中國生態(tài)農(nóng)場發(fā)展空間與對(duì)策建議

　　摘要:生態(tài)農(nóng)場是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的主要實(shí)施對(duì)象,是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本單位,成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效抓手。本文依托跨時(shí)7年的生態(tài)農(nóng)場調(diào)查數(shù)據(jù),結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5年的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn),得出了我國4個(gè)區(qū)域和3類生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)參數(shù),進(jìn)一步依據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)劃,按照3%~5%生態(tài)化轉(zhuǎn)型比例,評(píng)估了生態(tài)農(nóng)場在區(qū)域和全國尺度的發(fā)展空間,分析了生態(tài)農(nóng)場促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)價(jià)值,從戰(zhàn)略層面提出我國近期生態(tài)農(nóng)場建設(shè)的最新要求和政策建議。結(jié)果顯示:1)從區(qū)域看,華南地區(qū)生態(tài)農(nóng)場投入產(chǎn)出效率最高,東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)場投入產(chǎn)出效率最低;從類型看,種養(yǎng)結(jié)合單體產(chǎn)投比和利潤率最高,養(yǎng)殖型和種植型單體產(chǎn)投比、利潤率較小。2)到2022年,國內(nèi)生態(tài)農(nóng)場將達(dá)到3萬~5萬家,生態(tài)農(nóng)場區(qū)域規(guī)模排序?yàn)?華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū),可有效帶動(dòng)市場投資和提供就業(yè)機(jī)會(huì)。3)近期應(yīng)在“長三角”地區(qū)和部分重點(diǎn)區(qū)域，率先建成一批具有全國示范引領(lǐng)作用的生態(tài)農(nóng)場，逐步向全國推廣生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)工作,優(yōu)化生態(tài)農(nóng)場補(bǔ)償政策,打造生態(tài)農(nóng)場大數(shù)據(jù)系統(tǒng),培育生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化平臺(tái),創(chuàng)設(shè)生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)場;生態(tài)振興;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;高效生態(tài)農(nóng)業(yè);經(jīng)濟(jì)特征;發(fā)展趨勢;政策建議

　　推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),是新階段落實(shí)踐行―創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享‖發(fā)展新理念的必然要求,是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。2007年,時(shí)任中共浙江省委書記的習(xí)近平同志就提出要在浙江全域―發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)‖,指出現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向,以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心,具有高投入、高產(chǎn)出、高效率、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性,集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[1]。

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)論文： 生態(tài)價(jià)值視角下中國省域糧食綠色全要素生產(chǎn)率時(shí)空特征分析

　　黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作,國家大力實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)等系列行動(dòng),農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn),截止到2020年,全國化肥農(nóng)藥施用量持續(xù)減少,小麥(Triticumaestivum)、水稻(Oryzasativa)和玉米(Zeamays)三大糧食作物化肥利用率達(dá)到40.2%,農(nóng)藥利用率達(dá)到40.6%[2],農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%,秸稈綜合利用率達(dá)到86%,農(nóng)膜回收率達(dá)到80%[3]。習(xí)近平同志指出,治理農(nóng)業(yè)面源污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)口,正是吃勁的時(shí)候。

　　與此同時(shí),十九大明確提出新時(shí)期國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4],―十四五‖規(guī)劃綱要指出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,主要矛盾轉(zhuǎn)變和全面鄉(xiāng)村振興都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了更新、更高的要求,綠色生產(chǎn)和綠色生活已成為民心所向。因此,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,從全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度,需要以生態(tài)農(nóng)場為抓手,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　1發(fā)展空間分析

　　1.1基本概念

　　農(nóng)場(farm)是具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、生產(chǎn)組織或生產(chǎn)企業(yè),如國營農(nóng)場、家庭農(nóng)場等[5]。生態(tài)農(nóng)場是(ecologicalfarm)以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)建立起來的新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地[6]。我國生態(tài)農(nóng)場概念在20世紀(jì)80年代初即被提出[7],但是其概念仍沿用的是生態(tài)農(nóng)業(yè)概念,并沒有將兩者進(jìn)行區(qū)分。

