中國生態(tài)農場發(fā)展空間與對策建議

　　摘要:生態(tài)農場是發(fā)達國家農業(yè)環(huán)境政策的主要實施對象,是我國生態(tài)農業(yè)建設的基本單位,成為農業(yè)綠色發(fā)展的有效抓手。本文依托跨時7年的生態(tài)農場調查數據,結合農業(yè)農村部5年的生態(tài)農業(yè)基地建設經驗,得出了我國4個區(qū)域和3類生態(tài)農場的經濟參數,進一步依據我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)劃,按照3%~5%生態(tài)化轉型比例,評估了生態(tài)農場在區(qū)域和全國尺度的發(fā)展空間,分析了生態(tài)農場促進農業(yè)綠色發(fā)展的產業(yè)價值,從戰(zhàn)略層面提出我國近期生態(tài)農場建設的最新要求和政策建議。結果顯示:1)從區(qū)域看,華南地區(qū)生態(tài)農場投入產出效率最高,東北地區(qū)生態(tài)農場投入產出效率最低;從類型看,種養(yǎng)結合單體產投比和利潤率最高,養(yǎng)殖型和種植型單體產投比、利潤率較小。2)到2022年,國內生態(tài)農場將達到3萬~5萬家,生態(tài)農場區(qū)域規(guī)模排序為:華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū),可有效帶動市場投資和提供就業(yè)機會。3)近期應在“長三角”地區(qū)和部分重點區(qū)域，率先建成一批具有全國示范引領作用的生態(tài)農場，逐步向全國推廣生態(tài)農場評價工作,優(yōu)化生態(tài)農場補償政策,打造生態(tài)農場大數據系統(tǒng),培育生態(tài)農場產業(yè)化平臺,創(chuàng)設生態(tài)農場產業(yè)投融資機制。

　　關鍵詞:生態(tài)農場;生態(tài)振興;農業(yè)綠色發(fā)展;高效生態(tài)農業(yè);經濟特征;發(fā)展趨勢;政策建議

　　推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設,是新階段落實踐行―創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享‖發(fā)展新理念的必然要求,是推動農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,促進農業(yè)農村現代化,實現鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。2007年,時任中共浙江省委書記的習近平同志就提出要在浙江全域―發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)‖,指出現代生態(tài)農業(yè)是以綠色消費需求為導向,以提高市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心,具有高投入、高產出、高效率、高效益與可持續(xù)發(fā)展的特性,集約化經營與生態(tài)化生產有機耦合的現代農業(yè)[1]。

　　生態(tài)經濟論文： 生態(tài)價值視角下中國省域糧食綠色全要素生產率時空特征分析

　　黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農業(yè)綠色發(fā)展工作,國家大力實施農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動、農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)和農業(yè)綠色發(fā)展五大行動等系列行動,農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉,截止到2020年,全國化肥農藥施用量持續(xù)減少,小麥(Triticumaestivum)、水稻(Oryzasativa)和玉米(Zeamays)三大糧食作物化肥利用率達到40.2%,農藥利用率達到40.6%[2],農業(yè)廢棄物資源化利用水平穩(wěn)步提升,畜禽糞污綜合利用率達到75%,秸稈綜合利用率達到86%,農膜回收率達到80%[3]。習近平同志指出,治理農業(yè)面源污染、改善農村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關口,正是吃勁的時候。

　　與此同時,十九大明確提出新時期國內主要矛盾已經轉化成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[4],―十四五‖規(guī)劃綱要指出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展全面推進鄉(xiāng)村振興,主要矛盾轉變和全面鄉(xiāng)村振興都對農業(yè)農村的發(fā)展提出了更新、更高的要求,綠色生產和綠色生活已成為民心所向。因此,在全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年,從全面推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)高質量發(fā)展角度,需要以生態(tài)農場為抓手,提高農業(yè)質量效益和競爭力,建設美麗宜居鄉(xiāng)村,推進農業(yè)綠色轉型。

　　1發(fā)展空間分析

　　1.1基本概念

　　農場(farm)是具有一定規(guī)模的農業(yè)生產單位、生產組織或生產企業(yè),如國營農場、家庭農場等[5]。生態(tài)農場是(ecologicalfarm)以生態(tài)學理論為依據建立起來的新型的農業(yè)生產基地[6]。我國生態(tài)農場概念在20世紀80年代初即被提出[7],但是其概念仍沿用的是生態(tài)農業(yè)概念,并沒有將兩者進行區(qū)分。

