本文摘要：摘要：通過對廣元市蒼溪縣經(jīng)濟(jì)情況的研究發(fā)現(xiàn)，到2020年，實現(xiàn)全面脫貧主要靠的是土地整治，土地整治對縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用，同時也展現(xiàn)出綠色發(fā)展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規(guī)劃土地整治項目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、定期進(jìn)行績效評估、推進(jìn)土地增減
摘要：通過對廣元市蒼溪縣經(jīng)濟(jì)情況的研究發(fā)現(xiàn)，到2020年，實現(xiàn)全面脫貧主要靠的是土地整治，土地整治對縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動作用，同時也展現(xiàn)出綠色發(fā)展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規(guī)劃土地整治項目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、定期進(jìn)行績效評估、推進(jìn)土地增減掛鉤項目實施等。此外，土地整治還應(yīng)該因地制宜制定方案、保護(hù)生物景觀多樣性及發(fā)揮后期效益評價的反饋作用。
關(guān)鍵詞：土地整治;經(jīng)濟(jì)增長;產(chǎn)業(yè)
1蒼溪縣環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
蒼溪縣，隸屬于四川省廣元市，屬于較典型的山地與丘陵之間的地貌，蒼溪縣東邊與貴州南江縣相鄰，與四川省巴中縣和綿陽市接壤，南邊與閬中縣相鄰，西邊與劍閣縣相鄰，北邊與旺蒼縣相鄰[1]。蒼溪縣周長達(dá)620公里，面積2346.46平方公里[1]。蒼溪縣是典型的亞熱帶大陸性濕潤季風(fēng)氣候地區(qū)，全年雨水充足，氣候溫和，四季變化明顯，每一季都有很多的不同。蒼溪縣是一個有山有水的地方，嘉陵江從南到北貫穿了整個縣，同時，有十多個支流，這些河流為該縣提供了大量的水源，也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植滿足了一定的條件。蒼溪縣也有渠江水系分支，河流面積大，這是在土地整治基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的部分原因。
土地資源論文范例：土地工程技術(shù)在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治中的應(yīng)用
經(jīng)過扶貧工作的努力，2019年，蒼溪縣地區(qū)GDP得 到大幅度提升，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)總值增加165.63億元，比2018年大約增長7.3%，在生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值41.74億元，增長2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值52.98億元，增長9.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值70.91億元，增長8.4%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況具有促進(jìn)作用，有利于在不同層次起到積極發(fā)展作用，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長。
這三個產(chǎn)業(yè)分別以0.7、3.3、3.3個百分點在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)增長。2019年，蒼溪縣居民人均收入變化也很明顯，城鄉(xiāng)人均可支配收入持續(xù)增加，生活狀況也變得更好。廣元市蒼溪縣地處盆地北邊緣，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、718個村、87個居委會，陵江鎮(zhèn)是蒼溪縣政府駐地，也是國家級貧困地區(qū)。年末常住人口61.2萬人，其中，城鎮(zhèn)人口22.71萬人。在2018年末，廣元市蒼溪縣基本完成175個貧困村摘帽和84932名貧困人口脫帽的成效。截至2019年末，蒼溪縣城鎮(zhèn)流動就業(yè)人口累計新增初次就業(yè)6570人，城鎮(zhèn)勞動登記失業(yè)率基本控制在3.8%以內(nèi)[2]。
2蒼溪縣實施土地整治的規(guī)劃措施
2.1明確規(guī)劃土地整治項目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整治地與貧困地相對應(yīng)
該縣貧困人口分布情況決定了該縣產(chǎn)業(yè)園和土地整治項目的確立和實施的具體位置，這樣有效地避免了扶貧措施不對口，使項目布局相對集中和土地整治效率較高，在扶貧開發(fā)上率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧辦根據(jù)縣里鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的貧困程度制定計劃，特困地區(qū)需要重點制定有力的土地整治規(guī)劃，不同貧困地區(qū)有規(guī)模不同的策劃。此外，減少對土壤的污染，使土壤能夠長久的孕育農(nóng)作物，就必須要對現(xiàn)有的土地整治體系進(jìn)行完善，拓展土地整治范圍，運用“自治+法治+德治”結(jié)合“人+物+景”，多方面進(jìn)行整治，這樣也使得農(nóng)村土地免受污染。
2.2合理安排項目建設(shè)規(guī)模，定期進(jìn)行績效評估并提出改進(jìn)方案
2017年，蒼溪縣月山鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、石灶鄉(xiāng)、高坡鎮(zhèn)部分村落實施土地整理項目經(jīng)過廣元市土地資源局復(fù)批通過。該項目具體計劃包括土地整治項目建設(shè)規(guī)模為63136.77畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積41694.85畝以及新增耕地面積4837.56畝，其中包括新增水田面積3068.16畝和新增旱地1769.34畝[3]。該項目計劃實施時間是2018年1月到12月，但實際時間超過了一年，蒼溪縣自然資源局對該項目資金支出績效進(jìn)行了評價，明確指出項目問題所在。
