公安機關智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系研究

　　摘要：智慧警務建設是在科技應用水平不斷進步的背景下，公安機關順應中央社會管理創(chuàng)新不斷深化的發(fā)展趨勢，通過運用各種先進技術手段和管理思維，采取系統(tǒng)的警務模式和完整的流程設計，對公安機關綜合業(yè)務進行的科學量化和全面評價，從而達到公安機關創(chuàng)新工作理念、提升工作效能的目標。智慧綜合業(yè)務量化評價體系的構建對于全面提高公安機關智慧警務管理水平具有重要的理論價值，對客觀量化評價公安機關綜合業(yè)務具有重要的實踐意義。

　　關鍵詞：智慧警務建設;綜合業(yè)務量化評價;評價體系;管理創(chuàng)新

　　一、智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價體系的辯證思考

　　公安機關智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價是公安機關各個職能部門充分利用各項新技術和各類新設備，以公安機關具體職能和業(yè)務分類為基礎，將大數(shù)據(jù)、云計算和AI人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術和思維利用5G通訊技術進行深度融合應用，以此實現(xiàn)公安機關業(yè)務職能管理各項目標和任務的一個動態(tài)過程。

　　(一)公安機關智慧警務理念與傳統(tǒng)警務理念

　　公安機關智慧警務建設是在傳統(tǒng)警務管理基礎上的延伸和提高，智慧警務理念的更新和提升是開展綜合業(yè)務量化評價研究的前提。開展公安智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價體系研究，首先要以目前公安機關傳統(tǒng)的警務模式和機制為基礎，在公安機關各警種工作實踐的基礎上展開深入研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)警務模式存在的弊端和不足，思考各類問題形成的表層原因與深層體制、機制性原因，在宏觀層面開展解決問題的頂層設計研究，在微觀層面開展解決問題的執(zhí)行層面研究。

　　其次在制定具體公安機關智慧警務建設規(guī)劃過程中，要結合實際情況對當前具體的智慧警務模式有客觀務實的認知和構架，理性確立智慧警務建設和發(fā)展的速度和節(jié)奏。[1]由此可見，智慧警務理念前提下開展綜合業(yè)務量化評價體系研究主要有兩方面的特點：一是智慧警務的核心理念是建立以公安機關警務模式發(fā)展為導向的工作思路;二是智慧警務背景下的綜合業(yè)務量化評價體系研究的重點是實現(xiàn)以公安機關各類管理與服務目標為導向的具體實踐。

　　(二)公安機關警務技術運用與傳統(tǒng)警務管理經(jīng)驗

　　公安機關智慧警務建設和綜合業(yè)務量化評價體系應用是各項新興技術開發(fā)和集成，公安機關警務技術應用是智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價研究的支撐。開展公安智慧警務與綜合業(yè)務量化評價體系研究，一是應當對各類新興技術的發(fā)展、應用有系統(tǒng)全面的了解;二是應當對各類新興技術在公安機關實踐中發(fā)揮的功效進行真實的評價;三是應當對智慧警務建設有清晰明確的規(guī)劃和發(fā)展思路。盡管各項新興技術的應用是實現(xiàn)未來智慧警務管理和服務目標的重要基礎，但是，如前所述，公安機關智慧警務建設是在傳統(tǒng)警務管理基礎上的延伸和提高。

　　因此，從辯證的角度看，各級公安機關決策者長期實踐沉淀的成功經(jīng)驗和做法也是智慧警務建設的重要依托，既要依托新興技術和軟件平臺，也不能忽視決策者無形的經(jīng)驗和主觀能動性，二者相輔相成、相互促進才是實現(xiàn)智慧警務及綜合業(yè)務量化評價管理目標的最佳途徑。在此基礎上的智慧警務技術應用主要有三方面的創(chuàng)新：一是智慧警務技術應用是未來實現(xiàn)智慧警務管理與服務目標的重要前提和有效支撐;二是智慧警務技術應用是以5G通信技術、RFID射頻識別監(jiān)控技術、AI人工智能技術等為代表的各項新興技術的高度集成和深度融合;三是智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價是一個不斷提升優(yōu)化發(fā)展的過程，需要緊跟時代和技術發(fā)展的前沿。