　　隨著我國新型經營主體迅速發(fā)展,加上我國生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設的困頓,生態(tài)農業(yè)實體化越來越受到國家和學者重視。目前,農業(yè)行業(yè)形成了較為統(tǒng)一的生態(tài)農場概念,即生態(tài)農場是依托農場這一生產實體,依據生態(tài)農業(yè)原理,遵循―整體、協(xié)調、循環(huán)、再生、多樣‖原則,通過整體設計和合理建設,采用一系列可持續(xù)的農業(yè)技術,對農業(yè)生物-農業(yè)環(huán)境系統(tǒng)進行科學合理的組合與管理,以獲得最大可持續(xù)產量,同時達到資源匹配、環(huán)境友好、食品安全的農場[8]�？梢�,生態(tài)農場是在―農場‖這個實體內進行農業(yè)生產活動,促進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和健康發(fā)展,實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的最大化。

　　1.2數據來源與分析方法

　　2016—2018年,農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站聯合中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會、中國農業(yè)大學、東北農業(yè)大學、浙江大學、華南農業(yè)大學,在東北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)、華南地區(qū)的15個省市,遴選出了468家生態(tài)轉型農場[8-9],并開展典型案例調查研究,總結了我國生態(tài)農場的經濟特征,為生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設提供參考和依據。

　　通過調查問卷所獲取的數據用Excel2016辦公軟件和SPSS21.0(StatisticalProgramforSocialScience)進行統(tǒng)計分析。生態(tài)農場投入成本只包括農場生產性投入,具體來說,種植型生態(tài)農場包括種子、肥料、病蟲害防治、灌溉、智能信息化、機械設備租用/折損、運輸、儲藏、技術咨詢費及其他費用,養(yǎng)殖型生態(tài)農場包括幼畜禽、飼料、病害防治、租用機械設備、運輸、儲藏、技術咨詢費及其他費用。生態(tài)農場凈收益為生態(tài)農場經營活動產生的收入與成本之間的差額,產投比為生態(tài)農場經營活動產生的收入與成本的比值,投資利潤率為生態(tài)農場凈收益與總投資的比率。

　　1.3基本參數

　　從投入產出來看,長江中下游地區(qū)生態(tài)農場投入最高,平均達到958萬元∙農場−1,華南地區(qū)生態(tài)農場投入最低,平均達到193萬元∙農場−1;投入排序為:長江中下游地區(qū)>華北地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū)。這主要是在長江中下游地區(qū),種植型生態(tài)農場肥料成本和機械設備費用高于其他地區(qū),而華南地區(qū)則最低;種養(yǎng)結合型生態(tài)農場飼料、運輸和儲藏成本高于其他地區(qū),而華南地區(qū)則最低。長江中下游地區(qū)生態(tài)農場產出最高,平均達到1303萬元∙農場−1,華南地區(qū)因農場面積和規(guī)模小所以總體產值都較低,平均為413萬元∙農場−1,產出排序為:長江中下游地區(qū)>華北地區(qū)>東北地區(qū)>華南地區(qū)。

　　從收益和產投比看,華北地區(qū)生態(tài)農場凈收益最高,達到401萬元∙農場−1,東北地區(qū)生態(tài)農場凈收益最低,為99萬元∙農場−1,產投比排序為:華南地區(qū)>華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū);從利潤率看,華南地區(qū)生態(tài)農場利潤率最高,達到2.0,東北地區(qū)最低僅為0.2,從高到低排序為:華南地區(qū)>華北地區(qū)>長江中下游地區(qū)>東北地區(qū)。這可能是因為東北地區(qū)生態(tài)農業(yè)補貼相對較低,如種植型生態(tài)農場農業(yè)補貼覆蓋率只有5%,其他3個地區(qū)在50%~66%之間。