　　隨著我國新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展,加上我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的困頓,生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)體化越來越受到國家和學(xué)者重視。目前,農(nóng)業(yè)行業(yè)形成了較為統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)場概念,即生態(tài)農(nóng)場是依托農(nóng)場這一生產(chǎn)實(shí)體,依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)原理,遵循―整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生、多樣‖原則,通過整體設(shè)計(jì)和合理建設(shè),采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù),對(duì)農(nóng)業(yè)生物-農(nóng)業(yè)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的組合與管理,以獲得最大可持續(xù)產(chǎn)量,同時(shí)達(dá)到資源匹配、環(huán)境友好、食品安全的農(nóng)場[8]。可見,生態(tài)農(nóng)場是在―農(nóng)場‖這個(gè)實(shí)體內(nèi)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。

　　1.2數(shù)據(jù)來源與分析方法

　　2016—2018年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué),在東北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)的15個(gè)省市,遴選出了468家生態(tài)轉(zhuǎn)型農(nóng)場[8-9],并開展典型案例調(diào)查研究,總結(jié)了我國生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)特征,為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供參考和依據(jù)。

　　通過調(diào)查問卷所獲取的數(shù)據(jù)用Excel2016辦公軟件和SPSS21.0(StatisticalProgramforSocialScience)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。生態(tài)農(nóng)場投入成本只包括農(nóng)場生產(chǎn)性投入,具體來說,種植型生態(tài)農(nóng)場包括種子、肥料、病蟲害防治、灌溉、智能信息化、機(jī)械設(shè)備租用/折損、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)咨詢費(fèi)及其他費(fèi)用,養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)場包括幼畜禽、飼料、病害防治、租用機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、技術(shù)咨詢費(fèi)及其他費(fèi)用。生態(tài)農(nóng)場凈收益為生態(tài)農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收入與成本之間的差額,產(chǎn)投比為生態(tài)農(nóng)場經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收入與成本的比值,投資利潤率為生態(tài)農(nóng)場凈收益與總投資的比率。

　　1.3基本參數(shù)

　　從投入產(chǎn)出來看,長江中下游地區(qū)生態(tài)農(nóng)場投入最高,平均達(dá)到958萬元∙農(nóng)場−1,華南地區(qū)生態(tài)農(nóng)場投入最低,平均達(dá)到193萬元∙農(nóng)場−1;投入排序?yàn)?長江中下游地區(qū)>華北地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū)。這主要是在長江中下游地區(qū),種植型生態(tài)農(nóng)場肥料成本和機(jī)械設(shè)備費(fèi)用高于其他地區(qū),而華南地區(qū)則最低;種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)場飼料、運(yùn)輸和儲(chǔ)藏成本高于其他地區(qū),而華南地區(qū)則最低。長江中下游地區(qū)生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)出最高,平均達(dá)到1303萬元∙農(nóng)場−1,華南地區(qū)因農(nóng)場面積和規(guī)模小所以總體產(chǎn)值都較低,平均為413萬元∙農(nóng)場−1,產(chǎn)出排序?yàn)?長江中下游地區(qū)>華北地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū)。

　　從收益和產(chǎn)投比看,華北地區(qū)生態(tài)農(nóng)場凈收益最高,達(dá)到401萬元∙農(nóng)場−1,東北地區(qū)生態(tài)農(nóng)場凈收益最低,為99萬元∙農(nóng)場−1,產(chǎn)投比排序?yàn)?華南地區(qū)>華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū);從利潤率看,華南地區(qū)生態(tài)農(nóng)場利潤率最高,達(dá)到2.0,東北地區(qū)最低僅為0.2,從高到低排序?yàn)?華南地區(qū)>華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū)。這可能是因?yàn)闁|北地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)較低,如種植型生態(tài)農(nóng)場農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼覆蓋率只有5%,其他3個(gè)地區(qū)在50%~66%之間。

