本文摘要：摘要：長期以來，政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目的融資方式相對(duì)單一，主要是政府專項(xiàng)撥款，或者金融貸款，但伴隨著城鎮(zhèn)化加速，城市人口激增，基建規(guī)模也不斷擴(kuò)大，僅僅依靠傳統(tǒng)的單一融資方式籌集資金量有限，難以保障PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)
摘要：長期以來，政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)項(xiàng)目的融資方式相對(duì)單一，主要是政府專項(xiàng)撥款，或者金融貸款，但伴隨著城鎮(zhèn)化加速，城市人口激增，基建規(guī)模也不斷擴(kuò)大，僅僅依靠傳統(tǒng)的單一融資方式籌集資金量有限，難以保障PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)營，也不利于推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，由此，要推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資模式多元化。 PPP項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，市場(chǎng)化程度高，加之有國家政策配合，實(shí)施多元化融資具有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。 本文主要圍繞PPP項(xiàng)目建設(shè)期多元化融資模式展開論述，以期為PPP融資開展提供參考和指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目; 建設(shè)期; 多元化融資
一、研究背景及意義
(一)研究背景
資金是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源，企業(yè)只有維持良性的資金流，才能保障穩(wěn)定、長效發(fā)展，因此為保障企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)要根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況和融資環(huán)境，科學(xué)合理選擇融資模式，為企業(yè)提供資金保障。 一直以來，我國對(duì)城市公共建設(shè)都尤為重視，在傳統(tǒng)模式下，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)以專項(xiàng)撥款和金融貸款為主要資金渠道，然而受到國有制改革驅(qū)動(dòng)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制日趨健全的影響，對(duì)于公共基建項(xiàng)目的資金投資提出了更高的要求，由此開展多元化融資成為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，公共基建項(xiàng)目多是公私合營模式，即政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)模式，如何打破單一融資方式束縛，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持是決定PPP項(xiàng)目能否成功落地的關(guān)鍵。
金融論文范例：房地產(chǎn)投融資制度中的問題及對(duì)策
(二)研究意義
本文通過探討PPP項(xiàng)目建設(shè)期多元化融資模式，目的在于為PPP項(xiàng)目建設(shè)資金籌集提供新思路，豐富資金來源渠道。 PPP項(xiàng)目實(shí)施多元化融資具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，提升企業(yè)融資能力，相較于單一融資方式，多元化融資降低了融資風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目融資過程中可以綜合對(duì)比分析多種融資方式，擇優(yōu)選擇，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，確保融資既能達(dá)到最大規(guī)模，又能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化、成本最小化; 第二，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)PPP項(xiàng)目，通過拓展融資渠道，可以形成一個(gè)良性的融資平臺(tái)，能夠發(fā)揮社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)資源、先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，可以保障項(xiàng)目資金來源的穩(wěn)定性，能夠提升項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、PPP項(xiàng)目全生命周期融資方式分析
在PPP項(xiàng)目開展的不同階段，其所適用的融資方式也存在一定差異，因此要重視選擇合適的融資模式，為PPP項(xiàng)目提供充足的資金支持。
(一)成立期
在成立期，PPP項(xiàng)目可以采用PPP基金融資方式，主要可以通過銀行、信托以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)籌集資金，也可以選擇具備資質(zhì)的投資者; 除了PPP基金，還可以采用專項(xiàng)建設(shè)基金，如可以從國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行籌集; 可以采用資管計(jì)劃融資方式，主要是理財(cái)資金、信托資金、保險(xiǎn)等委托資金。 其中，PPP模式雖然能夠調(diào)動(dòng)資金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，降低財(cái)政壓力，減少融資成本，但是由于存在回購承諾，容易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn); 如果采用專項(xiàng)建設(shè)資金融資方式，雖然成本低、效率高、相對(duì)靈活，但對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目一般要求嚴(yán)格。
(二)建設(shè)期
在建設(shè)期，PPP項(xiàng)目可以采用財(cái)政專項(xiàng)資金來融資，財(cái)政專項(xiàng)資金來源于國家財(cái)政撥款，屬于補(bǔ)貼性資金，不用承擔(dān)資金使用成本，也無須償還，但相較于其他融資方式，專項(xiàng)資金的申請(qǐng)流程較為煩瑣，并且需要�？顚Ｓ�，禁止占用或者挪用，資金額度有限，因此對(duì)于大型PPP項(xiàng)目，僅僅依靠財(cái)政專項(xiàng)資金難以滿足其要求; 項(xiàng)目貸款，該方式在國際上應(yīng)用較為普遍，主要通過銀行、信托資金等籌集資金，融資方相對(duì)多元化，既可以是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，也可以是聯(lián)合銀團(tuán)，其優(yōu)勢(shì)是有線索追、能夠隔離風(fēng)險(xiǎn)，弊端是授信要求較高; PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債，資金來源包括兩類，一類為機(jī)構(gòu)投資，一類為個(gè)人投資，其優(yōu)點(diǎn)是融資成本低，缺點(diǎn)是審評(píng)流程冗長，一般項(xiàng)目或者新成立項(xiàng)目公司難以符合要求; 資產(chǎn)租賃，既可以利用通過項(xiàng)目公司自由資金，也可以通過銀行等機(jī)構(gòu)來籌集，一般融資成本較高。