　　(三)公安機關智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系與具體工作實踐

　　公安機關綜合業(yè)務量化評價體系應來源于公安實踐，以其評價標準為公安各警種提供具體的工作指引，助力公安工作效能的不斷提升。公安各警種業(yè)務工作根據(jù)不同的社會治安綜合治理態(tài)勢會出現(xiàn)階段性不同，每個階段的重點工作任務和目標側重也有不同，因此，公安機關綜合業(yè)務量化評價體系與具體實踐應當避免機械固定的運行機制和設定，應采取靈活務實的方法和策略，堅持以服務公安整體工作為宗旨，達到綜合業(yè)務量化評價與公安工作實踐密切聯(lián)系、不斷優(yōu)化的工作目標。

　　智能化時代，公安機關綜合業(yè)務量化評價體系必須與時俱進，契合智慧警務發(fā)展要求，建構科學的公安機關智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系，發(fā)揮其評價、導向功能，為公安管理目標、效能的提升提供參照標準與方向指引�？傮w來講，智慧警務背景下公安機關綜合業(yè)務量化評價體系主要有兩方面的拓展：一是智慧警務背景下公安機關綜合業(yè)務量化評價體系在上層研判和決策過程中突破了傳統(tǒng)公安機關各項業(yè)務之間的壁壘和障礙，實現(xiàn)了警務信息的系統(tǒng)綜合利用;二是智慧警務背景下公安機關綜合業(yè)務量化評價體系為各警種警務實踐提供了相互協(xié)作的可靠機制，實現(xiàn)了警種職能之間的密切配合。

　　二、智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系的作用和價值

　　智慧警務管理是一種功能設定自上而下設計、數(shù)據(jù)信息上下互通應用的過程;傳統(tǒng)警務管理是一種功能自下而上集成，指令自上而下分發(fā)執(zhí)行的過程，二者的區(qū)別在于：公安機關執(zhí)法與服務功能在實踐過程中是否相互協(xié)助、警務信息是否上下互通、決策指令是否及時反饋。

　　公安機關智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系是在各項公安業(yè)務工作精細化程度不斷增強和社會管理創(chuàng)新要求不斷提升的前提下，通過系統(tǒng)、全面地統(tǒng)計各警種業(yè)務工作信息、挖掘各類指標體系的內(nèi)涵及其內(nèi)在關聯(lián)，對具體工作進行科學、客觀評價的一種先進的思維方式和工作方法。智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系是客觀真實反映公安整體工作水平和既定目標完成程度的綜合體現(xiàn)，通過對各警種具體公安工作目標責任的科學高效評估，能夠系統(tǒng)歸納當前公安各項業(yè)務具體工作的重點問題和難點所在，通過對暴露出的問題進行思考謀劃，探尋解決問題的思路和舉措，樹立實踐、總結、再實踐的科學理念、建立發(fā)現(xiàn)問題分析問題、解決問題的完善運行機制。

　　目前，全國各級公安機關都以編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機制定了各自的智慧警務建設規(guī)劃綱要，同時配套研究公安機關綜合業(yè)務量化評價體系和操作實踐流程。按照中央提出新時代深化公安工作發(fā)展的要求，對公安機關智慧警務建設發(fā)展開展深入研究，是各級公安機關主動適應新時代社會管理發(fā)展要求的必然趨勢和工作效能自我提升的主要途徑。開展公安機關綜合業(yè)務量化評價體系研究，是新時期公安機關各項工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是未來提升公安機關各警種整體工作效能的重要舉措和重要方法。