　　從生態(tài)農場類型來看,種養(yǎng)結合型生態(tài)農場投入和產出都是最小,分別為346.8萬元∙農場−1和558.5萬元∙農場−1;養(yǎng)殖型生態(tài)農場單體投入和產出最高,分別為946.3萬元∙農場−1和1288.8萬元∙農場−1;種植型生態(tài)農場單體投入和產出居中。種養(yǎng)結合型生態(tài)農場產投比和利潤率都是最高,分別達到1.85和0.85,養(yǎng)殖型生態(tài)農場產投比最低,種植型生態(tài)農場利潤率最小�？梢�,種養(yǎng)結合生態(tài)農場投入最小、產出最高、投入產出效率最大。這主要是由于種養(yǎng)結合型農場,采用有機肥/堆肥、沼肥、秸稈還田等生態(tài)措施方式比例較高,分別為78%、43%和49%,種養(yǎng)一體化顯著減少了化肥等投入品施用,像東北地區(qū)和華北地區(qū),種植型生態(tài)農場施用化肥的比例分別為3%和14%,種養(yǎng)結合型生態(tài)農場則不施用化肥[8]。

　　1.4區(qū)域規(guī)模

　　本研究以家庭農場為基本單元評估生態(tài)農場的區(qū)域規(guī)模。農業(yè)農村部印發(fā)的《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》要求,到2022年,也就是規(guī)劃期末我國將培育家庭農場超過100萬家。假設3%~5%比例轉型為生態(tài)農場進行預測,到2022年我國生態(tài)農場將達到3萬~5萬家,依據各區(qū)域生態(tài)農場占比以及3種類型生態(tài)農場占比,可以估算出2022年各區(qū)域生態(tài)農場的總量和各類型生態(tài)農場的數量,依據上述生態(tài)農場的經濟參數,估算出東北地區(qū)、華北地區(qū)、長江中下游地區(qū)和華南地區(qū)生態(tài)農場的區(qū)域規(guī)模。

　　生態(tài)農場未來區(qū)域規(guī)模估算如下:1)東北地區(qū),預計將培育6090~10150家生態(tài)農場,每年可帶動市場投資超過380.0億~633.3億元,每年總產出457.6億~762.7億元,每年總利潤近77.6億~129.4億元,每年帶動就業(yè)人數近29.0萬~48.3萬人。2)華北地區(qū),預計將培育9937~16560家生態(tài)農場,每年可帶動市場投資超過644.7億~1074.5億元,每年總產出超過1010.4億~1684.0億元,每年總利潤近365.5億~609.2億元,每年帶動就業(yè)人數超過104.4萬~173.9萬人。

　　3)長江中下游地區(qū),預計將培育7565~12607家生態(tài)農場,每年可帶動市場投資近479.5億~799.1億元,每年總產出近679.1億~1131.9億元,每年總利潤近199.6億~332.7億元,每年帶動就業(yè)人數超過42.9萬~71.6萬人。4)華南地區(qū),預計將培育6410~10684家生態(tài)農場,每年可帶動市場投資超過106.1億~176.8億元,每年總產出近198.5億~330.9億元,每年總利潤超過92.5億~154.1億元,每年帶動就業(yè)人數近27.0億~45.0萬人。

　　1.5全國規(guī)模

　　按照3萬~5萬家生態(tài)農場數量估算,到2022年,我國生態(tài)農場產業(yè)可帶動市場投資將達到1610.3億~2683.7億元,生態(tài)農場產出達到2345.6億~3909.5億元,生態(tài)農場總利潤超過735.2億~1225.4億元,帶動就業(yè)人數超過203.3萬~338.8萬人。2018年,聯合國糧農組織(FAO)舉辦的第二屆國際生態(tài)農業(yè)研討會在意大利羅馬召開,超百個國家的700多名政府官員、民間組織、私營機構和聯合國機構代表出席了會議,共同探討支持擴大生態(tài)農業(yè)的因素和行動,這次會議的重要共識就是:生態(tài)農業(yè)轉型有利于建立可持續(xù)的糧食生產系統(tǒng)。

