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土地整治促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究以廣元市蒼溪縣為例

所屬分類:農(nóng)業(yè)論文 閱讀次 時(shí)間:2021-06-11 10:30

本文摘要:摘要:通過對(duì)廣元市蒼溪縣經(jīng)濟(jì)情況的研究發(fā)現(xiàn),到2020年,實(shí)現(xiàn)全面脫貧主要靠的是土地整治,土地整治對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用,同時(shí)也展現(xiàn)出綠色發(fā)展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規(guī)劃土地整治項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、推進(jìn)土地增減

  摘要:通過對(duì)廣元市蒼溪縣經(jīng)濟(jì)情況的研究發(fā)現(xiàn),到2020年,實(shí)現(xiàn)全面脫貧主要靠的是土地整治,土地整治對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有推動(dòng)作用,同時(shí)也展現(xiàn)出綠色發(fā)展的精神面貌。蒼溪縣土地整治措施有采用規(guī)劃土地整治項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施等。此外,土地整治還應(yīng)該因地制宜制定方案、保護(hù)生物景觀多樣性及發(fā)揮后期效益評(píng)價(jià)的反饋?zhàn)饔谩?/p>

  關(guān)鍵詞:土地整治;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);產(chǎn)業(yè)

土地整治

  1蒼溪縣環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

  蒼溪縣,隸屬于四川省廣元市,屬于較典型的山地與丘陵之間的地貌,蒼溪縣東邊與貴州南江縣相鄰,與四川省巴中縣和綿陽(yáng)市接壤,南邊與閬中縣相鄰,西邊與劍閣縣相鄰,北邊與旺蒼縣相鄰[1]。蒼溪縣周長(zhǎng)達(dá)620公里,面積2346.46平方公里[1]。蒼溪縣是典型的亞熱帶大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候地區(qū),全年雨水充足,氣候溫和,四季變化明顯,每一季都有很多的不同。蒼溪縣是一個(gè)有山有水的地方,嘉陵江從南到北貫穿了整個(gè)縣,同時(shí),有十多個(gè)支流,這些河流為該縣提供了大量的水源,也使當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種植滿足了一定的條件。蒼溪縣也有渠江水系分支,河流面積大,這是在土地整治基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的部分原因。

  土地資源論文范例:土地工程技術(shù)在城鎮(zhèn)土地生態(tài)整治中的應(yīng)用

  經(jīng)過扶貧工作的努力,2019年,蒼溪縣地區(qū)GDP得 到大幅度提升,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增加165.63億元,比2018年大約增長(zhǎng)7.3%,在生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)增加值41.74億元,增長(zhǎng)2.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值52.98億元,增長(zhǎng)9.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值70.91億元,增長(zhǎng)8.4%。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況具有促進(jìn)作用,有利于在不同層次起到積極發(fā)展作用,推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

  這三個(gè)產(chǎn)業(yè)分別以0.7、3.3、3.3個(gè)百分點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)增長(zhǎng)。2019年,蒼溪縣居民人均收入變化也很明顯,城鄉(xiāng)人均可支配收入持續(xù)增加,生活狀況也變得更好。廣元市蒼溪縣地處盆地北邊緣,轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、718個(gè)村、87個(gè)居委會(huì),陵江鎮(zhèn)是蒼溪縣政府駐地,也是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)。年末常住人口61.2萬人,其中,城鎮(zhèn)人口22.71萬人。在2018年末,廣元市蒼溪縣基本完成175個(gè)貧困村摘帽和84932名貧困人口脫帽的成效。截至2019年末,蒼溪縣城鎮(zhèn)流動(dòng)就業(yè)人口累計(jì)新增初次就業(yè)6570人,城鎮(zhèn)勞動(dòng)登記失業(yè)率基本控制在3.8%以內(nèi)[2]。

  2蒼溪縣實(shí)施土地整治的規(guī)劃措施

  2.1明確規(guī)劃土地整治項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園建設(shè),整治地與貧困地相對(duì)應(yīng)