(三)運(yùn)營期
在運(yùn)營期，可以通過資產(chǎn)證券化的方式融資，該方式雖然可以盤活存量資產(chǎn)，控制融資成本，豐富退出方式，但也具有一定局限性，一般傾向于正常持續(xù)運(yùn)營兩年以上的項(xiàng)目，同時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)具備相對(duì)穩(wěn)定、安全的現(xiàn)金流，能夠滿足要求的PPP項(xiàng)目較少。
(四)退出期
在退出期，可以采用新三板掛牌或者首次公開募股(Initial Public Offering，簡(jiǎn)稱IPO)的方式面向社會(huì)公眾募集資金，該方法雖然具有較高的流通性，能夠?yàn)樯鐣?huì)資本方提供通道，但對(duì)于項(xiàng)目的要求也較高，并且審批流程復(fù)雜，核算耗時(shí)長，費(fèi)用高; 通過并購重組的方式，該方式融資可以通過利用并購方自由資金、并購債/貸款等方式籌集資金，具有較好的協(xié)同性，能夠?qū)崿F(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，但一般需要較長周期; PPP資產(chǎn)交易，PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)交易方式融資，雖然能夠整合資源，解決信息溝通不暢問題，提高PPP交易效率，而該方式容易受政策影響或限制，同時(shí)由于參與主體多，社會(huì)資本方考慮到自身利益會(huì)選擇退出，但是政府方為了確保項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營，一般不愿讓社會(huì)資本方退出，同時(shí)該方式具有一定技術(shù)性難度，由于交易標(biāo)的多為非標(biāo)產(chǎn)品，公允價(jià)值估算存在難度。
三、PPP項(xiàng)目建設(shè)期多元化融資模式
建設(shè)期是PPP項(xiàng)目全生命周期中持續(xù)時(shí)間較長的階段，且投資額一般較大，故應(yīng)將建設(shè)期的融資作為重點(diǎn)，既可以采取傳統(tǒng)的融資方式，也可以根據(jù)建設(shè)階段的特點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇金融產(chǎn)品。
(一)內(nèi)源融資
內(nèi)源融資是借助內(nèi)部自有資金，即將沒有分配的利潤籌集起來作為項(xiàng)目所需資金的一種方式。 它主要有三種形式：采用資本金的方式、通過以重置投資來取代折舊基金的方式以及以新政投資取代留存收益的方式。 在采用內(nèi)源融資過程中，要對(duì)自身盈利狀況，如凈資產(chǎn)情況、預(yù)期收益情況等進(jìn)行分析，如若存在長期虧損或者內(nèi)源融資能力較弱，則不適宜采用該方式進(jìn)行融資。
(二)金融貸款
該方式是應(yīng)用較為廣泛的一種融資方式，主要是通過向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款，項(xiàng)目公司通過對(duì)自身資質(zhì)進(jìn)行分析，向金融機(jī)構(gòu)借進(jìn)相應(yīng)款項(xiàng)，一般可選擇長期和短期兩種，具體選擇何種方式，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際資金需求情況進(jìn)行資金籌集。 然而近年來，銀行等金融機(jī)構(gòu)借款規(guī)模不斷擴(kuò)大，部分項(xiàng)目公司已經(jīng)遠(yuǎn)超國資委明確規(guī)定的“紅線”，即資產(chǎn)負(fù)債紅線，由此使得金融機(jī)構(gòu)貸款融資的難度也不斷加大。
(三)債權(quán)融資
該方式是一種通過發(fā)行有價(jià)證券進(jìn)行融資的方式，一般通過約定一定期限，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)還本付息，以取得融資資金。 在債權(quán)融資過程中，可以選擇發(fā)行短中長期債券。 發(fā)行的債券要滿足兩個(gè)基本條件：第一，凈資產(chǎn)符合要求，資產(chǎn)規(guī)模要達(dá)到一定限度; 第二，要確保具備盈利能力，至少盈利三年以上。
(四)PPP融資
PPP融資和其他融資模式相比，具有一定優(yōu)勢(shì)。 這主要體現(xiàn)在其可以保障充足的項(xiàng)目建設(shè)資金，同時(shí)還能在一定程度上防范融資風(fēng)險(xiǎn)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。 采用PPP融資，具體的合作模式如下：政府一方和私人企業(yè)建立合作關(guān)系，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議內(nèi)容，確定雙方的權(quán)責(zé)，以確保雙方利益。 在各種融資方式過程中，PPP融資的約束條件相對(duì)較少，同時(shí)無論是對(duì)負(fù)債率，還是對(duì)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的影響都較小。
(五)結(jié)構(gòu)性融資
在PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，可以采用結(jié)構(gòu)性融資的方式，通過該方式可以利用銀行理財(cái)資金，較為靈活。 如果使用結(jié)構(gòu)性融資，其則應(yīng)與銀行等機(jī)構(gòu)保持融洽的關(guān)系，以期金融機(jī)構(gòu)能夠提前介入。 作為PPP項(xiàng)目公司，其應(yīng)重視前期的投資分析工作，并制訂科學(xué)合理的融資方案，選擇合適的融資機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目公司要根據(jù)融資機(jī)構(gòu)的要求，制定合理的融資條款; 同時(shí)還應(yīng)自覺接受金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，以確保資金能夠規(guī)范、合理使用。
四、結(jié)語
融資是保障PPP項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，因此企業(yè)應(yīng)將融資作為工作的重點(diǎn)，提升企業(yè)的融資能力。 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，PPP項(xiàng)目的開展對(duì)于資金需求量提出了更高的要求，對(duì)此應(yīng)重視推動(dòng)PPP項(xiàng)目從單一融資向多元化融資模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)多種融資方式的融合，為PPP項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，在融資過程中，要考慮低成本性原則、風(fēng)險(xiǎn)可控性原則、可行性原則，確保項(xiàng)目順利開展。
參考文獻(xiàn)：
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作者：竇洋洋
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