　　從生態(tài)農(nóng)場類型來看,種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)場投入和產(chǎn)出都是最小,分別為346.8萬元∙農(nóng)場−1和558.5萬元∙農(nóng)場−1;養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)場單體投入和產(chǎn)出最高,分別為946.3萬元∙農(nóng)場−1和1288.8萬元∙農(nóng)場−1;種植型生態(tài)農(nóng)場單體投入和產(chǎn)出居中。種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)投比和利潤率都是最高,分別達(dá)到1.85和0.85,養(yǎng)殖型生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)投比最低,種植型生態(tài)農(nóng)場利潤率最小�？梢�,種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)場投入最小、產(chǎn)出最高、投入產(chǎn)出效率最大。這主要是由于種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場,采用有機(jī)肥/堆肥、沼肥、秸稈還田等生態(tài)措施方式比例較高,分別為78%、43%和49%,種養(yǎng)一體化顯著減少了化肥等投入品施用,像東北地區(qū)和華北地區(qū),種植型生態(tài)農(nóng)場施用化肥的比例分別為3%和14%,種養(yǎng)結(jié)合型生態(tài)農(nóng)場則不施用化肥[8]。

　　1.4區(qū)域規(guī)模

　　本研究以家庭農(nóng)場為基本單元評(píng)估生態(tài)農(nóng)場的區(qū)域規(guī)模。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》要求,到2022年,也就是規(guī)劃期末我國將培育家庭農(nóng)場超過100萬家。假設(shè)3%~5%比例轉(zhuǎn)型為生態(tài)農(nóng)場進(jìn)行預(yù)測,到2022年我國生態(tài)農(nóng)場將達(dá)到3萬~5萬家,依據(jù)各區(qū)域生態(tài)農(nóng)場占比以及3種類型生態(tài)農(nóng)場占比,可以估算出2022年各區(qū)域生態(tài)農(nóng)場的總量和各類型生態(tài)農(nóng)場的數(shù)量,依據(jù)上述生態(tài)農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)參數(shù),估算出東北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)和華南地區(qū)生態(tài)農(nóng)場的區(qū)域規(guī)模。

　　生態(tài)農(nóng)場未來區(qū)域規(guī)模估算如下:1)東北地區(qū),預(yù)計(jì)將培育6090~10150家生態(tài)農(nóng)場,每年可帶動(dòng)市場投資超過380.0億~633.3億元,每年總產(chǎn)出457.6億~762.7億元,每年總利潤近77.6億~129.4億元,每年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近29.0萬~48.3萬人。2)華北地區(qū),預(yù)計(jì)將培育9937~16560家生態(tài)農(nóng)場,每年可帶動(dòng)市場投資超過644.7億~1074.5億元,每年總產(chǎn)出超過1010.4億~1684.0億元,每年總利潤近365.5億~609.2億元,每年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過104.4萬~173.9萬人。

　　3)長江中下游地區(qū),預(yù)計(jì)將培育7565~12607家生態(tài)農(nóng)場,每年可帶動(dòng)市場投資近479.5億~799.1億元,每年總產(chǎn)出近679.1億~1131.9億元,每年總利潤近199.6億~332.7億元,每年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過42.9萬~71.6萬人。4)華南地區(qū),預(yù)計(jì)將培育6410~10684家生態(tài)農(nóng)場,每年可帶動(dòng)市場投資超過106.1億~176.8億元,每年總產(chǎn)出近198.5億~330.9億元,每年總利潤超過92.5億~154.1億元,每年帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近27.0億~45.0萬人。

　　1.5全國規(guī)模

　　按照3萬~5萬家生態(tài)農(nóng)場數(shù)量估算,到2022年,我國生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)市場投資將達(dá)到1610.3億~2683.7億元,生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)出達(dá)到2345.6億~3909.5億元,生態(tài)農(nóng)場總利潤超過735.2億~1225.4億元,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過203.3萬~338.8萬人。2018年,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)舉辦的第二屆國際生態(tài)農(nóng)業(yè)研討會(huì)在意大利羅馬召開,超百個(gè)國家的700多名政府官員、民間組織、私營機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)代表出席了會(huì)議,共同探討支持?jǐn)U大生態(tài)農(nóng)業(yè)的因素和行動(dòng),這次會(huì)議的重要共識(shí)就是:生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有利于建立可持續(xù)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)。