  該縣貧困人口分布情況決定了該縣產(chǎn)業(yè)園和土地整治項(xiàng)目的確立和實(shí)施的具體位置,這樣有效地避免了扶貧措施不對(duì)口,使項(xiàng)目布局相對(duì)集中和土地整治效率較高,在扶貧開發(fā)上率先實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”,推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶貧辦根據(jù)縣里鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的貧困程度制定計(jì)劃,特困地區(qū)需要重點(diǎn)制定有力的土地整治規(guī)劃,不同貧困地區(qū)有規(guī)模不同的策劃。此外,減少對(duì)土壤的污染,使土壤能夠長(zhǎng)久的孕育農(nóng)作物,就必須要對(duì)現(xiàn)有的土地整治體系進(jìn)行完善,拓展土地整治范圍,運(yùn)用“自治+法治+德治”結(jié)合“人+物+景”,多方面進(jìn)行整治,這樣也使得農(nóng)村土地免受污染。

  2.2合理安排項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估并提出改進(jìn)方案

  2017年,蒼溪縣月山鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn)、石灶鄉(xiāng)、高坡鎮(zhèn)部分村落實(shí)施土地整理項(xiàng)目經(jīng)過廣元市土地資源局復(fù)批通過。該項(xiàng)目具體計(jì)劃包括土地整治項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為63136.77畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積41694.85畝以及新增耕地面積4837.56畝,其中包括新增水田面積3068.16畝和新增旱地1769.34畝[3]。該項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施時(shí)間是2018年1月到12月,但實(shí)際時(shí)間超過了一年,蒼溪縣自然資源局對(duì)該項(xiàng)目資金支出績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià),明確指出項(xiàng)目問題所在。

  通過對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)施,一是增加了耕地面積;二是改善耕地質(zhì)量;三是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件;四是增加農(nóng)民收入;有利于保持項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧。在近幾年的土地整治中,高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田面積不斷增加,同時(shí)耕地的增加帶來了糧食作物播種面積的不斷增加,2019年蒼溪縣糧食產(chǎn)量比2018年增加了2400噸。2019年末,政府通過問卷調(diào)查的方式了解項(xiàng)目進(jìn)展的狀況和實(shí)際進(jìn)行時(shí)存在的問題,給出較強(qiáng)的制度建設(shè)、完善項(xiàng)目資料、保護(hù)農(nóng)田等建議,并很快落實(shí)執(zhí)行。

  2.3加強(qiáng)建設(shè)用地的整治,推進(jìn)土地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施

  通過項(xiàng)目實(shí)施,一方面推進(jìn)了全縣農(nóng)村危舊房拆除復(fù)墾,改善了地區(qū)農(nóng)民住宿條件。2020年月山鄉(xiāng)土地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng),項(xiàng)目包括對(duì)立項(xiàng)圖斑內(nèi)的土坯房拆舊復(fù)墾、新建聚居點(diǎn)場(chǎng)平、地基及附屬工程。對(duì)一些宅基地進(jìn)行復(fù)墾,復(fù)墾的宅基地上原本建造的房屋年久未修,存在安全隱患,并且一些房屋沒人居住,這樣的宅基地相當(dāng)于荒廢,將原有的村民進(jìn)行異地搬遷,不僅使居住地規(guī)模增大,居住環(huán)境提升,還使原來的宅基地發(fā)揮了較大用處,使當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒彤?dāng)?shù)刎?cái)政收入增加。推進(jìn)土地增減不僅有利于當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村的建設(shè),還使當(dāng)?shù)赝恋丶s化,節(jié)約了土地使用的面積,使每一塊土地的價(jià)值得到提升。

  2.4使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī);,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

  蒼溪縣通過土地整治進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī);罅Πl(fā)展當(dāng)?shù)厮N植,主要包括獼猴桃和梨,同時(shí),使當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)規(guī);R劳型恋卣雾(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè),由縣里統(tǒng)一打捆該項(xiàng)目資金進(jìn)行集中投入,確保實(shí)施整治項(xiàng)目進(jìn)行,完成農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府篩選出一部分肥沃的土地進(jìn)行土地整治,將土地墾平,提供更好的種植條件,實(shí)現(xiàn)規(guī);挠泄芾淼姆N植,使用更現(xiàn)代化和機(jī)械化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū),形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。

