空間規(guī)劃變革與規(guī)劃院發(fā)展升維

　　摘要：新的國土空間規(guī)劃，面臨新背景、新要求、新挑戰(zhàn)，需要與時俱進(jìn)。只有把握核心原則，充分響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需求，才能保證空間規(guī)劃治理變革的有效性，滿足空間規(guī)劃變革提出的目標(biāo)、功能、技術(shù)和實施四個維度的要求。本文就空間規(guī)劃治理變革與規(guī)劃院發(fā)展升維展開探討。

　　關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃;治理;規(guī)劃院

　　引言

　　國土空間規(guī)劃體系與城市的發(fā)展過程類似，都是一個不斷完善的過程。在快速的城市化發(fā)展進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)型之下，導(dǎo)致國土空間的使用與分配問題之間的矛盾不斷被激化，而建設(shè)中存在的資源浪費(fèi)、耕地面積減少、能源供給不足等問題也在不斷的加劇，針對這一問題，建立了資源節(jié)約型的國土規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　規(guī)劃論文范例：新形勢下加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思考

　　1國土整治與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展

　　我國的國土整治最早是從土地開發(fā)整理開始的，從《土地管理法》頒布以來主要經(jīng)歷了從目標(biāo)較為單一的土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾，演變到目標(biāo)較為綜合的集基本農(nóng)田整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種功能于一體的土地綜合整治。2018年，隨著自然資源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有國土空間的國土綜合整治。

　　而國內(nèi)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容和對象以污染水體、污染土壤、植被恢復(fù)、礦山修復(fù)為主，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理、國土整治等都融入了生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容。我國的生態(tài)修復(fù)工作主要經(jīng)歷了從小規(guī)模單要素生態(tài)修復(fù)，到區(qū)域性大規(guī)模單要素生態(tài)修復(fù)工作，再到“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”(城市雙修)多要素生態(tài)修復(fù)工作，2018年國家機(jī)構(gòu)改革以來生態(tài)修復(fù)走向山水林田湖草生命共同體修復(fù)等全要素系統(tǒng)修復(fù)。

　　2018年，國土整治、生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一歸口為新成立的自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌全域國土空間和全要素自然資源整治和修復(fù)，核心是修復(fù)國土空間功能、提升國土空間質(zhì)量、提高國土空間利用效率，最終促進(jìn)國土空間有序開發(fā)。但目前仍存在一些問題：一是整治修復(fù)的范圍未覆蓋全域國土空間。以往的國土整治范圍以農(nóng)業(yè)空間為主，聚焦農(nóng)用地整治;生態(tài)修復(fù)以生態(tài)空間為主，聚焦生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理。整治和修復(fù)的部分工作雖然會涉及城鎮(zhèn)空間，但未完全覆蓋全域國土空間。

　　二是整治修復(fù)對象仍以單一要素為主。以往的國土整治聚焦土地的整治，雖然部分工作會涉及水域、湖泊、礦山等，但未覆蓋山水林田湖草全要素自然資源;生態(tài)修復(fù)聚焦生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，但也未完全覆蓋全要素自然資源。三是整治修復(fù)手段仍以工程措施為主，雖然部分工作會涉及其他非工程措施，但未涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)于“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。

　　2治理能力現(xiàn)代化維度下的空間治理與空間規(guī)劃

　　空間治理是西方國家在應(yīng)對全球化以及向“后福特主義”轉(zhuǎn)型等所引致的國家治理危機(jī)的過程中出現(xiàn)的，政府通過與私營部門等主體合作，以整合提升國家的治理能力，從而出現(xiàn)了所謂的“由政府向治理的轉(zhuǎn)變”。治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。從治理能力來看，王紹光和胡鞍鋼認(rèn)為國家治理能力包括汲取財政能力、宏觀調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力。

　　空間治理能力則主要取決于治理主體、治理手段、政策銜接、法制建設(shè)等方面的具體能力。目前，我國在空間治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面還有明顯的短板，存在著空間治理主體相對單一、空間治理手段滯后于現(xiàn)代化建設(shè)、與財政稅收等相關(guān)政策銜接配套能力不足、相關(guān)法制建設(shè)不健全等問題�？臻g規(guī)劃體系作為空間治理的重要手段與工具，此前恰恰存在著各類空間性規(guī)劃重疊、沖突，部門職責(zé)交叉重復(fù)，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，導(dǎo)致空間治理能力低下。這也是中央政府之所以推動空間規(guī)劃體系建立的重要原因。