　　2價(jià)值分析

　　2.1生態(tài)農(nóng)場建設(shè)是順應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的必然選擇

　　農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。十八大以來,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展,家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)�！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》顯示,截至2018年底,全國家庭農(nóng)場達(dá)到近60萬家,其中縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場達(dá)8.3萬家,全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬家,是2012年底的3倍多,其中縣級(jí)以上示范農(nóng)民合作社達(dá)18萬多家,全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到37萬個(gè),各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體快速發(fā)展,總量超過300萬家,成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體,同時(shí)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生力軍。目前,相當(dāng)部分新型經(jīng)營主體正在開展生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐,已經(jīng)成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

　　2.2生態(tài)農(nóng)場建設(shè)是帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量

　　在經(jīng)濟(jì)總量大幅提高的同時(shí),我國人均GDP也不斷邁上新臺(tái)階�！吨腥A人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明,2019年全年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)超過99萬億元,接近100萬億元大關(guān),穩(wěn)居世界第二位,我國人均GDP進(jìn)一步上升至70892元(折算為10276美元),首次突破1萬美元大關(guān),高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。我國恩格爾系數(shù)明顯下降,人民生活水平顯著提高。

　　2019年,我國居民恩格爾系數(shù)為28.2%,連續(xù)8年下降,已達(dá)到聯(lián)合國20%~30%的富足標(biāo)準(zhǔn)[10]。人均GDP跨越1萬美元節(jié)點(diǎn),居民收入水平不斷提高,中國中等收入群體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,隨著人們對(duì)健康生活、品質(zhì)生活的追求也在不斷提升,生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品需求量仍會(huì)大幅提高,全國未來5年將會(huì)有更多家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社發(fā)展成生態(tài)農(nóng)場,生態(tài)農(nóng)場的數(shù)量仍會(huì)顯著增加,以生態(tài)農(nóng)場為著力點(diǎn)成為推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化發(fā)展有效抓手。

　　2.3生態(tài)農(nóng)場建設(shè)是落實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策的有效載體

　　生態(tài)農(nóng)場作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的具體實(shí)踐單元,在地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)屬性和經(jīng)營主體等方面均有具體的指向,其最顯著的特點(diǎn)是責(zé)任主體明確、生產(chǎn)邊界清晰、市場靈活性高,在帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)方面具有明顯優(yōu)勢。據(jù)我們調(diào)查,生態(tài)農(nóng)場經(jīng)營者的平均年齡為47.5歲(全國農(nóng)民平均年齡55歲),高中及以上學(xué)歷占3/4,經(jīng)營者較為年輕、受教育水平較高,讓生態(tài)農(nóng)場成為生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)政策落地的有效載體[9]。

　　2014—2019年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),在浙江省寧波鄞州區(qū)、山西吉縣、山東齊河縣、河南永和鎮(zhèn)、湖北垌山村等建設(shè)13個(gè)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,培育了一批生態(tài)農(nóng)場主體�，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)實(shí)踐表明:生態(tài)農(nóng)場是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、減排固碳和污染防治的基本單元[11]。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)、英國的連接環(huán)境與農(nóng)業(yè)聯(lián)盟(LEAF)以各類農(nóng)場為實(shí)施主體,通過最廣泛的農(nóng)場參與來落實(shí)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和政策。從國內(nèi)國際發(fā)展來看,生態(tài)農(nóng)場已成為生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的有效載體和主要抓手。