  到目前為止,蒼溪縣獼猴桃種植面積已達(dá)到40.6萬畝。此外,蒼溪縣還有中藥材種植地,約3250余畝,雪梨約15萬畝。這些產(chǎn)業(yè)增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,實(shí)現(xiàn)了一個(gè)長(zhǎng)期的較穩(wěn)定的收入,幫助當(dāng)?shù)厥嗳f的貧困人口走出貧困,還解決了部分農(nóng)民的失業(yè)問題。截至目前,全縣70%的家庭農(nóng)場(chǎng)建立利益共享機(jī)制,極大改善了家庭農(nóng)場(chǎng)的種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),減少了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),并且發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多元化發(fā)展。

  3蒼溪縣土地整治面臨的問題

  一是土地整治措施不完善,大多數(shù)的措施太過于片面,沒有將環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多方面融合考慮,目前我國(guó)還沒能出臺(tái)完全成熟的土地整治措施,土地環(huán)境整治工作中由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員,且對(duì)于人力資源的使用分配不合理,難以做到充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的優(yōu)勢(shì)和作用。在規(guī)劃和進(jìn)行宅基地項(xiàng)目的建設(shè)時(shí),受項(xiàng)目前期工作保障措施不到位等因素的影響,規(guī)劃的過程中經(jīng)常存在可能造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容變更的嚴(yán)重問題,部分宅基地項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整和變更幅度相對(duì)較大,影響了宅基地項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性與經(jīng)濟(jì)完善性,還大大提高了工作難度。

  例如,完善了農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)集體土地出讓和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī),為做好農(nóng)村閑置企業(yè)宅基地的退出工作提供了法律政策保障;基本建立了科學(xué)合理的宅基地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn),為做好農(nóng)村閑置企業(yè)宅基地的退出工作提供了經(jīng)濟(jì)政策保障[5];根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的差異,因地制宜地選擇了閑置宅基地退出的模式。

  二是不合理的土地整治減少了生物與景觀多樣性。一些地區(qū)的生物種類有很大的特色,某些植物只會(huì)生長(zhǎng)在適合的一小部分地段,如果因?yàn)檫@一地段過度開發(fā)使這些獨(dú)特的植物沒有了生長(zhǎng)地,最終會(huì)使這些植物從此消失。一些植物為動(dòng)物提供棲息地,這會(huì)影響到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng),損失的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一份土地規(guī)劃策略帶來的效益,所以,要給予地方特色植物所需要的生長(zhǎng)環(huán)境,進(jìn)行合理的土地整治。例如,2020年,蒼溪縣土地資源局對(duì)2018年土地整治項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí),發(fā)現(xiàn)蒼溪縣近兩年由于一些地方被規(guī)劃,野生植物被砍伐,鳥類的數(shù)量和種類明顯減少,顯得更加城市化了。

  三是注重項(xiàng)目實(shí)施的目的,忽視了項(xiàng)目實(shí)施的成效性。從最開始擬定土地整治規(guī)劃項(xiàng)目都是圍繞著最終目的來制定的,但是往往在順利完成土地整治項(xiàng)目后,整治出來的土地不能被高效率利用,項(xiàng)目開發(fā)的目的是產(chǎn)生新增耕地,項(xiàng)目竣工后,還應(yīng)該評(píng)價(jià)后期產(chǎn)生的收益是否達(dá)到預(yù)期指標(biāo)或者這個(gè)結(jié)果是否帶來了額外收益,新增耕地、水田和基本農(nóng)田是否棄耕或者被擱置,這影響了項(xiàng)目帶來的后期收益。

  2019年末,蒼溪縣自然資源局在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的工程,這些工程雖然按照要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成,但是質(zhì)量縮水,被政府規(guī)定在期限內(nèi)改正,這種質(zhì)量的工程等到驗(yàn)收合格,反而會(huì)花更多的資金和時(shí)間。