通過對該項目的實施，一是增加了耕地面積;二是改善耕地質(zhì)量;三是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;四是增加農(nóng)民收入;有利于保持項目區(qū)社會穩(wěn)定和諧。在近幾年的土地整治中，高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷增加，同時耕地的增加帶來了糧食作物播種面積的不斷增加，2019年蒼溪縣糧食產(chǎn)量比2018年增加了2400噸。2019年末，政府通過問卷調(diào)查的方式了解項目進(jìn)展的狀況和實際進(jìn)行時存在的問題，給出較強(qiáng)的制度建設(shè)、完善項目資料、保護(hù)農(nóng)田等建議，并很快落實執(zhí)行。
2.3加強(qiáng)建設(shè)用地的整治，推進(jìn)土地增減掛鉤項目實施
通過項目實施，一方面推進(jìn)了全縣農(nóng)村危舊房拆除復(fù)墾，改善了地區(qū)農(nóng)民住宿條件。2020年月山鄉(xiāng)土地增減掛鉤項目立項，項目包括對立項圖斑內(nèi)的土坯房拆舊復(fù)墾、新建聚居點場平、地基及附屬工程。對一些宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾的宅基地上原本建造的房屋年久未修，存在安全隱患，并且一些房屋沒人居住，這樣的宅基地相當(dāng)于荒廢，將原有的村民進(jìn)行異地搬遷，不僅使居住地規(guī)模增大，居住環(huán)境提升，還使原來的宅基地發(fā)揮了較大用處，使當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒彤?dāng)?shù)刎斦杖朐黾�。推進(jìn)土地增減不僅有利于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè)，還使當(dāng)?shù)赝恋丶s化，節(jié)約了土地使用的面積，使每一塊土地的價值得到提升。
2.4使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)�；�，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
蒼溪縣通過土地整治進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)�；�，大力發(fā)展當(dāng)?shù)厮N植，主要包括獼猴桃和梨，同時，使當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)規(guī)模化。依托土地整治項目實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)，由縣里統(tǒng)一打捆該項目資金進(jìn)行集中投入，確保實施整治項目進(jìn)行，完成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府篩選出一部分肥沃的土地進(jìn)行土地整治，將土地墾平，提供更好的種植條件，實現(xiàn)規(guī)�；挠泄芾淼姆N植，使用更現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，形成一個產(chǎn)業(yè)園。
到目前為止，蒼溪縣獼猴桃種植面積已達(dá)到40.6萬畝。此外，蒼溪縣還有中藥材種植地，約3250余畝，雪梨約15萬畝。這些產(chǎn)業(yè)增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，實現(xiàn)了一個長期的較穩(wěn)定的收入，幫助當(dāng)?shù)厥嗳f的貧困人口走出貧困，還解決了部分農(nóng)民的失業(yè)問題。截至目前，全縣70%的家庭農(nóng)場建立利益共享機(jī)制，極大改善了家庭農(nóng)場的種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少了經(jīng)營風(fēng)險，并且發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢，實現(xiàn)了市場經(jīng)營主體的多元化發(fā)展。
3蒼溪縣土地整治面臨的問題
一是土地整治措施不完善，大多數(shù)的措施太過于片面，沒有將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會文化等多方面融合考慮，目前我國還沒能出臺完全成熟的土地整治措施，土地環(huán)境整治工作中由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，且對于人力資源的使用分配不合理，難以做到充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢和作用。在規(guī)劃和進(jìn)行宅基地項目的建設(shè)時，受項目前期工作保障措施不到位等因素的影響，規(guī)劃的過程中經(jīng)常存在可能造成項目內(nèi)容變更的嚴(yán)重問題，部分宅基地項目規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整和變更幅度相對較大，影響了宅基地項目整體規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)合理性與經(jīng)濟(jì)完善性，還大大提高了工作難度。
例如，完善了農(nóng)村私營企業(yè)集體土地出讓和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，為做好農(nóng)村閑置企業(yè)宅基地的退出工作提供了法律政策保障;基本建立了科學(xué)合理的宅基地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，為做好農(nóng)村閑置企業(yè)宅基地的退出工作提供了經(jīng)濟(jì)政策保障[5];根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的差異，因地制宜地選擇了閑置宅基地退出的模式。
