公安機關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究

　　摘要：智慧警務(wù)建設(shè)是在科技應(yīng)用水平不斷進步的背景下，公安機關(guān)順應(yīng)中央社會管理創(chuàng)新不斷深化的發(fā)展趨勢，通過運用各種先進技術(shù)手段和管理思維，采取系統(tǒng)的警務(wù)模式和完整的流程設(shè)計，對公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)進行的科學(xué)量化和全面評價，從而達到公安機關(guān)創(chuàng)新工作理念、提升工作效能的目標(biāo)。智慧綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的構(gòu)建對于全面提高公安機關(guān)智慧警務(wù)管理水平具有重要的理論價值，對客觀量化評價公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)具有重要的實踐意義。

　　關(guān)鍵詞：智慧警務(wù)建設(shè);綜合業(yè)務(wù)量化評價;評價體系;管理創(chuàng)新

　　一、智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的辯證思考

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價是公安機關(guān)各個職能部門充分利用各項新技術(shù)和各類新設(shè)備，以公安機關(guān)具體職能和業(yè)務(wù)分類為基礎(chǔ)，將大數(shù)據(jù)、云計算和AI人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維利用5G通訊技術(shù)進行深度融合應(yīng)用，以此實現(xiàn)公安機關(guān)業(yè)務(wù)職能管理各項目標(biāo)和任務(wù)的一個動態(tài)過程。

　　(一)公安機關(guān)智慧警務(wù)理念與傳統(tǒng)警務(wù)理念

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)是在傳統(tǒng)警務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸和提高，智慧警務(wù)理念的更新和提升是開展綜合業(yè)務(wù)量化評價研究的前提。開展公安智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究，首先要以目前公安機關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)模式和機制為基礎(chǔ)，在公安機關(guān)各警種工作實踐的基礎(chǔ)上展開深入研究，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)模式存在的弊端和不足，思考各類問題形成的表層原因與深層體制、機制性原因，在宏觀層面開展解決問題的頂層設(shè)計研究，在微觀層面開展解決問題的執(zhí)行層面研究。

　　其次在制定具體公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)劃過程中，要結(jié)合實際情況對當(dāng)前具體的智慧警務(wù)模式有客觀務(wù)實的認知和構(gòu)架，理性確立智慧警務(wù)建設(shè)和發(fā)展的速度和節(jié)奏。[1]由此可見，智慧警務(wù)理念前提下開展綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究主要有兩方面的特點：一是智慧警務(wù)的核心理念是建立以公安機關(guān)警務(wù)模式發(fā)展為導(dǎo)向的工作思路;二是智慧警務(wù)背景下的綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究的重點是實現(xiàn)以公安機關(guān)各類管理與服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向的具體實踐。

　　(二)公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)運用與傳統(tǒng)警務(wù)管理經(jīng)驗

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)和綜合業(yè)務(wù)量化評價體系應(yīng)用是各項新興技術(shù)開發(fā)和集成，公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價研究的支撐。開展公安智慧警務(wù)與綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究，一是應(yīng)當(dāng)對各類新興技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用有系統(tǒng)全面的了解;二是應(yīng)當(dāng)對各類新興技術(shù)在公安機關(guān)實踐中發(fā)揮的功效進行真實的評價;三是應(yīng)當(dāng)對智慧警務(wù)建設(shè)有清晰明確的規(guī)劃和發(fā)展思路。盡管各項新興技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)未來智慧警務(wù)管理和服務(wù)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，但是，如前所述，公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)是在傳統(tǒng)警務(wù)管理基礎(chǔ)上的延伸和提高。

　　因此，從辯證的角度看，各級公安機關(guān)決策者長期實踐沉淀的成功經(jīng)驗和做法也是智慧警務(wù)建設(shè)的重要依托，既要依托新興技術(shù)和軟件平臺，也不能忽視決策者無形的經(jīng)驗和主觀能動性，二者相輔相成、相互促進才是實現(xiàn)智慧警務(wù)及綜合業(yè)務(wù)量化評價管理目標(biāo)的最佳途徑。在此基礎(chǔ)上的智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用主要有三方面的創(chuàng)新：一是智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是未來實現(xiàn)智慧警務(wù)管理與服務(wù)目標(biāo)的重要前提和有效支撐;二是智慧警務(wù)技術(shù)應(yīng)用是以5G通信技術(shù)、RFID射頻識別監(jiān)控技術(shù)、AI人工智能技術(shù)等為代表的各項新興技術(shù)的高度集成和深度融合;三是智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價是一個不斷提升優(yōu)化發(fā)展的過程，需要緊跟時代和技術(shù)發(fā)展的前沿。