  4土地整治問題的改進(jìn)方法

  4.1根據(jù)地區(qū)的情況來確定整治的重要內(nèi)容

  通過對(duì)土地利用率和農(nóng)業(yè)區(qū)位因素情況來合理整治改進(jìn),對(duì)地區(qū)進(jìn)行合理的土地規(guī)劃設(shè)計(jì),誘導(dǎo)更多專業(yè)人才,成立合作小組,根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展的情況和在項(xiàng)目中遇到的突發(fā)問題及時(shí)做出措施調(diào)整,這樣不僅可以提高工作效率,還可以讓項(xiàng)目到達(dá)最佳水平。任何地方的發(fā)展都離不開一定的環(huán)境因素,而農(nóng)村社會(huì)要依賴于自然界,農(nóng)民群眾謀取物資生活資料的實(shí)踐活動(dòng),就要根據(jù)地方的情況,遵循客觀規(guī)律,發(fā)揮主觀能動(dòng)性,從而使農(nóng)村的發(fā)展既要合乎目的又要合乎規(guī)律,發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式。保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào),從根本上解決問題。

  4.2保護(hù)生物景觀多樣性

  為科學(xué)實(shí)施土地整治,高質(zhì)量保障生物及景觀多樣性的程度,頒布相關(guān)國(guó)家和地方法律法規(guī)貫穿落實(shí)執(zhí)行,完善組織結(jié)構(gòu)生物及景觀生態(tài)機(jī)制,最大努力地保護(hù)生物及景觀生態(tài)環(huán)境。目前土地開發(fā)工作的過程中,往往忽略生物及景觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律。在制定條例并實(shí)施時(shí),由于各部門間權(quán)責(zé)分配不明確,顯示出相關(guān)內(nèi)容制約,很難發(fā)揮主導(dǎo)作用維護(hù)土地質(zhì)量,通過實(shí)施各類退耕還林來改善生態(tài)環(huán)境,防止土地荒漠化的發(fā)生,以此保障生產(chǎn)。通過技術(shù)手段,保護(hù)土地生態(tài)條件和防止生物多樣性的減少。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局,追求農(nóng)業(yè)多功能化,維護(hù)土地生產(chǎn)率和降低成本,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)期獲利。

  4.3發(fā)揮評(píng)價(jià)作用,強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)的約束性

  土地整治項(xiàng)目實(shí)施后的綜合效益評(píng)價(jià)具有對(duì)項(xiàng)目的考核作用,要進(jìn)一步完善綜合評(píng)價(jià)體系,在突出對(duì)土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)。開展項(xiàng)目區(qū)內(nèi)與項(xiàng)目區(qū)周邊的自然資源評(píng)價(jià),建立項(xiàng)目區(qū)自然資源所有權(quán)清單,開展自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)工作,更好地發(fā)揮土地整治項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用。

  5結(jié)語(yǔ)

  通過土地整治來實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān),蒼溪縣在當(dāng)?shù)赝恋刭Y源局的支持下開展土地增減掛鉤項(xiàng)目,改造農(nóng)用地,實(shí)施土地復(fù)墾和農(nóng)民新居建設(shè)。土地整治為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖創(chuàng)造了條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)有所提高,為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了條件。該縣建立了縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園,再以村為單位建立扶貧圈,最后精確到每戶,以面到點(diǎn)的方式阻力脫貧,讓所有貧困區(qū)每個(gè)貧困戶都擁有更強(qiáng)的自我創(chuàng)造財(cái)富的能力,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

  參考文獻(xiàn):

  [1]蒼溪縣屬于哪個(gè)市,關(guān)于蒼溪縣的地理環(huán)境[EB/OL]. http://www.idcuc.com/zixun/2019/0903/64789.html,2019-09-02/2020-10-11.

  [2]蒼溪縣統(tǒng)計(jì)局.蒼溪縣2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2020.

  [3]蒼溪縣財(cái)政局.蒼溪縣財(cái)政局關(guān)于2018年度土地整治項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公示[R].2020.

  [4]章海英.產(chǎn)業(yè)共謀“致富經(jīng)”扶貧協(xié)作“斬窮根”[N].臺(tái)州日?qǐng)?bào),2019-04-23.

  [5]樅陽(yáng)縣政協(xié).左長(zhǎng)紅委員的發(fā)言——加快推進(jìn)空心村治理的有關(guān)建議[Z].2020.

  作者:黎瑩,楊興洪

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