二是不合理的土地整治減少了生物與景觀多樣性。一些地區(qū)的生物種類有很大的特色，某些植物只會生長在適合的一小部分地段，如果因為這一地段過度開發(fā)使這些獨特的植物沒有了生長地，最終會使這些植物從此消失。一些植物為動物提供棲息地，這會影響到整個生態(tài)系統(tǒng)，損失的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一份土地規(guī)劃策略帶來的效益，所以，要給予地方特色植物所需要的生長環(huán)境，進(jìn)行合理的土地整治。例如，2020年，蒼溪縣土地資源局對2018年土地整治項目進(jìn)行評估時，發(fā)現(xiàn)蒼溪縣近兩年由于一些地方被規(guī)劃，野生植物被砍伐，鳥類的數(shù)量和種類明顯減少，顯得更加城市化了。
三是注重項目實施的目的，忽視了項目實施的成效性。從最開始擬定土地整治規(guī)劃項目都是圍繞著最終目的來制定的，但是往往在順利完成土地整治項目后，整治出來的土地不能被高效率利用，項目開發(fā)的目的是產(chǎn)生新增耕地，項目竣工后，還應(yīng)該評價后期產(chǎn)生的收益是否達(dá)到預(yù)期指標(biāo)或者這個結(jié)果是否帶來了額外收益，新增耕地、水田和基本農(nóng)田是否棄耕或者被擱置，這影響了項目帶來的后期收益。
2019年末，蒼溪縣自然資源局在項目驗收時，發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程，這些工程雖然按照要求在規(guī)定時間內(nèi)完成，但是質(zhì)量縮水，被政府規(guī)定在期限內(nèi)改正，這種質(zhì)量的工程等到驗收合格，反而會花更多的資金和時間。
4土地整治問題的改進(jìn)方法
4.1根據(jù)地區(qū)的情況來確定整治的重要內(nèi)容
通過對土地利用率和農(nóng)業(yè)區(qū)位因素情況來合理整治改進(jìn)，對地區(qū)進(jìn)行合理的土地規(guī)劃設(shè)計，誘導(dǎo)更多專業(yè)人才，成立合作小組，根據(jù)項目進(jìn)展的情況和在項目中遇到的突發(fā)問題及時做出措施調(diào)整，這樣不僅可以提高工作效率，還可以讓項目到達(dá)最佳水平。任何地方的發(fā)展都離不開一定的環(huán)境因素，而農(nóng)村社會要依賴于自然界，農(nóng)民群眾謀取物資生活資料的實踐活動，就要根據(jù)地方的情況，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性，從而使農(nóng)村的發(fā)展既要合乎目的又要合乎規(guī)律，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)增長新模式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，從根本上解決問題。
4.2保護(hù)生物景觀多樣性
為科學(xué)實施土地整治，高質(zhì)量保障生物及景觀多樣性的程度，頒布相關(guān)國家和地方法律法規(guī)貫穿落實執(zhí)行，完善組織結(jié)構(gòu)生物及景觀生態(tài)機(jī)制，最大努力地保護(hù)生物及景觀生態(tài)環(huán)境。目前土地開發(fā)工作的過程中，往往忽略生物及景觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律。在制定條例并實施時，由于各部門間權(quán)責(zé)分配不明確，顯示出相關(guān)內(nèi)容制約，很難發(fā)揮主導(dǎo)作用維護(hù)土地質(zhì)量，通過實施各類退耕還林來改善生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化的發(fā)生，以此保障生產(chǎn)。通過技術(shù)手段，保護(hù)土地生態(tài)條件和防止生物多樣性的減少。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，追求農(nóng)業(yè)多功能化，維護(hù)土地生產(chǎn)率和降低成本，實現(xiàn)可持續(xù)的長期獲利。
4.3發(fā)揮評價作用，強(qiáng)化綜合評價的約束性
土地整治項目實施后的綜合效益評價具有對項目的考核作用，要進(jìn)一步完善綜合評價體系，在突出對土地整治項目經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)評價的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對項目的綜合評價。開展項目區(qū)內(nèi)與項目區(qū)周邊的自然資源評價，建立項目區(qū)自然資源所有權(quán)清單，開展自然資源資產(chǎn)核算評價工作，更好地發(fā)揮土地整治項目綜合評價的引導(dǎo)作用。
5結(jié)語
通過土地整治來實現(xiàn)脫貧攻堅，蒼溪縣在當(dāng)?shù)赝恋刭Y源局的支持下開展土地增減掛鉤項目，改造農(nóng)用地，實施土地復(fù)墾和農(nóng)民新居建設(shè)。土地整治為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)有所提高，為脫貧攻堅創(chuàng)造了條件。該縣建立了縣級產(chǎn)業(yè)園，再以村為單位建立扶貧圈，最后精確到每戶，以面到點的方式阻力脫貧，讓所有貧困區(qū)每個貧困戶都擁有更強(qiáng)的自我創(chuàng)造財富的能力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蒼溪縣屬于哪個市，關(guān)于蒼溪縣的地理環(huán)境[EB/OL]. http://www.idcuc.com/zixun/2019/0903/64789.html,2019-09-02/2020-10-11.
[2]蒼溪縣統(tǒng)計局.蒼溪縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2020.
[3]蒼溪縣財政局.蒼溪縣財政局關(guān)于2018年度土地整治項目資金績效評價結(jié)果的公示[R].2020.
[4]章海英.產(chǎn)業(yè)共謀“致富經(jīng)”扶貧協(xié)作“斬窮根”[N].臺州日報，2019-04-23.
[5]樅陽縣政協(xié).左長紅委員的發(fā)言——加快推進(jìn)空心村治理的有關(guān)建議[Z].2020.
作者：黎瑩，楊興洪
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