　　(三)公安機關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系與具體工作實踐

　　公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系應(yīng)來源于公安實踐，以其評價標(biāo)準(zhǔn)為公安各警種提供具體的工作指引，助力公安工作效能的不斷提升。公安各警種業(yè)務(wù)工作根據(jù)不同的社會治安綜合治理態(tài)勢會出現(xiàn)階段性不同，每個階段的重點工作任務(wù)和目標(biāo)側(cè)重也有不同，因此，公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系與具體實踐應(yīng)當(dāng)避免機械固定的運行機制和設(shè)定，應(yīng)采取靈活務(wù)實的方法和策略，堅持以服務(wù)公安整體工作為宗旨，達到綜合業(yè)務(wù)量化評價與公安工作實踐密切聯(lián)系、不斷優(yōu)化的工作目標(biāo)。

　　智能化時代，公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系必須與時俱進，契合智慧警務(wù)發(fā)展要求，建構(gòu)科學(xué)的公安機關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系，發(fā)揮其評價、導(dǎo)向功能，為公安管理目標(biāo)、效能的提升提供參照標(biāo)準(zhǔn)與方向指引�？傮w來講，智慧警務(wù)背景下公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系主要有兩方面的拓展：一是智慧警務(wù)背景下公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系在上層研判和決策過程中突破了傳統(tǒng)公安機關(guān)各項業(yè)務(wù)之間的壁壘和障礙，實現(xiàn)了警務(wù)信息的系統(tǒng)綜合利用;二是智慧警務(wù)背景下公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系為各警種警務(wù)實踐提供了相互協(xié)作的可靠機制，實現(xiàn)了警種職能之間的密切配合。

　　二、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的作用和價值

　　智慧警務(wù)管理是一種功能設(shè)定自上而下設(shè)計、數(shù)據(jù)信息上下互通應(yīng)用的過程;傳統(tǒng)警務(wù)管理是一種功能自下而上集成，指令自上而下分發(fā)執(zhí)行的過程，二者的區(qū)別在于：公安機關(guān)執(zhí)法與服務(wù)功能在實踐過程中是否相互協(xié)助、警務(wù)信息是否上下互通、決策指令是否及時反饋。

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系是在各項公安業(yè)務(wù)工作精細化程度不斷增強和社會管理創(chuàng)新要求不斷提升的前提下，通過系統(tǒng)、全面地統(tǒng)計各警種業(yè)務(wù)工作信息、挖掘各類指標(biāo)體系的內(nèi)涵及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對具體工作進行科學(xué)、客觀評價的一種先進的思維方式和工作方法。智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系是客觀真實反映公安整體工作水平和既定目標(biāo)完成程度的綜合體現(xiàn)，通過對各警種具體公安工作目標(biāo)責(zé)任的科學(xué)高效評估，能夠系統(tǒng)歸納當(dāng)前公安各項業(yè)務(wù)具體工作的重點問題和難點所在，通過對暴露出的問題進行思考謀劃，探尋解決問題的思路和舉措，樹立實踐、總結(jié)、再實踐的科學(xué)理念、建立發(fā)現(xiàn)問題分析問題、解決問題的完善運行機制。

　　目前，全國各級公安機關(guān)都以編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃為契機制定了各自的智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要，同時配套研究公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系和操作實踐流程。按照中央提出新時代深化公安工作發(fā)展的要求，對公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)發(fā)展開展深入研究，是各級公安機關(guān)主動適應(yīng)新時代社會管理發(fā)展要求的必然趨勢和工作效能自我提升的主要途徑。開展公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究，是新時期公安機關(guān)各項工作創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是未來提升公安機關(guān)各警種整體工作效能的重要舉措和重要方法。