　　3對(duì)策建議

　　3.1推進(jìn)生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作,引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　目前,國內(nèi)生態(tài)農(nóng)場處于發(fā)展前期[12],人們普遍對(duì)于生態(tài)農(nóng)場及生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品還沒有科學(xué)清晰認(rèn)知,生態(tài)農(nóng)場建設(shè)質(zhì)量參差不齊,行業(yè)服務(wù)與監(jiān)督管理缺位,有必要通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)場建設(shè),引領(lǐng)全國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。2020年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)發(fā)布實(shí)施《生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(NY/T3667—2020),該標(biāo)準(zhǔn)參考國內(nèi)外通用的指標(biāo)體系方法和框架,融合國家和地方有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、良好農(nóng)業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體相關(guān)政策,構(gòu)建了我國首份生態(tài)農(nóng)場綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該標(biāo)準(zhǔn)為我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的第一部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為新階段開展生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

　　生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)試點(diǎn)分為―兩步走‖,即試點(diǎn)階段和全面鋪開階段。試點(diǎn)階段要率先在―長三角‖地區(qū)和部分重點(diǎn)區(qū)域推動(dòng)建成一批在全國具有示范引領(lǐng)作用的生態(tài)農(nóng)場,全面鋪開階段要在全國培育一批現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體,推動(dòng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道。生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)建議主要開展以下建設(shè)內(nèi)容:

　　1)通過集成應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),配套生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施設(shè)備,建立全過程臺(tái)賬系統(tǒng),培育一批標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。2)開展耕地質(zhì)量提升、化學(xué)投入品減量,營造生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠等生態(tài)景觀設(shè)施,實(shí)施秸稈、糞污、地膜等綜合利用,形成可復(fù)制生態(tài)農(nóng)場建設(shè)技術(shù)模式。3)系統(tǒng)分析生態(tài)農(nóng)場投入產(chǎn)出,明確補(bǔ)償環(huán)節(jié)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式,探索建立可操作、規(guī)范化的生態(tài)農(nóng)場補(bǔ)貼制度。4)鼓勵(lì)以生態(tài)農(nóng)場為鏈接點(diǎn),與小農(nóng)戶、上下游企業(yè)等組建生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制,發(fā)展壯大生態(tài)農(nóng)場產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

　　3.2完善生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)管理制度,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

　　建立統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理體系,是推動(dòng)生態(tài)農(nóng)場發(fā)展、培育綠色市場的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站作為生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)工作牽頭單位,會(huì)同中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)盡快出臺(tái)《生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)管理辦法》,對(duì)申請(qǐng)推薦、等級(jí)評(píng)定、監(jiān)督管理和責(zé)任處理進(jìn)行規(guī)范,并制定生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)指南等細(xì)則。

　　生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)管理的原則為公開透明、試點(diǎn)先行、嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、分級(jí)管理、質(zhì)量第一、區(qū)域平衡。建議主要明確以下內(nèi)容:1)實(shí)行推薦制,設(shè)置單位推薦和專家推薦兩個(gè)渠道。試點(diǎn)期間,前者主要依托全國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村能源體系推薦,后者主要由中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)常務(wù)理事和理事推薦。

　　全面鋪開后,可以進(jìn)一步擴(kuò)大到中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)理事單位和會(huì)員單位、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域有關(guān)的全國學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、長期從事生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)等。2)優(yōu)化評(píng)價(jià)程序,明確將生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)工作總體流程設(shè)置為文件初審、現(xiàn)場評(píng)審、綜合評(píng)價(jià)、復(fù)評(píng)復(fù)審和核查監(jiān)管等5個(gè)主要環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站會(huì)同中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)組建生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)專家?guī)臁?/p>

　　由中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)組織專家?guī)鞂＜乙罁?jù)申報(bào)條件和《生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(NY/T3667—2020)嚴(yán)格審查申報(bào)主體合規(guī)性和必要文件材料,采用現(xiàn)場檢查、匯報(bào)交流和抽樣核查等方式開展評(píng)審,分別形成初評(píng)意見、現(xiàn)場評(píng)審報(bào)告和綜合評(píng)價(jià)意見,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站與中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)審核后形成擬試點(diǎn)生態(tài)農(nóng)場名單,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)面向社會(huì)公示5個(gè)工作日,無異議的,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站和中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布生態(tài)農(nóng)場名單并授牌頒證。

