)致管理盲區(qū)不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響灌區(qū)水利工程養(yǎng)護(hù)工作的順利展開，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)重建輕管的現(xiàn)象，使得項(xiàng)目無法充分發(fā)揮工程效益。

　　1.2基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

　　一是渠系建筑物老化，輸配水能力低下。我國(guó)灌區(qū)水利設(shè)施大多數(shù)修建于上世紀(jì)五、六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道襯砌率低，渠道損壞嚴(yán)重。灌區(qū)灌排渠道，分水閘，泄水閘，渡槽等均遭到不同程度的損壞，嚴(yán)重影響了建筑物的正常運(yùn)行，在行水過程中經(jīng)常出現(xiàn)阻水，啟閉不靈現(xiàn)象，影響了灌區(qū)的正常輸水，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　二是渠道輸水系統(tǒng)滲漏損失嚴(yán)重。渠道除少部分已襯砌外，大部分是土渠，滲漏大，渠道雜草從生淤塞嚴(yán)重，糙率大輸水不暢順，滲漏損失大，渠系利用系數(shù)低下。三是管理達(dá)不到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。一些地區(qū)雖然已經(jīng)完善了灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，但是由于相關(guān)管理部門管護(hù)不到位，導(dǎo)致設(shè)施在使用過程中出現(xiàn)由于使用不當(dāng)或管護(hù)不到位而致使設(shè)施損壞無法正常使用，嚴(yán)重影響了工程正常發(fā)揮效益。

　　1.3日常維護(hù)不到位

　　為了延長(zhǎng)水利工程的使用壽命，提升工程的效用，做好日常管理和養(yǎng)護(hù)工作十分重要。然而，大部分水利工程在管理過程中都缺少對(duì)養(yǎng)護(hù)工作的重視，進(jìn)而導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)缺失，往往等到設(shè)施損壞時(shí)才進(jìn)行被動(dòng)維修。不僅如此，維護(hù)工作缺少專職人員，且維修經(jīng)費(fèi)不足，日常維修養(yǎng)護(hù)工作開展困難。

　　一些管理單位會(huì)在冬季渠道行水間隙進(jìn)行檢修工作，但由于資金不足，檢修工作普遍與重點(diǎn)部位的淤泥清理和破損整修為主，一些故障隱患難以察覺。在渠道管護(hù)方面，往往缺少連續(xù)性，影響渠堤兩側(cè)的防護(hù)質(zhì)量。干支渠的部分區(qū)段部位會(huì)受到當(dāng)?shù)卮迓涞恼加煤陀绊�，�?jīng)過村落的渠道部分會(huì)出現(xiàn)垃圾堆放、淤積等問題，進(jìn)而影響渠道的正常使用。在設(shè)施更換方面，一些工程常年缺少維護(hù)管理，所以許多故障隱患難以察覺，造成故障設(shè)施更換不及時(shí)，進(jìn)而引發(fā)各類安全事故

　　2加強(qiáng)灌區(qū)水利工程建設(shè)管理的對(duì)策方法

　　2.1改革灌區(qū)的管理體制

　　要保障灌區(qū)水利工程管理工作充分發(fā)揮效益，就要先建立一個(gè)完善的管理體制。一是改革灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制，可以采取自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)理念，針對(duì)灌區(qū)水利工程的運(yùn)行、調(diào)配等管理工作，采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行管理。二是改革灌區(qū)的管理體制，推行用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行干支渠灌區(qū)管，支渠以下受益區(qū)群眾自己管。

　　三是改革灌區(qū)的用人機(jī)制，實(shí)行全員定崗聘用制，明確水利工程管理的規(guī)章制度和崗位職責(zé)，引進(jìn)先進(jìn)有效的考核機(jī)制，如設(shè)立考核津貼，以此刺激管理人員的工作積極性，有效提升管理工作的效率和質(zhì)量。四是進(jìn)一步搞好灌區(qū)的水價(jià)制度改革，逐步實(shí)行成本供水，以水養(yǎng)水。五是改革灌區(qū)的投入機(jī)制，要在增加國(guó)家對(duì)灌區(qū)投資力度的基礎(chǔ)上積極動(dòng)員受益區(qū)農(nóng)民群眾投入。

