本文摘要：近年來，四川省廣安市前鋒區(qū)深入學習貫徹習近平總書記關于三農(nóng)工作的重要論述，認真落實省委省政府關于兩項改革后半篇文章的重要決策部署，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，全面盤活村集體資產(chǎn)、資源、資金，探索4 個3機制，走出集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實
近年來，四川省廣安市前鋒區(qū)深入學習貫徹習近平同志關于三農(nóng)工作的重要論述，認真落實省委省政府關于“兩項改革”后半篇文章的重要決策部署，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，全面盤活村集體資產(chǎn)、資源、資金，探索“4 個3”機制，走出集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 全區(qū)101 個行政村集體經(jīng)濟總收入超過600 萬元、同比增長20%，年收入超過10 萬的村占32%，最高的大良村達100 萬元。 脫貧攻堅期內(nèi)，全區(qū)62 個貧困村人均集體經(jīng)濟收入達10 元以上，2020 年農(nóng)村居民人均可支配收入達17907 元，榮獲2020年度全省農(nóng)民增收工作先進縣。
以“三大抓手”為載體，挖掘發(fā)展“潛力”。
一是抓好基地建強。 著力構(gòu)建以糧油和生豬為主導、青花椒和茶葉為特色的“2+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，連片發(fā)展廣安青花椒10 萬余畝，高山有機茶葉基地2 萬余畝，鞏固拓展優(yōu)質(zhì)糧油面積至24萬余畝，形成大批頗具特色的“花椒村”“茶葉村”等特色主導產(chǎn)業(yè)集群，有效帶動48 個村取得集體經(jīng)濟收入。
經(jīng)濟發(fā)展論文： 浙江衢州柯城區(qū)巧用“強村四計”激活村級集體經(jīng)濟
二是抓好利益聯(lián)結(jié)。 突出龍頭帶動、品牌培育、利益聯(lián)結(jié)作用，建立“龍頭企業(yè)+ 村集體+ 農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)行政村利益聯(lián)結(jié)機制100% 覆蓋，培育省級以上龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體52 家，“三品一標”達11 個，“廣安青花椒”“廣安松針”獲得國家地理標志商標認證，“前鋒產(chǎn)”特色農(nóng)產(chǎn)品遠銷國外市場。
三是抓好業(yè)態(tài)融合。 整合產(chǎn)業(yè)基地、村落民居、自然風光等資源發(fā)展康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)，打造大良田園、四方山、歡喜坪、廣安青花椒主題公園等10 條“大+ 小”旅游環(huán)線，成功培育農(nóng)家樂、民宿客棧等23 家，帶動13 個村取得村均集體經(jīng)濟增收2.5 萬元。
以“三大路徑”為紐帶，修煉發(fā)展“內(nèi)力”。
一是深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。 以兩項改革為契機，原205 個行政村優(yōu)化調(diào)整為101 個村，摸清“三資”家底，清理核實資產(chǎn)總額4.1 億元，量化集體資產(chǎn)6680 萬元，集體經(jīng)濟組織登記賦碼為股份經(jīng)濟合作(聯(lián)合)社68 個、經(jīng)濟合作(聯(lián)合)社33 個。
二是扎實抓好兩大戰(zhàn)略銜接。 將農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的重要抓手，按照每村3 ～ 5 人，正組建鄉(xiāng)村振興駐村工作組，設立村級集體經(jīng)濟發(fā)展專干，累計發(fā)放扶貧小額信貸2.16 億元，探索將1000 萬元規(guī)模的原貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟發(fā)展基金，力爭脫貧村2021 年人均集體經(jīng)濟收入達12元以上。
三是高標準建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 與四川農(nóng)業(yè)大學開展校地合作，高標準編制《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，建設廣安青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀閣糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍灘茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等4 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，按照“園區(qū)建到哪里、產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里、利益聯(lián)結(jié)就跟進到哪里”思路，配套發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，提檔升級園區(qū)內(nèi)基礎設施，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變商品，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。 今年1 月，前鋒區(qū)建設青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)做法獲得省政府領導肯定性重要批示。