　　2價值分析

　　2.1生態(tài)農場建設是順應農業(yè)經營方式變革的必然選擇

　　農業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等新型經營主體是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。十八大以來,新型農業(yè)經營主體和服務主體快速發(fā)展,家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等大量涌現。《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)》顯示,截至2018年底,全國家庭農場達到近60萬家,其中縣級以上示范家庭農場達8.3萬家,全國依法登記的農民合作社達到217.3萬家,是2012年底的3倍多,其中縣級以上示范農民合作社達18萬多家,全國從事農業(yè)生產托管的社會化服務組織數量達到37萬個,各類新型農業(yè)經營主體和服務主體快速發(fā)展,總量超過300萬家,成為推動現代農業(yè)發(fā)展的重要力量。新型農業(yè)經營主體不僅是現代農業(yè)發(fā)展主體、主要農產品供給主體,同時還是現代農業(yè)綠色發(fā)展的生力軍。目前,相當部分新型經營主體正在開展生態(tài)農業(yè)實踐,已經成為生態(tài)農業(yè)建設的主導力量。

　　2.2生態(tài)農場建設是帶動生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要力量

　　在經濟總量大幅提高的同時,我國人均GDP也不斷邁上新臺階�！吨腥A人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》表明,2019年全年我國國內生產總值(GDP)超過99萬億元,接近100萬億元大關,穩(wěn)居世界第二位,我國人均GDP進一步上升至70892元(折算為10276美元),首次突破1萬美元大關,高于中等偏上收入國家9074美元的平均水平。我國恩格爾系數明顯下降,人民生活水平顯著提高。

　　2019年,我國居民恩格爾系數為28.2%,連續(xù)8年下降,已達到聯合國20%~30%的富足標準[10]。人均GDP跨越1萬美元節(jié)點,居民收入水平不斷提高,中國中等收入群體規(guī)模繼續(xù)擴大,隨著人們對健康生活、品質生活的追求也在不斷提升,生態(tài)農產品需求量仍會大幅提高,全國未來5年將會有更多家庭農場和專業(yè)合作社發(fā)展成生態(tài)農場,生態(tài)農場的數量仍會顯著增加,以生態(tài)農場為著力點成為推動生態(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)化、實體化發(fā)展有效抓手。

　　2.3生態(tài)農場建設是落實生態(tài)農業(yè)技術政策的有效載體

　　生態(tài)農場作為生態(tài)農業(yè)的具體實踐單元,在地理區(qū)位、經濟屬性和經營主體等方面均有具體的指向,其最顯著的特點是責任主體明確、生產邊界清晰、市場靈活性高,在帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、綠色化生產方面具有明顯優(yōu)勢。據我們調查,生態(tài)農場經營者的平均年齡為47.5歲(全國農民平均年齡55歲),高中及以上學歷占3/4,經營者較為年輕、受教育水平較高,讓生態(tài)農場成為生態(tài)農業(yè)技術政策落地的有效載體[9]。

　　2014—2019年,農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站依托家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),在浙江省寧波鄞州區(qū)、山西吉縣、山東齊河縣、河南永和鎮(zhèn)、湖北垌山村等建設13個現代高效生態(tài)農業(yè)基地,培育了一批生態(tài)農場主體�，F代生態(tài)農業(yè)示范基地建設實踐表明:生態(tài)農場是農業(yè)綠色發(fā)展、減排固碳和污染防治的基本單元[11]。歐盟的共同農業(yè)政策(CAP)、英國的連接環(huán)境與農業(yè)聯盟(LEAF)以各類農場為實施主體,通過最廣泛的農場參與來落實環(huán)境保護技術和政策。從國內國際發(fā)展來看,生態(tài)農場已成為生態(tài)農業(yè)實踐的有效載體和主要抓手。

　　3對策建議

　　3.1推進生態(tài)農場評價試點工作,引領綠色農業(yè)高質量發(fā)展

　　目前,國內生態(tài)農場處于發(fā)展前期[12],人們普遍對于生態(tài)農場及生態(tài)農產品還沒有科學清晰認知,生態(tài)農場建設質量參差不齊,行業(yè)服務與監(jiān)督管理缺位,有必要通過規(guī)范化、標準化生態(tài)農場建設,引領全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)健康發(fā)展。2020年,農業(yè)農村部已經發(fā)布實施《生態(tài)農場評價技術規(guī)范》(NY/T3667—2020),該標準參考國內外通用的指標體系方法和框架,融合國家和地方有機產品標準、良好農業(yè)操作標準和農業(yè)生產經營主體相關政策,構建了我國首份生態(tài)農場綜合評價指標體系,該標準為我國生態(tài)循環(huán)農業(yè)領域的第一部行業(yè)標準,為新階段開展生態(tài)農場評價試點工作夯實了工作基礎。