　　三、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的構(gòu)建與完善

　　(一)建立以主干業(yè)務(wù)為核心的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價框架體系

　　按照傳統(tǒng)警務(wù)模式思維，公安主要業(yè)務(wù)工作包括社會治安管理、刑事案件偵查、毒品案件偵查、交通安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、公安法制管理、涉外警務(wù)管理等，這種框架體系設(shè)置主要遵循以條為主的縱向管理理念和管理思路，公安執(zhí)法和服務(wù)過程中涉及的要素都歸結(jié)于基于管理對象不同而設(shè)置的幾項主要業(yè)務(wù)。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展日趨復(fù)雜，各級公安機關(guān)在執(zhí)法和服務(wù)實踐過程中逐步形成了包括刑事案件“合成作戰(zhàn)”開發(fā)、治安管理“一標(biāo)三實”建設(shè)、交通管理“稽查布控”運用、網(wǎng)絡(luò)安全“精準(zhǔn)預(yù)警”發(fā)布等的新型警務(wù)模式，其核心是以事件管理為線索的橫向警務(wù)模式。

　　因此，公安智慧警務(wù)模式建設(shè)應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合公安各警種的客觀實踐和社會發(fā)展的未來趨勢，以大數(shù)據(jù)、云計算、AI人工智能等新技術(shù)為載體、以公安機關(guān)警務(wù)大數(shù)據(jù)信息資源深度挖掘為前提、以事件管理分類標(biāo)準(zhǔn)的主要功能模塊，將同質(zhì)同類的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)合理的集中分類，建立以數(shù)據(jù)信息為核心要素的公安機關(guān)業(yè)務(wù)劃分體系和總體框架;同時將傳統(tǒng)公安機關(guān)業(yè)務(wù)劃分中涵蓋的要素有機融入新型警務(wù)管理主干業(yè)務(wù)構(gòu)架之內(nèi)，總體上形成橫向與縱向相互關(guān)聯(lián)、相互影響的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)體系，整體業(yè)務(wù)體系以公安機關(guān)大數(shù)據(jù)資源進行連接和交織，為實現(xiàn)智慧警務(wù)模式的預(yù)期目標(biāo)提供嚴密完整的業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu);[2]相應(yīng)地，公安綜合業(yè)務(wù)量化評價框架體系必須實時跟進公安業(yè)務(wù)工作發(fā)展，借助智慧警務(wù)這一現(xiàn)代技術(shù)引擎，構(gòu)建以主干業(yè)務(wù)為核心的智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價框架體系。

　　四、智慧警務(wù)綜合業(yè)務(wù)量化評價體系流程設(shè)計

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)模式下綜合業(yè)務(wù)量化評價流程的設(shè)計是一個動態(tài)的過程，主要是以依據(jù)公安各警種的主要業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)信息流為主線，通過對各警種主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計和組合查詢、社會治安綜合治理相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的確定和賦值、深度關(guān)聯(lián)的科學(xué)統(tǒng)計評價策略的實踐與應(yīng)用、公安機關(guān)綜合業(yè)務(wù)量化評價結(jié)果可視化表達，以及專業(yè)量化評價結(jié)果綜合研判分析等五個階段按頂層設(shè)計的要求逐步推進的過程。

　　司法方向論文投稿刊物：《公安研究》創(chuàng)刊至今，刊載了公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大公安民警及社會各界專家學(xué)者的大量文章，真實記錄了公安理論研究工作所走過的歷程，其中的真知灼見和翔實數(shù)據(jù)為哲學(xué)社會科學(xué)工作者不斷進行理論創(chuàng)新提供了極有價值的資料。

　　五、結(jié)語

　　公安機關(guān)智慧警務(wù)建設(shè)和綜合業(yè)務(wù)量化評價體系研究是體現(xiàn)新時代公安工作創(chuàng)新的重要舉措，是展示新時代公安機關(guān)警務(wù)模式改革的有效實踐。本文在明確了開展公安智慧警務(wù)建設(shè)和業(yè)務(wù)綜合評價體系研究的作用和意義的基礎(chǔ)上，對智慧警務(wù)建設(shè)與綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的關(guān)系進行了辯證思考，提出了公安機關(guān)智慧警務(wù)模式與綜合業(yè)務(wù)量化評價體系構(gòu)架思路，并據(jù)此進行了智慧警務(wù)模式下綜合業(yè)務(wù)量化評價體系的流程設(shè)計，期望能夠?qū)μ嵘�公安機關(guān)警務(wù)模式創(chuàng)新改革發(fā)展和科技信息化應(yīng)用水平提供一定的理論指導(dǎo)。

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　　作者：趙博

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