生態(tài)文明理念下的國土空間規(guī)劃探思

　　摘要：生態(tài)文明建設(shè)是國土空間規(guī)劃體系發(fā)展過程中的重要組成部分，在基于生態(tài)文明理念下，國土空間規(guī)劃也就是對國有土地空間進(jìn)行規(guī)劃的指南，同時這一規(guī)劃體系也是保證各項建設(shè)活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。在過去的一段時間，由于受到一些行政體制的影響，我國國土空間規(guī)劃中對一些環(huán)境資源及生態(tài)文明均造成了不同程度的破壞。因此，就要在生態(tài)文明理念下，構(gòu)建一個符合我國國情的國土空間規(guī)劃體系。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)文明理念;國土空間;規(guī)劃體系

　　黨的十八大報告中，關(guān)于國土空間規(guī)劃曾經(jīng)指出，我國要在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時，形成一種環(huán)境節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的空間格局，以一種比較科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，加強對各個地區(qū)土地空間開發(fā)程度的控制，進(jìn)一步對我國國土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約性、高效性，同時還要保證我們生活空間的適度性，給我們的自然環(huán)境留下更多可以修復(fù)的空間。與此同時，還要求國家相關(guān)部門及時制定國土空間資源開發(fā)制度及保護(hù)制度。

　　目前，我國對國土空間規(guī)劃體系的了解并不深入，甚至還沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識，所以就要求我們花費更多的力氣加強對國土空間規(guī)劃體系的了解和研究，希望能夠更快的形成一套比較完整的國土空間規(guī)劃理論體系。這樣一來，在生態(tài)文明理念下，加強對國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新及發(fā)展進(jìn)行研究，從而掌握國土空間規(guī)劃中的規(guī)律，建立科學(xué)的規(guī)劃體系和運行機制也就顯得極其重要。

　　1生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系

　　1.1生態(tài)文明理念是指導(dǎo)國土空間規(guī)劃的風(fēng)向標(biāo)

　　生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃之間有著極其密切的聯(lián)系，從某種程度上來看兩者相輔相成、缺一不可，我國要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的和諧，就要將生態(tài)保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)作為基礎(chǔ)。其實早在上世紀(jì)80年代，我國就已經(jīng)開始實施了國土空間規(guī)劃編制工作，但是由于受到各種因素的影響，比如基礎(chǔ)知識比較薄弱、實踐性較低、生態(tài)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)方面未能實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展等等，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃編制工作實施效果不佳。

　　在經(jīng)過將近40年的發(fā)展后，我國國土空間規(guī)劃水平得到了提升，但是與此同時，國土空間規(guī)劃相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，實際上，生態(tài)文明理念準(zhǔn)確的指導(dǎo)了國土空間規(guī)劃的進(jìn)行。在新時期，國土空間規(guī)劃也應(yīng)該從空間層面實現(xiàn)社會、自然、經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅決杜絕犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而構(gòu)建一個綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，不論是從出發(fā)點，還是從結(jié)果方面來看，生態(tài)文明理念都是指導(dǎo)國土空間規(guī)劃實施的風(fēng)向標(biāo)。

　　1.2國土空間規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)文明理念的重要途徑

　　近些年來，我國逐漸認(rèn)識到了生態(tài)文明的重要性，開始大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，在此過程中，就需要通過國土空間規(guī)劃來完成。從生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境是我國生態(tài)文明理念的重要核心部分。目前，我國各資源嚴(yán)重缺乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重的破壞，而這些都與生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)有關(guān)。國土空間規(guī)劃才能夠根據(jù)土地功能、對土地空間進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)一步有效控制各資源的開發(fā)以及使用情況，通過對空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證空間結(jié)構(gòu)的合理性，還能夠從綠化層面加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以在對以上因素進(jìn)行綜合性分析后認(rèn)為，通過進(jìn)行國土空間規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地促進(jìn)了我國生態(tài)文明的建設(shè)。