　　3空間規(guī)劃變革與規(guī)劃院發(fā)展升維

　　3.1滿足多維度的要求

　　城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)需求的變化，既包括建設(shè)目地的轉(zhuǎn)變，也包括技術(shù)及實施細(xì)節(jié)的轉(zhuǎn)變，這就對空間規(guī)劃的變革提出了目標(biāo)、功能、技術(shù)和實施四個維度的要求，只有把握核心原則，充分響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的需求，才能保證空間規(guī)劃治理變革的有效性�？臻g規(guī)劃治理對市場需求的響應(yīng)應(yīng)滿足以下要求：(1)更科學(xué)：從模糊、經(jīng)驗決策，走向大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化技術(shù)平臺和手段支持下的科學(xué)決策。同時，我們也呼吁社會對專業(yè)知識的價值認(rèn)同，這對規(guī)劃院的發(fā)展非常重要。(2)更高效：在城市治理中，反應(yīng)滯后會造成更大的傷害和損失，而且經(jīng)常是不可逆轉(zhuǎn)和難于挽救的。因此要求規(guī)劃能夠快速發(fā)現(xiàn)、快速診斷、快速應(yīng)對，如果反應(yīng)太慢，治理發(fā)揮作用的機(jī)會都沒了，再高大上的規(guī)劃，也是枉然。(3)更及時：從更多的后端治理，轉(zhuǎn)向前端預(yù)防、過程導(dǎo)控+后端治理的主動防控。防止規(guī)劃滯后，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

　　(4)更開放：要以開放的心態(tài)和姿態(tài)，面對國家、面對社會、面對行業(yè)，回答好自己是誰、為什么服務(wù)、價值何在的問題。避免主觀固化在某個狹義的專業(yè)狀態(tài)或領(lǐng)域中以及對過往成熟范式和路徑的依賴。同時，市場也應(yīng)該更加開放，包容新型業(yè)務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展。(5)更智能：新時代背景下的規(guī)劃要求讓城市成為真正的“生命體”，“有智慧”、“會思考”具備更強(qiáng)的自組織能力，規(guī)劃治理從“外部被動干預(yù)過程”轉(zhuǎn)化為“自發(fā)主動調(diào)適過程”。規(guī)劃治理過程，是給城市這個智慧體植入規(guī)劃治理思維和邏輯，是“給城市賦能”的過程，而不是單純的行為過程干預(yù)。

　　3.2建立監(jiān)管保障體系，實現(xiàn)動態(tài)治理機(jī)制

　　國土空間用途管制的本質(zhì)是對自然資源的載體進(jìn)行開發(fā)管制，制定鄉(xiāng)空間治理監(jiān)管體系，指導(dǎo)規(guī)范各項活動，落實職責(zé)和保障措施，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢、政策要求、科技變革等影響，實行動態(tài)治理，滿足與時俱進(jìn)的發(fā)展和村民新的訴求。

　　3.3響應(yīng)局勢，發(fā)展升維

　　(1)價值升維。規(guī)劃院要立足于為空間規(guī)劃治理創(chuàng)造“多元價值”，提供高價值規(guī)劃技術(shù)成果，提供實施過程的咨詢服務(wù)，提供管理過程的技術(shù)輔助以及運(yùn)行過程的智力支持，而不是只碼文字、畫圖紙。否則就會逐步喪失“用戶需求粘性”。

　　(2)技術(shù)升維：城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、信息平臺技術(shù)、公共政策分析、社會治理。規(guī)劃是以科學(xué)和技術(shù)立命的。規(guī)劃的改革創(chuàng)新，最終要回到科技進(jìn)步的核心命題上來。規(guī)劃院要緊跟時代科技的步伐，完善空間規(guī)劃政策工具和技術(shù)工具體系，空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新，首先在工作平臺和工具手段上要率先突破，以科技進(jìn)步推動空間規(guī)劃治理的科學(xué)化、高效化、精準(zhǔn)化水平。

　　(3)管理升維：管理需要“時間”“精力”的充分投入，在規(guī)劃院也不例外。規(guī)劃院的管理層，要先“升級自己的思維”，愿意在管理上花時間、下功夫，是什么不重要，只要管理架構(gòu)圍繞“服務(wù)空間規(guī)劃治理，持續(xù)創(chuàng)造價值”，視需而定。同時避免身份固化、業(yè)務(wù)模式固化、經(jīng)營模式固化、發(fā)展定位固化，因時因勢而變。無為而治，在大變革時期是行不通的。

　　結(jié)語

　　治理能力現(xiàn)代化是一個漸進(jìn)的改革創(chuàng)新過程，我國空間規(guī)劃體系的建立也將是一個不斷優(yōu)化完善的過程。在建立空間規(guī)劃體系的歷史進(jìn)程中，緊緊圍繞空間治理主體、治理手段、政策銜接、法制建設(shè)等方面的具體能力建設(shè)，客觀上將有力地推動我國空間治理的變革，更好地發(fā)揮空間規(guī)劃對提升國土空間治理能力和效率的重要作用。

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　　作者：趙超

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