本文摘要：本篇文章是由 《國(guó)土綠化》 發(fā)表的一篇農(nóng)業(yè)論文，以三個(gè)代表為指導(dǎo)思想，集政策性、指導(dǎo)性、實(shí)性、服務(wù)性、知識(shí)性、趣味性于一體，主要任務(wù)是宣傳黨和政府關(guān)于國(guó)土綠化的方針政策、法律報(bào)導(dǎo)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和各系統(tǒng)、各部門造林綠化的新情況、新問(wèn)題，新舉
本篇文章是由《國(guó)土綠化》發(fā)表的一篇農(nóng)業(yè)論文，以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，集政策性、指導(dǎo)性、實(shí)性、服務(wù)性、知識(shí)性、趣味性于一體，主要任務(wù)是宣傳黨和政府關(guān)于國(guó)土綠化的方針政策、法律報(bào)導(dǎo)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)和各系統(tǒng)、各部門造林綠化的新情況、新問(wèn)題，新舉措、新成就;傳播國(guó)內(nèi)外造林、種果、栽花、種草的先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)知識(shí)和有關(guān)息;弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)思想和先進(jìn)人物;交流全國(guó)各地綠化、美化、香化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);反映綠化工作者和各界人士對(duì)國(guó)土綠化工作的意見、建議、要求和呼聲。
【摘要】 ： 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨， 也是黨和國(guó)家大政方針的著眼點(diǎn)， 是解決 “三農(nóng)” 問(wèn)題的有效手段之一。 然而， 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在不足， 本文就其必要性以及存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議， 并分析了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義。
【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 必要性 建議
1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性
1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求
農(nóng)業(yè)之于國(guó)， 土地之于民， 猶如血液之于生命般重要。 長(zhǎng)期以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)械化程度低， 技術(shù)水平不高等問(wèn)題， 因此要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量， 就必須通過(guò)技術(shù)的使用以及對(duì)土地的有效利用來(lái)走規(guī)�；图s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 我國(guó)土地資源本就緊缺， 加上近年來(lái)現(xiàn)代旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展， 使得土地資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)。 因此， 將土地以流轉(zhuǎn)的方式集中在少數(shù)農(nóng)場(chǎng)主及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中， 將有利于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)， 從而降低生產(chǎn)成本， 獲得規(guī)模效益。
1.2 收益成本分析的最佳選擇
理性經(jīng)濟(jì)人會(huì)選擇使自己利益最大化的方案， 考慮到從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的邊際收益， 農(nóng)民最終會(huì)選擇將自己的土地使用權(quán)以合理的方式流轉(zhuǎn)出去， 從而獲得最大收益。 當(dāng)前， 單戶農(nóng)民承包的土地規(guī)模較小， 且由于計(jì)劃生育國(guó)策的施行， 家中勞動(dòng)力將減少， 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的增加使得勞動(dòng)力價(jià)格上升， 這使得從事非農(nóng)的邊際收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的邊際收益。 因此， 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 農(nóng)民可以在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時(shí)獲得別的勞務(wù)收入， 使自身利益最大化的同時(shí)也合理的配置了勞動(dòng)力和土地資源。
2 制約土地流轉(zhuǎn)的因素分析
2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰
科斯定理表明， 在明確的產(chǎn)權(quán)條件下， 只要交易成本為零或者很小， 那么市場(chǎng)配置的最終均衡都是有效率的， 都能實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。 明確產(chǎn)權(quán)是將外部性問(wèn)題內(nèi)部化的手段之一， 內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)作為私人產(chǎn)品從而具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性， 這樣便可以通過(guò)交換實(shí)現(xiàn)利益最大化。 但由于中國(guó)的制度規(guī)定， 國(guó)家擁有土地所有權(quán)， 而農(nóng)民對(duì)土地只有承包使用權(quán)， 那么農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)必然是殘缺的， 這直接造成了流轉(zhuǎn)的困難。 沒(méi)有明確的土地所有權(quán)也就不具備土地流轉(zhuǎn)的前提條件， 從而不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)，自然也就不會(huì)享有收益權(quán)。 不完整的土地產(chǎn)權(quán)， 不僅使得談判成本增加， 還使得土地不能真正參與到市場(chǎng)交換機(jī)制中， 從而不能實(shí)現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值， 導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。 較低的流轉(zhuǎn)價(jià)格反過(guò)來(lái)又影響了農(nóng)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)意愿， 導(dǎo)致土地有效供給不足， 加上土地本身所具有較小的供給彈性， 最終還是加大了土地的流轉(zhuǎn)困難程度。
2.2 市場(chǎng)機(jī)制不規(guī)范
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包戶和專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場(chǎng)之間進(jìn)行的通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源配的行為， 其間涉及到土地供求雙方以及作為指導(dǎo)者和服務(wù)者的政府這三方之間的關(guān)系，而市場(chǎng)機(jī)制的不健全制約了土地有效流轉(zhuǎn)。
首先是流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽署， 《農(nóng)村土地承包法》 第五節(jié)第三十七條明確規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)所需簽訂的合同的內(nèi)容及其形式。 而目前我國(guó)的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地多數(shù)都只是達(dá)成口頭協(xié)議， 或者是達(dá)成不規(guī)范的合同， 包括程序和內(nèi)容的不規(guī)范， 這直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)糾紛的頻繁發(fā)生。 其次是農(nóng)村金融體系不健全導(dǎo)致的農(nóng)民不敢將土地流轉(zhuǎn)出去， 獲得流轉(zhuǎn)土地的一方也因?yàn)橘Y金與技術(shù)支持不足等原因而沒(méi)有獲得有效收益。 加上農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未健全， 農(nóng)民不想失去土地這個(gè)最后的依靠， 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨很大困難， 因此想要很好實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需要很大的努力。
3 加快土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議
3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)， 因地制宜實(shí)施規(guī)劃要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)， 從法律上為土地流轉(zhuǎn)提供保障。 中央出臺(tái)了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，要求大力開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。 因此， 國(guó)土資源局、 農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門必須積極履行其職責(zé)， 落實(shí)農(nóng)村土地的登記確權(quán)等工作。 同時(shí)， 在土地轉(zhuǎn)過(guò)程中， 政府部門應(yīng)該對(duì)集體土地的利用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃， 幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。
3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制， 解除農(nóng)民后顧之憂
首先， 要嚴(yán)格按照中央相關(guān)文件的規(guī)定簽訂合同， 從而有效減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。 這需要政府相關(guān)部門積極履行其職責(zé)， 幫助流轉(zhuǎn)雙方完善流轉(zhuǎn)合同的簽訂 ; 其次， 建立健全農(nóng)村金融體系， 金融體制的完善， 有利于農(nóng)民利用流轉(zhuǎn)土地所得進(jìn)行創(chuàng)利， 并有利于土地承包專業(yè)戶進(jìn)行融資以實(shí)現(xiàn)規(guī)�；图s化經(jīng)營(yíng) ; 最后， 要不斷健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。 目前， 農(nóng)村土地依然承載著大多數(shù)農(nóng)民生存和就業(yè)的保障功能， 有了土地便“退可守” ， 不至于失去這最后一道屏障而陷自身與無(wú)依無(wú)靠的境地。 只有健全的社會(huì)保障制度才能讓農(nóng)民真正放心的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。 因此， 社保應(yīng)從養(yǎng)老、 醫(yī)療、 就業(yè)等層面探索有利于實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民生活和發(fā)展最優(yōu)化的路徑， 切實(shí)發(fā)揮社保的保障功能。
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