以“三大模式”為載體，激發(fā)發(fā)展“活力”。
一是自主生產(chǎn)“經(jīng)營”模式。 村集體經(jīng)營種植養(yǎng)殖業(yè)，由村集體牽頭創(chuàng)辦領辦種養(yǎng)農(nóng)民合作社，農(nóng)民合作社作為市場主體直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，取得的收益直接成為村集體經(jīng)濟收入來源。 該模式涉及近40 個村、占比村約40%，以廣興鎮(zhèn)寨坪村為例，創(chuàng)辦永康宏發(fā)花椒種植合作社，2020 年發(fā)展500 畝青花椒產(chǎn)業(yè)，獲得集體經(jīng)濟收入12 萬元。 村集體收取管理費，與縣內(nèi)外工業(yè)園區(qū)開展勞務合作，“訂單式”輸送勞務人才，按照用工月工資的5% 收取勞務派遣費用; 依據(jù)國家新出臺的土地流轉(zhuǎn)管理辦法，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地過程中，因村制宜收取一定比例的管理費，作為集體經(jīng)濟收入。 全區(qū)16 個村通過收取管理費取得集體經(jīng)濟收入，最高的高嶺村達37 萬元。
二是三資入股“分紅”模式。 將土地、產(chǎn)業(yè)扶持基金、資產(chǎn)收益試點各類財政扶持資金等資產(chǎn)資金資源入股到新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合同約定各自占股比例，實行按股分紅。 該模式涉及43 個村、占比43%，代市鎮(zhèn)龍山村流轉(zhuǎn)土地1200 畝給池銘種養(yǎng)殖專合社發(fā)展龍安柚產(chǎn)業(yè)，2020 年通過分紅取得集體經(jīng)濟收入2 萬元; 虎城鎮(zhèn)茶花村利用30 萬貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金，入股到業(yè)主創(chuàng)辦的雙河葡萄種植專合社，取得1.8萬元分紅。 三是資源資產(chǎn)“出租”模式。 搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資成果運用，通過盤活村集體所屬的土地、房屋、臨街門面、庫房、設施設備等閑置資產(chǎn)，采取出租方式實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益。 該模式涉及近80 個村、占比村約80%，以觀閣鎮(zhèn)七谷村為例，2020 年流轉(zhuǎn)1200畝土地，通過收取土地租金取得集體經(jīng)濟收入45 萬元。
以“三大要素”為保障，增強發(fā)展“動力”。 一是強化財政投入。 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先保障三農(nóng)資金投入，區(qū)級財政投入支農(nóng)資金同比增長10.2%，整合扶貧、基礎設施建設、人居環(huán)境整治等項目資金1.2 億元，撬動民間投資8.5 億元投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元化投入格局。 二是強化人才保障。 結(jié)合村級建制調(diào)整改革，全面拓寬選人用人視野，成功引導外出務工創(chuàng)業(yè)能人、農(nóng)村致富帶頭人103名進入村“兩委”班子。 整合高等院校、龍頭企業(yè)等資源共建人才實訓基地，實施“千名致富帶頭人”培訓行動，近三年累計培育新型職業(yè)農(nóng)民2.3萬名、合作社帶頭人330 名，吸引185 名優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 三是強化激勵扶持。 區(qū)委將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入基層黨建工作重點任務和各鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓黨建述職評議內(nèi)容。 對發(fā)展村級集體經(jīng)濟成績顯著的，評選為集體經(jīng)濟發(fā)展先進鎮(zhèn)或先進村，對表現(xiàn)優(yōu)秀人員在提拔使用、職級晉升、職稱評定、崗位競聘、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先考慮。
(作者：吳德均 朱艷;作者單位：四川省廣安市前鋒區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
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