　　按照10%抽樣比例對(duì)生態(tài)農(nóng)場進(jìn)行抽查核查,3年有效期末開展復(fù)評(píng)復(fù)審,同時(shí)利用社會(huì)輿論協(xié)同監(jiān)督,確保生態(tài)農(nóng)場質(zhì)量。3)明晰管理模式,生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站主管,牽頭制定和出臺(tái)有關(guān)評(píng)價(jià)管理制度要求,推動(dòng)解決評(píng)價(jià)工作中的重大問題。中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生態(tài)農(nóng)場評(píng)價(jià)管理工作,指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會(huì)制定有關(guān)技術(shù)方案并具體實(shí)施,中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)秘書處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各方、宣傳報(bào)道和資料歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站或農(nóng)村能源辦公室(站),中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)理事和常務(wù)理事,負(fù)責(zé)各屬地生態(tài)農(nóng)場的申報(bào)組織和宣傳報(bào)道工作,配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)對(duì)屬地生態(tài)農(nóng)場進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)

　　3.3優(yōu)化生態(tài)農(nóng)場扶持政策,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)場走向可持續(xù)發(fā)展

　　堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向的原則,探索建立我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度和補(bǔ)貼制度�？紤]到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償框架的探索性、各類利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜性,建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選政策力度大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作基礎(chǔ)好的省份(例如―長三角‖三省一市區(qū)域或者部分重點(diǎn)區(qū)域)開展前期探索,開展生態(tài)農(nóng)場生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),開展受償意愿和支付意愿調(diào)查,建立生態(tài)農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)清單,設(shè)計(jì)面向生態(tài)農(nóng)場的綜合生態(tài)補(bǔ)償方案,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

　　在構(gòu)建框架上,結(jié)合歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CommonAgriculturalPolicy,CAP)、英國環(huán)境管理項(xiàng)目(EnvironmentalStewardship,ES)、美國基于資源與環(huán)境的最佳管理措施(BMP,BestManagementPractices)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)建立面向生態(tài)農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)清單和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　框架內(nèi)容主要有:1)開展農(nóng)業(yè)資源節(jié)約,主要包括耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、生物資源保護(hù)和外來生物入侵防治;2)開展農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),主要包括投入品(化肥、農(nóng)藥、地膜、有機(jī)肥等)減量增效、農(nóng)業(yè)廢棄物(畜禽糞便、―三沼‖利用、秸稈綜合利用、農(nóng)藥包裝物回收等)資源化利用;3)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù),主要包括生物多樣性保護(hù)與利用(鳥類保護(hù))、輪作休耕、保護(hù)性耕作、漁業(yè)資源保護(hù)、田園景觀建設(shè)與維護(hù)、生態(tài)設(shè)施建設(shè)(河道緩沖帶、植物籬)等。

　　在明確框架邊界的基礎(chǔ)上,建立起面向生態(tài)農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,探索以資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償相結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方式。在機(jī)制構(gòu)建上,系統(tǒng)梳理我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的6大類36項(xiàng)政策,探索有關(guān)政策資金的整合使用,不斷提高農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼份額,逐步擴(kuò)大―綠箱‖支持政策的實(shí)施規(guī)模和范圍,形成持續(xù)支持的政策框架,并建立起補(bǔ)償政策的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　主要包括:1)在執(zhí)行層面形成規(guī)范流程。研究制定出一套包括信息發(fā)布、任務(wù)申領(lǐng)、合同簽訂等在內(nèi)的完整的操作流程,為不同主體開展農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用提供規(guī)范化的指引。2)在效果層面形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。依托第三方主體,建立有效的評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法、操作規(guī)程,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施過程、實(shí)施主體、預(yù)期效果等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。4)在目標(biāo)層面形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級(jí)劃分,強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用,建立起獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和監(jiān)督的具體措施,形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策應(yīng)用有效的法律機(jī)制[11]。

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　　作者：高尚賓1,宋成軍1,徐志宇1,孫仁華1,薛穎昊1,胡瀟方1,喬玉輝2

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