　　2.2積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

　　為了使地方灌區(qū)的灌溉效率滿足農(nóng)戶需要，并且提高灌溉作業(yè)的便利程度，就必須完善水利工程設(shè)施。所謂的配套設(shè)施的完善不僅指設(shè)備的配備，還有日常規(guī)劃和管理工作。在進(jìn)行設(shè)施規(guī)劃時(shí)，首先要了解不同農(nóng)戶的需求，根據(jù)實(shí)際灌溉情況來進(jìn)行合理規(guī)劃。其次要合理制訂建設(shè)方案，不能急功近利，逐步完成水利工程設(shè)施的建設(shè)工作。在開展配套設(shè)施管理工作時(shí)，要注意鼓勵(lì)農(nóng)戶充分了解設(shè)施管理內(nèi)容，讓農(nóng)戶自發(fā)、有責(zé)任地配合工程設(shè)施管理工作。同時(shí)，注重工程設(shè)施管理宣傳，如果發(fā)現(xiàn)損壞設(shè)施的行為，及時(shí)進(jìn)行處理，以便給灌區(qū)水利工程建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

　　2.3強(qiáng)化日常維護(hù)

　　日常維護(hù)工作并不是單純的除淤疏通，還要做好觀測(cè)、維修、防護(hù)等工作，要建立一個(gè)專門的工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，雇傭?qū)�業(yè)的技術(shù)養(yǎng)護(hù)人員。首先，根據(jù)渠道、水工建筑等設(shè)施的使用現(xiàn)狀進(jìn)行養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定，可以分為年度計(jì)劃和標(biāo)段維護(hù)計(jì)劃，確保維護(hù)工作能夠全面、有序的開展。

　　其次，定期進(jìn)行設(shè)施、設(shè)備的檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的故障風(fēng)險(xiǎn)，確保渠道行水安全、設(shè)備正常使用。在渠道行水的過程中，要做好巡查工作，做好安全管理和秩序規(guī)范，在提升效率的同時(shí)，也要保障使用壽命。日常養(yǎng)護(hù)工作主要用于小缺陷的修復(fù)，堅(jiān)持專養(yǎng)、勤養(yǎng)的原則，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施中的質(zhì)量隱患并進(jìn)行排除。

　　2.4保證灌區(qū)水利工程質(zhì)量

　　為了使灌區(qū)水利工程施工建設(shè)的質(zhì)量得到充分的保障，在建設(shè)灌區(qū)水利工程的時(shí)候需要建立完善的工程施工質(zhì)量保障體系，從灌區(qū)水利工程準(zhǔn)備施工的時(shí)候開始，直到灌區(qū)水利工程建設(shè)完工移交為止，通過較為先進(jìn)的管理方法，把參與建設(shè)的每一個(gè)部門有效的聯(lián)合起來，形成一個(gè)具有高效率和高執(zhí)行力的新的建設(shè)管理體系。

　　水利論文投稿刊物：《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》雜志是經(jīng)中國(guó)新聞出版總署備案的學(xué)術(shù)期刊。主管單位：黑龍江出版集團(tuán)有限公司，主辦單位：黑龍江省報(bào)刊出版有限公司、黑龍江省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。具有一定學(xué)術(shù)和應(yīng)用價(jià)值的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)和反映各學(xué)科、各領(lǐng)域的新成果、新工藝、新產(chǎn)品等方面的論述文章，為科技工作者搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。

　　與此同時(shí)，要增加灌溉節(jié)水設(shè)施，提高灌溉節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)灌區(qū)節(jié)水形式主要是明渠防滲和管灌節(jié)水兩種，根據(jù)近幾年灌區(qū)節(jié)水的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各灌區(qū)的供水水源，將逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)管灌節(jié)水園區(qū)、明渠防滲與管灌配套的節(jié)水模式，同時(shí)引導(dǎo)和推廣噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行區(qū)域種植，加大田面工程建設(shè)，確保節(jié)水工作有一個(gè)新的突破。

　　結(jié)語

　　發(fā)展的動(dòng)力來自改革，管理的關(guān)鍵在于落實(shí)。在水利改革穩(wěn)步推進(jìn)新形勢(shì)下，相關(guān)職能部門和政府要根據(jù)當(dāng)?shù)厮�利建設(shè)管理特點(diǎn)，正視存在的不足和問題，并進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，從而在確保灌溉效率的同時(shí)避免水資源浪費(fèi)。全面提升經(jīng)營(yíng)管理效益，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供重要水利保障。

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　　作者：李金萍

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