　　生態(tài)農場評價試點分為―兩步走‖,即試點階段和全面鋪開階段。試點階段要率先在―長三角‖地區(qū)和部分重點區(qū)域推動建成一批在全國具有示范引領作用的生態(tài)農場,全面鋪開階段要在全國培育一批現代高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)主體,推動進入產業(yè)化發(fā)展軌道。生態(tài)農場評價建議主要開展以下建設內容:

　　1)通過集成應用生態(tài)農業(yè)技術,配套生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施設備,建立全過程臺賬系統(tǒng),培育一批標準化生態(tài)農場和生態(tài)農業(yè)服務主體。2)開展耕地質量提升、化學投入品減量,營造生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠等生態(tài)景觀設施,實施秸稈、糞污、地膜等綜合利用,形成可復制生態(tài)農場建設技術模式。3)系統(tǒng)分析生態(tài)農場投入產出,明確補償環(huán)節(jié)、補償對象、補償標準和補償方式,探索建立可操作、規(guī)范化的生態(tài)農場補貼制度。4)鼓勵以生態(tài)農場為鏈接點,與小農戶、上下游企業(yè)等組建生態(tài)產業(yè)聯合體,形成利益共享、風險共擔合作機制,發(fā)展壯大生態(tài)農場產業(yè)鏈和價值鏈。

　　3.2完善生態(tài)農場評價管理制度,推動生態(tài)農場高標準建設

　　建立統(tǒng)一的生態(tài)農場評價標準和管理體系,是推動生態(tài)農場發(fā)展、培育綠色市場的必然要求。農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站作為生態(tài)農場評價工作牽頭單位,會同中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會盡快出臺《生態(tài)農場評價管理辦法》,對申請推薦、等級評定、監(jiān)督管理和責任處理進行規(guī)范,并制定生態(tài)農場評價指南等細則。

　　生態(tài)農場評價管理的原則為公開透明、試點先行、嚴進嚴出、分級管理、質量第一、區(qū)域平衡。建議主要明確以下內容:1)實行推薦制,設置單位推薦和專家推薦兩個渠道。試點期間,前者主要依托全國農業(yè)資源環(huán)境保護與農村能源體系推薦,后者主要由中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會常務理事和理事推薦。

　　全面鋪開后,可以進一步擴大到中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會理事單位和會員單位、農業(yè)綠色發(fā)展領域有關的全國學會、行業(yè)協(xié)會、長期從事生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設的高等院校和科研機構等。2)優(yōu)化評價程序,明確將生態(tài)農場評價工作總體流程設置為文件初審、現場評審、綜合評價、復評復審和核查監(jiān)管等5個主要環(huán)節(jié),農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站會同中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會組建生態(tài)農場評價專家?guī)臁?/p>

　　由中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會生態(tài)農業(yè)專業(yè)委員會組織專家?guī)鞂＜乙罁�申報條件和《生態(tài)農場評價技術規(guī)范》(NY/T3667—2020)嚴格審查申報主體合規(guī)性和必要文件材料,采用現場檢查、匯報交流和抽樣核查等方式開展評審,分別形成初評意見、現場評審報告和綜合評價意見,農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站與中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會審核后形成擬試點生態(tài)農場名單,在農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會官網面向社會公示5個工作日,無異議的,農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站和中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會批準發(fā)布生態(tài)農場名單并授牌頒證。

　　按照10%抽樣比例對生態(tài)農場進行抽查核查,3年有效期末開展復評復審,同時利用社會輿論協(xié)同監(jiān)督,確保生態(tài)農場質量。3)明晰管理模式,生態(tài)農場評價工作由農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站主管,牽頭制定和出臺有關評價管理制度要求,推動解決評價工作中的重大問題。中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會負責組織協(xié)調生態(tài)農場評價管理工作,指導生態(tài)農業(yè)專業(yè)委員會制定有關技術方案并具體實施,中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會秘書處負責聯絡各方、宣傳報道和資料歸檔。各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)環(huán)境保護站或農村能源辦公室(站),中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會理事和常務理事,負責各屬地生態(tài)農場的申報組織和宣傳報道工作,配合農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站、中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會對屬地生態(tài)農場進行監(jiān)督管理和技術指導