　　三、智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系的構建與完善

　　(一)建立以主干業(yè)務為核心的智慧警務綜合業(yè)務量化評價框架體系

　　按照傳統(tǒng)警務模式思維，公安主要業(yè)務工作包括社會治安管理、刑事案件偵查、毒品案件偵查、交通安全管理、網(wǎng)絡安全管理、公安法制管理、涉外警務管理等，這種框架體系設置主要遵循以條為主的縱向管理理念和管理思路，公安執(zhí)法和服務過程中涉及的要素都歸結于基于管理對象不同而設置的幾項主要業(yè)務。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日趨復雜，各級公安機關在執(zhí)法和服務實踐過程中逐步形成了包括刑事案件“合成作戰(zhàn)”開發(fā)、治安管理“一標三實”建設、交通管理“稽查布控”運用、網(wǎng)絡安全“精準預警”發(fā)布等的新型警務模式，其核心是以事件管理為線索的橫向警務模式。

　　因此，公安智慧警務模式建設應當密切結合公安各警種的客觀實踐和社會發(fā)展的未來趨勢，以大數(shù)據(jù)、云計算、AI人工智能等新技術為載體、以公安機關警務大數(shù)據(jù)信息資源深度挖掘為前提、以事件管理分類標準的主要功能模塊，將同質同類的數(shù)據(jù)信息進行科學合理的集中分類，建立以數(shù)據(jù)信息為核心要素的公安機關業(yè)務劃分體系和總體框架;同時將傳統(tǒng)公安機關業(yè)務劃分中涵蓋的要素有機融入新型警務管理主干業(yè)務構架之內(nèi)，總體上形成橫向與縱向相互關聯(lián)、相互影響的智慧警務綜合業(yè)務體系，整體業(yè)務體系以公安機關大數(shù)據(jù)資源進行連接和交織，為實現(xiàn)智慧警務模式的預期目標提供嚴密完整的業(yè)務邏輯結構;[2]相應地，公安綜合業(yè)務量化評價框架體系必須實時跟進公安業(yè)務工作發(fā)展，借助智慧警務這一現(xiàn)代技術引擎，構建以主干業(yè)務為核心的智慧警務綜合業(yè)務量化評價框架體系。

　　四、智慧警務綜合業(yè)務量化評價體系流程設計

　　公安機關智慧警務模式下綜合業(yè)務量化評價流程的設計是一個動態(tài)的過程，主要是以依據(jù)公安各警種的主要業(yè)務工作數(shù)據(jù)信息流為主線，通過對各警種主要業(yè)務數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計和組合查詢、社會治安綜合治理相關評價標準的確定和賦值、深度關聯(lián)的科學統(tǒng)計評價策略的實踐與應用、公安機關綜合業(yè)務量化評價結果可視化表達，以及專業(yè)量化評價結果綜合研判分析等五個階段按頂層設計的要求逐步推進的過程。

　　司法方向論文投稿刊物：《公安研究》創(chuàng)刊至今，刊載了公安機關各級領導和廣大公安民警及社會各界專家學者的大量文章，真實記錄了公安理論研究工作所走過的歷程，其中的真知灼見和翔實數(shù)據(jù)為哲學社會科學工作者不斷進行理論創(chuàng)新提供了極有價值的資料。

　　五、結語

　　公安機關智慧警務建設和綜合業(yè)務量化評價體系研究是體現(xiàn)新時代公安工作創(chuàng)新的重要舉措，是展示新時代公安機關警務模式改革的有效實踐。本文在明確了開展公安智慧警務建設和業(yè)務綜合評價體系研究的作用和意義的基礎上，對智慧警務建設與綜合業(yè)務量化評價體系的關系進行了辯證思考，提出了公安機關智慧警務模式與綜合業(yè)務量化評價體系構架思路，并據(jù)此進行了智慧警務模式下綜合業(yè)務量化評價體系的流程設計，期望能夠對提升公安機關警務模式創(chuàng)新改革發(fā)展和科技信息化應用水平提供一定的理論指導。

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　　作者：趙博

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