　　2生態(tài)文明理念下國土空間規(guī)劃的要點

　　2.1構(gòu)建生態(tài)文明的國土空間規(guī)劃框架

　　國土空間規(guī)劃的實施，所涉及到的領(lǐng)域及范圍比較廣，內(nèi)容比較復(fù)雜，因此，就需要在生態(tài)文明理念下構(gòu)建完善的國土空間規(guī)劃框架，這樣才能在遵循生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上，做好國土空間規(guī)劃工作。首先要結(jié)合目前的實際情況建立一個比較籠統(tǒng)的框架，此時不用對國土空間規(guī)劃的領(lǐng)域、范范圍內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的區(qū)分，所建立的框架中需要包括三個主要部分，即生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，每一個部分正好對應(yīng)的分別是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、社會和諧情況以及環(huán)境發(fā)展情況，這也是在生態(tài)文明理念下對國土空間規(guī)劃框架的基本劃分。國土空間規(guī)劃的實施需要同時從這三個方面共同落實， 才能更好地促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　然后就是以規(guī)劃內(nèi)容為核心的層面，此層面也是要在基于生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上進(jìn)行國土空間的規(guī)劃，但是此層面框架的建設(shè)需要具備以下幾個方面的內(nèi)容，即社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保障社會的穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。總之，國土空間規(guī)劃的內(nèi)容籠統(tǒng)的需要涉及到人口的經(jīng)濟(jì)情況、國土資源的綜合整治情況、城市環(huán)境的建設(shè)情況、城市用地的保護(hù)情況、資源環(huán)境的承載情況、海洋環(huán)境的保護(hù)情況、國土生態(tài)環(huán)境屏障的建設(shè)情況、生態(tài)功能區(qū)的優(yōu)化情況、各補償機制的完善情況等等，進(jìn)而從多個方面發(fā)揮出國土空間規(guī)劃的作用。最后一個層面就是能夠代表生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃和諧的層面，此層面主要是通過開發(fā)國土空間、保護(hù)國土空間、整治不良損害國土空間的行為等多個方面實現(xiàn)國土空間規(guī)劃目標(biāo)。

　　2.2對資源環(huán)境的承載力進(jìn)行準(zhǔn)確的評價

　　在基于生態(tài)文明理念下，國土空間規(guī)劃的實施首先要積極促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，也就是在不破壞生態(tài)環(huán)境、盡可能的減少對環(huán)境破壞的前提下充分的利用土地資源、或者土地空間資源，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要對資源環(huán)境的承載力進(jìn)行準(zhǔn)確的評價，根據(jù)評價結(jié)果制定科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃方案，從而在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的最大化發(fā)展，保證居民群眾的穩(wěn)定生活。

　　所以，要加強對資源環(huán)境承載力的評價，包括水資源、土地資源、能源、礦產(chǎn)資源、大氣資源、土壤資源、森林資源、濕地資源、生物資源等等，準(zhǔn)確的資源環(huán)境承載力評價結(jié)果能夠為制定合理的國土空間規(guī)劃方案提供指導(dǎo)依據(jù)，也才能夠保證國土空間開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強度與生態(tài)環(huán)境的承載力相符合。

　　2.3提高空間使用效益

　　面對我國資源缺乏的狀況，在進(jìn)行國土空間開發(fā)時，一定要遵循相應(yīng)的開發(fā)原則，即集聚開發(fā)，實現(xiàn)空間效益的最大化，在基于生態(tài)文明理念下，在有限的空間對土地空間進(jìn)行開發(fā)。目前，我國土地資源雖然比較廣闊，但是適合開發(fā)的土地面積卻比較少，土地空間利用率較低，土地的整體效益也偏低，要想實現(xiàn)基于生態(tài)文明建設(shè)的土地空間開發(fā)還有著一定的差距。所以，在進(jìn)行土地空間規(guī)劃時，一定要加強對空間集聚力的開發(fā)，從有效的空間內(nèi)探索出更多的可用空間，提高空間的使用效益。

　　另外，我們在對我國土地空間的開發(fā)利用率進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，我國部分區(qū)域空間形態(tài)方面還存在著嚴(yán)重的質(zhì)化現(xiàn)象，無特色可言，這也對我國土地空間的開發(fā)造成了限制。并且由于受到西氣東輸、南水北調(diào)等工程建設(shè)的影響，導(dǎo)致我國土地資源開發(fā)方面與其他資源的開發(fā)方面出現(xiàn)了一些矛盾，甚至造成了一些資源的損耗，這也極大的降低了土地空間的使用效益。所以，在加大對土地空間開發(fā)力度的同時，充分的考慮到土地區(qū)域內(nèi)的特色，結(jié)合這一特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在提高土地空間資源利用率的同時，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。

　　空間規(guī)劃論文范例：國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

　　3結(jié)束語

　　總之，在生態(tài)文明理念下實施國土空間規(guī)劃，是促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、居民和諧生活、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要措施，而生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃，兩者相輔相成、缺一不可，生態(tài)文明理念要正確指導(dǎo)國土規(guī)劃的進(jìn)行，相關(guān)部門也要通過國土規(guī)劃實踐生態(tài)文明理念，進(jìn)一步促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新及發(fā)展。

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　　作者：周婧鈺

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