　　3.3優(yōu)化生態(tài)農場扶持政策,推動生態(tài)農場走向可持續(xù)發(fā)展

　　堅持綠色生態(tài)導向的原則,探索建立我國農業(yè)生態(tài)補償制度和補貼制度�？紤]到農業(yè)生態(tài)補償框架的探索性、各類利益關系調整的復雜性,建議農業(yè)農村部遴選政策力度大、創(chuàng)新能力強、工作基礎好的省份(例如―長三角‖三省一市區(qū)域或者部分重點區(qū)域)開展前期探索,開展生態(tài)農場生態(tài)補償試點,開展受償意愿和支付意愿調查,建立生態(tài)農場生態(tài)農業(yè)技術補償標準清單,設計面向生態(tài)農場的綜合生態(tài)補償方案,提高農業(yè)支持保護政策的指向性、精準性和實效性。

　　在構建框架上,結合歐盟共同農業(yè)政策(CommonAgriculturalPolicy,CAP)、英國環(huán)境管理項目(EnvironmentalStewardship,ES)、美國基于資源與環(huán)境的最佳管理措施(BMP,BestManagementPractices)等先進經驗,推動建立面向生態(tài)農場的農業(yè)生態(tài)補償技術清單和補償標準。

　　框架內容主要有:1)開展農業(yè)資源節(jié)約,主要包括耕地保護、水資源保護、生物資源保護和外來生物入侵防治;2)開展農業(yè)環(huán)境保護,主要包括投入品(化肥、農藥、地膜、有機肥等)減量增效、農業(yè)廢棄物(畜禽糞便、―三沼‖利用、秸稈綜合利用、農藥包裝物回收等)資源化利用;3)開展農業(yè)生態(tài)修復,主要包括生物多樣性保護與利用(鳥類保護)、輪作休耕、保護性耕作、漁業(yè)資源保護、田園景觀建設與維護、生態(tài)設施建設(河道緩沖帶、植物籬)等。

　　在明確框架邊界的基礎上,建立起面向生態(tài)農場的農業(yè)生態(tài)補償標準體系,探索以資金補償、政策補償、技術補償、實物補償相結合的綜合農業(yè)生態(tài)補償方式。在機制構建上,系統(tǒng)梳理我國農業(yè)補貼的6大類36項政策,探索有關政策資金的整合使用,不斷提高農業(yè)生態(tài)補貼份額,逐步擴大―綠箱‖支持政策的實施規(guī)模和范圍,形成持續(xù)支持的政策框架,并建立起補償政策的考核評價機制。

　　主要包括:1)在執(zhí)行層面形成規(guī)范流程。研究制定出一套包括信息發(fā)布、任務申領、合同簽訂等在內的完整的操作流程,為不同主體開展農業(yè)生態(tài)工程技術應用提供規(guī)范化的指引。2)在效果層面形成評價標準。依托第三方主體,建立有效的評估內容、評估方法、操作規(guī)程,對農業(yè)生態(tài)補償政策的實施過程、實施主體、預期效果等進行全面評價。4)在目標層面形成激勵機制。對評價結果進行等級劃分,強化對目標結果的應用,建立起獎勵、懲罰和監(jiān)督的具體措施,形成推動農業(yè)生態(tài)補償政策應用有效的法律機制[11]。

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　　[2]顏旭.化肥農藥使用量零增長行動目標順利實現-我國三大糧食作物化肥農藥利用率雙雙超40%[N].農民日報，2021-01-19(1).YANX.Theactiongoalofzerogrowthintheuseofchemicalfertilizersandpesticideswassuccessfullyachieved-theutilizationrateofchemicalfertilizersandpesticidesofChina'sthreemajorgraincropsexceeded40%[N].Farmers’Daily,2021-01-19(1)

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　　[4]高尚賓,徐志宇,靳拓,等.鄉(xiāng)村振興視角下中國生態(tài)農業(yè)發(fā)展分析[J].中國生態(tài)農業(yè)學報(中英文),2019,27(2):163–168GAOSB,XUZY,JINT,etal.Analysisofeco-agricultureconstructionbasedonruralrevitalizationinChina[J].ChineseJournalofEco-Agriculture,2019,27(2):163–168

　　作者：高尚賓1,宋成軍1,徐志宇1,孫仁華1,薛穎昊1,胡瀟方1,喬玉輝2

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