農(nóng)業(yè)專業(yè)中級論文淺析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

　　本篇文章是由《國土綠化》發(fā)表的一篇農(nóng)業(yè)論文，以“三個代表”為指導(dǎo)思想，集政策性、指導(dǎo)性、實性、服務(wù)性、知識性、趣味性于一體，主要任務(wù)是宣傳黨和政府關(guān)于國土綠化的方針政策、法律報導(dǎo)全民義務(wù)植樹運動和各系統(tǒng)、各部門造林綠化的新情況、新問題，新舉措、新成就;傳播國內(nèi)外造林、種果、栽花、種草的先進技術(shù)、科學(xué)知識和有關(guān)息;弘揚生態(tài)環(huán)境建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進思想和先進人物;交流全國各地綠化、美化、香化的先進經(jīng)驗;反映綠化工作者和各界人士對國土綠化工作的意見、建議、要求和呼聲。

　　【摘要】 ： 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨， 也是黨和國家大政方針的著眼點， 是解決 “三農(nóng)” 問題的有效手段之一。 然而， 當前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依然存在不足， 本文就其必要性以及存在的問題提出了相應(yīng)的建議， 并分析了促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義。

　　【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 必要性 建議

　　1 加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性

　　1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求

　　農(nóng)業(yè)之于國， 土地之于民， 猶如血液之于生命般重要。 長期以來， 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著機械化程度低， 技術(shù)水平不高等問題， 因此要想保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量， 就必須通過技術(shù)的使用以及對土地的有效利用來走規(guī)�；�和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 我國土地資源本就緊缺， 加上近年來現(xiàn)代旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展， 使得土地資源遭到嚴重浪費。 因此， 將土地以流轉(zhuǎn)的方式集中在少數(shù)農(nóng)場主及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶手中， 將有利于實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)， 從而降低生產(chǎn)成本， 獲得規(guī)模效益。

　　1.2 收益成本分析的最佳選擇

　　理性經(jīng)濟人會選擇使自己利益最大化的方案， 考慮到從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的邊際收益， 農(nóng)民最終會選擇將自己的土地使用權(quán)以合理的方式流轉(zhuǎn)出去， 從而獲得最大收益。 當前， 單戶農(nóng)民承包的土地規(guī)模較小， 且由于計劃生育國策的施行， 家中勞動力將減少， 而經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求的增加使得勞動力價格上升， 這使得從事非農(nóng)的邊際收益遠遠大于農(nóng)業(yè)的邊際收益。 因此， 推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 農(nóng)民可以在獲得土地流轉(zhuǎn)收入的同時獲得別的勞務(wù)收入， 使自身利益最大化的同時也合理的配置了勞動力和土地資源。

　　2 制約土地流轉(zhuǎn)的因素分析

　　2.1 土地產(chǎn)權(quán)不明晰

　　科斯定理表明， 在明確的產(chǎn)權(quán)條件下， 只要交易成本為零或者很小， 那么市場配置的最終均衡都是有效率的， 都能實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。 明確產(chǎn)權(quán)是將外部性問題內(nèi)部化的手段之一， 內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)作為私人產(chǎn)品從而具有排他性和競爭性， 這樣便可以通過交換實現(xiàn)利益最大化。 但由于中國的制度規(guī)定， 國家擁有土地所有權(quán)， 而農(nóng)民對土地只有承包使用權(quán)， 那么農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)必然是殘缺的， 這直接造成了流轉(zhuǎn)的困難。 沒有明確的土地所有權(quán)也就不具備土地流轉(zhuǎn)的前提條件， 從而不能進行流轉(zhuǎn)，自然也就不會享有收益權(quán)。 不完整的土地產(chǎn)權(quán)， 不僅使得談判成本增加， 還使得土地不能真正參與到市場交換機制中， 從而不能實現(xiàn)其真實的價值， 導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格偏低。 較低的流轉(zhuǎn)價格反過來又影響了農(nóng)對土地的流轉(zhuǎn)意愿， 導(dǎo)致土地有效供給不足， 加上土地本身所具有較小的供給彈性， 最終還是加大了土地的流轉(zhuǎn)困難程度。

　　2.2 市場機制不規(guī)范

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包戶和專業(yè)戶、 家庭農(nóng)場之間進行的通過市場機制來優(yōu)化資源配的行為， 其間涉及到土地供求雙方以及作為指導(dǎo)者和服務(wù)者的政府這三方之間的關(guān)系，而市場機制的不健全制約了土地有效流轉(zhuǎn)。

　　首先是流轉(zhuǎn)過程中的合同簽署， 《農(nóng)村土地承包法》 第五節(jié)第三十七條明確規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)所需簽訂的合同的內(nèi)容及其形式。 而目前我國的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地多數(shù)都只是達成口頭協(xié)議， 或者是達成不規(guī)范的合同， 包括程序和內(nèi)容的不規(guī)范， 這直接導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)糾紛的頻繁發(fā)生。 其次是農(nóng)村金融體系不健全導(dǎo)致的農(nóng)民不敢將土地流轉(zhuǎn)出去， 獲得流轉(zhuǎn)土地的一方也因為資金與技術(shù)支持不足等原因而沒有獲得有效收益。 加上農(nóng)村社會保障制度尚未健全， 農(nóng)民不想失去土地這個最后的依靠， 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨很大困難， 因此想要很好實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需要很大的努力。

　　3 加快土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

　　3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán)， 因地制宜實施規(guī)劃要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)， 從法律上為土地流轉(zhuǎn)提供保障。 中央出臺了關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文件，要求大力開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。 因此， 國土資源局、 農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門必須積極履行其職責， 落實農(nóng)村土地的登記確權(quán)等工作。 同時， 在土地轉(zhuǎn)過程中， 政府部門應(yīng)該對集體土地的利用進行科學(xué)合理的規(guī)劃， 幫助農(nóng)民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

　　3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)機制， 解除農(nóng)民后顧之憂

　　首先， 要嚴格按照中央相關(guān)文件的規(guī)定簽訂合同， 從而有效減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。 這需要政府相關(guān)部門積極履行其職責， 幫助流轉(zhuǎn)雙方完善流轉(zhuǎn)合同的簽訂 ; 其次， 建立健全農(nóng)村金融體系， 金融體制的完善， 有利于農(nóng)民利用流轉(zhuǎn)土地所得進行創(chuàng)利， 并有利于土地承包專業(yè)戶進行融資以實現(xiàn)規(guī)�；�和集約化經(jīng)營 ; 最后， 要不斷健全農(nóng)村社會保障體系。 目前， 農(nóng)村土地依然承載著大多數(shù)農(nóng)民生存和就業(yè)的保障功能， 有了土地便“退可守” ， 不至于失去這最后一道屏障而陷自身與無依無靠的境地。 只有健全的社會保障制度才能讓農(nóng)民真正放心的進行土地流轉(zhuǎn)。 因此， 社保應(yīng)從養(yǎng)老、 醫(yī)療、 就業(yè)等層面探索有利于實現(xiàn)失地農(nóng)民生活和發(fā)展最優(yōu)化的路徑， 切實發(fā)揮社保的保障功能。

　　【參考文獻 】 ：

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